“十四五”时期是我国推动高质量发展、全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是我县转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。中共南县县委认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，省委十一届十二次、市委六届十次全会精神，客观分析我县新时期面临的形势和任务，深入研究“十四五”时期我县发展的一系列重大问题，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、科学把握发展形势，奋力开启全面建设新时代“洞庭明珠·生态南县”新征程

1．决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，全县上下深入贯彻落实中央、省委和市委的各项决策部署，坚定不移推进经济社会高质量发展，充分彰显了敢闯敢试的“南县担当”，有力凸显了实干笃行的“南县作为”，全面展现了破解难题的“南县智慧”，广泛凝聚了干事创业的“南县力量”，“十三五”规划目标任务即将完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。综合经济实力跃上新台阶。预计2020年，全县实现地区生产总值249亿元，一般公共预算收入10.8亿元，固定资产投资130亿元，社会消费品零售总额100亿元，分别是“十二五”末的1.5、1.7、1.9、1.5倍。三次产业结构比由28.7:25.3:46优化调整到23:28:49。产业发展实现新突破。现代农业大放异彩，初步形成了“稻虾米、龟鳖鱼、瓜果菜”等特色农业产业，其中稻虾产业规模和影响力跻身全国三强，南县获评国家稻虾生态产业标准化示范区。工业经济提质升级，传统产业加速改造升级，新兴产业不断发展壮大，初步建立起了食品加工、服装纺织、新材料为主导的工业产业园，逐步健全食品加工和服装纺织产业链条，启动医疗健康产业园建设。现代服务业活力迸发，“体育+旅游”融合发展提速，成功创建“全省首批全域旅游示范区”；电子商务繁荣兴旺，获评全国“电子商务进农村综合示范县”；现代金融、现代商贸、商务服务产业集聚发展态势明显。三大攻坚战取得新成就。脱贫攻坚圆满收官，全县40个贫困村全部脱贫出列，30985名建档立卡贫困户全部稳定脱贫。坚持环境治理与生态修复齐头并进，蓝天碧水净土三大保卫战取得重大战略成果，污染防治力度加大，生态环境明显改善。统筹抓好疫情防控和防汛救灾，债务、金融风险防控有力。城乡面貌展现新形象。益南高速建成通车，内外综合交通网实现大提质。基本完成棚户区改造，启动老旧小区改造，一批高品质商住小区建成。全面开展农村人居环境整治，率先在全省实现乡镇污水处理全覆盖，美丽乡村建设成效明显，先后荣获国家卫生县城、全国绿化模范单位、省级文明城市等称号。发展动力得到新增强。蹄疾步稳推动全面深化改革，投资平台改革取得实质性进展，出台支持、鼓励工业经济发展的十二条政策措施等制度，营商环境不断优化，创新创业动力活力全面迸发。五年来，累计争取上级资金143亿元，招商引资形成固定资产投资118.5亿元，为南县发展注入了强劲动力。民生保障达到新高度。社会事业全面进步，城乡低保、临时救助、自然灾害救助等标准逐年稳步提升。教育事业加快发展，新建职教中心、华师附属湖心学校，改扩建学校98所，全面消除大班额，荣获全国义务教育发展基本均衡县。健康南县创建取得重大突破，建成湘北地区最大的县级人民医院，被选为“全国紧密型医共体建设试点县”。平安南县建设亮点突出，扫黑除恶专项斗争扎实推进，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。退役军人服务保障体系初现成效，获评“湖南省第十届双拥模范县”。党的领导得到新提升。切实加强党委领导经济社会发展工作制度化建设。巩固深化“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，党的建设、队伍建设不断加强，“忠诚、干净、担当”越来越成为南县干部队伍鲜明特质。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，以党风政风带社风民风，全县上下有效凝聚起高质量发展的强大力量。

2．“十四五”时期南县发展形势分析。当前和今后一个时期，我县发展仍然处于重要战略机遇期。从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，全球动荡源和风险点显著增多，新冠肺炎疫情加剧了世界格局的演变，国际环境日趋复杂，不稳定、不确定因素明显增加，但新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍是时代主题。从国内大局看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，正在构建形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从省内看，我省推进区域发展、产业升级、对外开放、扩大内需市场的潜能不断释放，经济增长的空间广阔，高质量的支撑强劲。尤其是习近平总书记赋予湖南“三高四新”的新定位新目标，更是为我省高质量发展指明了方向。从市内看，我市铁路、高速、机场等交通基础加快建设，区位优势更加明显；长江经济带、一带一部、长株潭一体化等国省战略辐射带动加快发展；“一核一圈两翼”的规划布局，十大重点产业的健康成长，带来了巨大的发展引擎。从南县看，长江经济带、中部地区崛起、洞庭湖生态经济区等国省战略的深入实施，湖南省打造“一核两副三带四区”发展格局，湖南省自贸区创建、中非经贸博览会等平台建设，为我县高质量发展创造了新机遇；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，数字经济加快发展，现代农业示范区加快建设，医疗健康产业、电子制造产业加快布局，为我县创造了经济增长新空间；发展战略和发展思路不断明晰，基础设施建设不断完善，内联外达的交通网络基本形成，产业基础不断夯实，为我县高质量发展提供了新支撑。

对标社会主义现代化建设目标要求，南县发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大、工业短板突出、产业结构不优、质量效益不高、主导产业支撑不强的现状仍然没有得到彻底改变；巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，统筹城乡发展任重道远；生态环境建设保护责任重大，污染防治任务艰巨；科技创新活力不足，人才短缺对经济发展的制约亟待破解；社会治理能力需要进一步提升，营商环境仍需优化；民生领域短板和欠账较多，不断满足群众对美好生活的向往还有很多工作要做。

我们要深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，切实增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，强化实干作风，坚持目标导向、问题导向、结果导向，扬优势、补短板、破瓶颈，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋力夺取“十四五”时期南县发展新胜利。

3．二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，我县将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成“洞庭明珠·生态南县”。县域综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，法治南县基本建成，平安南县建设达到更高水平；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转；大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务体系优质均衡，城乡居民生活质量显著提高。

二、牢牢把握指导方针和主要目标，谱写“十四五”时期经济社会发展新篇章

4．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神为指导，贯彻落实湖南“三高四新”战略，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕“洞庭明珠·生态南县”发展愿景，着力打造特色县域经济强县、湘鄂边消费“新蓝海”、国家优质农副产品供应基地，努力建设“工业强、农业优、三产活、项目兴、生态好”的新南县。

5．遵循原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻落实中央、省委、市委决策部署，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，坚持拼质量、拼效益、拼服务、拼环境，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，持之以恒扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，进一步优化营商环境，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹好发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6．主要目标。锚定二〇三五年远景目标，对标中央、省委、市委要求，综合考虑我县发展阶段性特征和发展条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——在“工业强”上取得重大进展。坚持发展速度与质量并举，着力促进工业经济发展提速、比重提高、结构提升。积极发展总部经济，大力培育新材料、医疗健康产业，推动食品加工、纺织服饰产业向信息化、数字化、智能化升级，大幅提高工业经济比重。

——在“农业优”上取得更大成就。牢牢抓住益阳市继续作为全省现代农业综合改革先行示范区的良好机遇，按照农业绿色化、优质化、特色化、品牌化要求，大力发展现代精细农业，强化农业科技和现代装备支撑，推动农业发展方式由扩规模、重产量向优结构、提效益迈进。

——在“三产活”上迈出更大步伐。按照“做强优势、培育新兴、发展配套”思路，推动现代服务业同现代农业、精深加工深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

——在“项目兴”上实现重大突破。坚持项目兴县，大力营造“以产业比实力、以项目论英雄”的浓厚氛围，充分发挥有效投资关键作用，以更大决心、更大力度、更实举措抓项目、扩投资，用高质量项目引领高质量发展，在积蓄动能上实现重大突破。

——在“生态好”上实现全面提升。提升服务效能，优化营商环境，全力打造对外开放新高地。生产生活方式绿色转型成效明显，资源节约集约利用水平明显增强，单位地区生产总值能耗、主要污染物减排完成上级下达任务。生态环境质量持续改善，水环境、大气和土壤治理取得积极成效，守护好一江碧水，城乡人居环境明显改善。

——在“百姓富”上创造更多成果。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步。教育质量稳步提高，优质教育资源供给更加充沛，教育现代化水平持续提升。社会救助和社会保障体系更加完善，覆盖范围、覆盖水平持续提升。健康南县扎实推进，卫生健康体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，群众的生活品质全面迈向高质量。

——在“社会稳”上取得更多成效。坚持社会主义核心价值观引领精神文明建设，公民道德水平、综合素质明显提高。社会主义民主法治更加健全，政府作用更好发挥，治理效能明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

三、坚持创新驱动发展，全面培育发展新优势

7．增强企业技术创新实力。强化企业创新主体地位，对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励企业加大研发投入、组建创新联合体，支持企业联合高校和科研院所共同建设产学研用合作平台和产业技术创新联盟。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

8．加快建设创新人才队伍。深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍。大力引进南县籍优秀人才回乡就业创业，吸引团队式创新型、科技型人才到南县创新创业。探索构建人才共享机制，最大程度地利用好人才智力资源。实施创新型企业家培育工程，加强企业家队伍建设。完善高层次人才管理机制，健全创新激励、知识产权保护等机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，优化人才成长发展环境。

9．健全科技创新体制机制。优化以市场为导向、企业为主体、园区为主战场、人才为主力军、产学研深度融合的创新生态，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加大研发投入，构建多元化的科技投入机制。完善金融支持创新体系，促进科技成果产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

四、坚决贯彻新发展理念，加快构建现代产业体系

10．做大做强主导产业

——食品加工产业。立足南县产业基础和优势，重点推进“稻虾米”“小龙虾”等产业加快发展，鼓励本地白酒产业发展壮大；大力拓展“稻虾米”市场空间，打造“千亿稻虾米”产业；充分发挥小龙虾研发中心作用，提高小龙虾附加值，推动“小龙虾”产业壮大升级；发展壮大南县特色小吃产业；大力发展槟榔食品加工业；积极创建国家级特色食品产业园。鼓励引导企业建设食品加工研发中心、交易展示中心、质量技术检测中心等平台，提升产业持续创新发展能力，促进加工产品提档升级。

——医疗健康产业。坚持培育与引进并重，牢牢抓住湖南省药品上市许可持有人制度、医疗器械注册人制度试点区域这一政策优势，突出发展医疗器械制造、产品检验等中游产业，带动产品发布和展示、物流运输、消费流通等下游产业；精准把握5G终端设备和医疗AIoT等医疗硬件的市场需求，积极拓展开发终端应用；加快打造医疗器械、保健品、化妆品深度融合的产业体系，推进医疗健康产业数字化和智能化发展，全力将经开区医疗健康产业园打造成湖南省医疗健康产业示范园区。

——新材料产业。着力推进新材料产业高端化、规模化和集约化发展，积极引进和培育一批高新技术企业，逐步建立特色鲜明、竞争优势明显的新材料产业集群。推进各类橡胶制品和高分子复合材料研发生产，大力发展绿色、智能建筑材料。鼓励龙头企业通过制造环节外包，协同吸引中小型企业形成产业配套集聚。引导中小微企业走“专精特新”发展之路，支持中小微企业发展新产业、新技术、新模式、新业态，加快推进我县的制造业发展。

11．加快特色产业发展。规划建设稻虾产业科技园，促进稻虾食品由餐桌食品向休闲食品、保健食品延伸，着力提升涉农工业实力和带动力。优化纺织服饰产业布局，引导相关企业兼并重组，推进产业集聚发展。做大电子制造产业，打造以摄像头芯片再利用及摄像头模组研发制造、SMT贴片为主，其他配件制造为辅的电子元器件产业集群。立足现有的农业机械制造品牌优势，持续推动企业自主研发能力，持续研发新产品，引导农业装备制造企业强强联手、抱团向高端智能化发展，打造农业机械零部件产业链。

12．优化提升现代服务业。完善综合交通网络建设，持续推进文化旅游、商贸物流、电子商务等产业建设。设立电子商务发展基金，大力推进“实体经济+电子商务+现代物流”产业发展模式。积极构建多层级的商业服务体系，打造现代商业街区，大力发展高品质多样化的生活性服务业，加快发展健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业、寄递等服务业。大力发展金融服务、现代物流、商务咨询等生产性服务业，推动现代服务业同主导产业、现代农业深度融合发展，加快推进服务业数字化。支持各类市场主体参与服务供给，推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。

13．推动民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，支持民营经济发展壮大。全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担。大力推进民营经济转型升级，引导民营企业参与主导产业和特色产业发展，参与教育、医疗、养老等公共事业，参与城乡基础设施建设。用足用好产业扶持政策、创新创业平台，加强精准帮扶，持续加大“政银企”对接力度，促进民营企业扩大产能、上市融资、对外合作。

14．积极搭建产业平台。积极推进南县经开区扩区调规工作，加强“两型”园区建设，创建省级高新技术产业园；支持创新区先行先试，打造乡村振兴样板。持续推进园区公共配套服务设施建设，推进园区孵化基地、创业基地等平台建设，加快从产业服务平台向创新发展平台延伸。大力培育小巨人企业，推动优质企业上市。

15．全面加强项目建设。围绕主导产业和特色产业谋划一批重大产业支撑项目和富民强县的财源支撑项目，围绕生态环保谋划一批水环境治理、垃圾污水治理等项目，围绕推进乡村振兴、新型城镇化和5G等新基建，谋划一批传统基础设施和“两新一重”项目，围绕补齐民生短板谋划一批教育、卫生、医疗等公共服务类重大项目，补齐发展短板弱项。

五、积极融入新发展格局，强化跨越发展新支撑

16．促进消费升级。主动服务国省开放战略，更加有效利用国内国际两个市场、两种资源，全面融入新发展格局，增强消费对经济发展的基础性作用，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，推动产业和消费“双升级”。扩大实物消费，增加智能、绿色等商品供应，进一步完善社区便利店、便民市场等消费设施建设。加快打造“夜经济”商业圈和特色商业街区，深挖农村消费，加快工业品下乡和农产品进城。

17．扩大有效投资。统筹用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融，优化投资结构，保持投资合理增长，引导资金投向共同受益、具有乘数效应的先进制造、公共基础设施、农业农村、生态环保、民生保障等领域。坚持项目建设带动有效投资，规划建设一批强基础、增功能和利长远的重大项目。加快推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。加强投资项目论证和监管，规范政府投资行为，提高投资效益。鼓励支持民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。完善和落实鼓励民间投资的政策措施，激发民间投资活力。

18．完善基础设施。加快建设国省干道公路网络，加快推进南汨高速及南石高速建设，全力促成常岳九铁路、荆益铁路在南县设站并早日启动建设，畅通茅草街至城陵矶的航道，积极争取通用机场建设，将南县打造为“南北畅达、贯通东西”的交通便利城市。夯实能源保障网，深入推进“气化湖南”建设，加快新能源汽车充电桩建设，进一步加强电源供给及智能电网建设。实施“西水东调”工程和城乡供水一体化工程，尽快解决南县城乡居民安全饮水问题，形成防洪、饮水、用水、河湖生态安全保障体系和监管服务体系。完善信息化网络，聚焦5G、政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，加快信息基础设施平台建设，着力打造高速、安全、优质的新一代信息网，建设智慧南县。

六、坚持深化改革开放，不断释放发展活力

19．加快转变政府职能。进一步厘清政府和市场的关系，完善政府宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等职能，全面实行政府权责清单制度，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。深化行业协会、商会和中介机构改革，构建亲清政商关系，健全政企沟通协商制度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进中小微企业和个体工商户健康发展。深化国有资产监督管理改革，促进国有资产保值增值。

20．全面优化营商环境。全面推行“一件事一次办”“最多跑一次”“互联网+多图联审”、重大项目“全程代办”改革，全面深化政务服务改革，大力推广“一站式”“一门式”服务。健全“双随机、一公开”制度，完善“红黑榜”信用体系。贯彻落实好惠企暖企政策，严格执行减税降费措施，着力破解企业融资难题，大力支持民营企业发展。完善项目（企业）落地全程跟踪服务机制。推进行政执法改革，构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系；加强和规范事中事后监管，推行“综合查一次”、落实“企业宁静日”制度。完善营商环境举报通报机制，实行营商环境违纪违法问题“零容忍”。优化民营经济发展环境，落实支持中小微企业和个体工商户发展的各项政策，健全接链、促需、护企常态化机制，壮大优质民营经济主体数量和规模。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。　

21．大力提高招商引资水平。坚持招落一体、引育并重，形成从项目招引到落地的全周期机制。探索利用资本招商、靶向招商、链式招商等模式，引进战略投资者、产业龙头企业、科技领军企业和技术研发机构。围绕食品加工、医疗健康、新材料等产业，灵活运用多种招商方式，瞄准“三类500强”企业开展精准招商。探索建设与外地招商平台合作机制，拓展与国内外政府间招商投资机构合作交流。制定出台支持返乡创业的政策措施，引老乡、回故乡、建家乡、带客商，为转型发展注入新的活力。

七、坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略　

22．大力发展现代农业。认真落实省农业“百千万”工程和“六大强农”行动升级版，扎实推进现代农业“131千亿级产业”工程建设，坚持全县覆盖、全产业链打造、全程标准化控制，创建国家级现代农业产业园。突出做强做优稻虾产业，围绕“稻虾米、龟鳖鱼、瓜果蔬”等特色农业，培育“两品一标一基地”，提升“南县稻虾米”“南县小龙虾”等“南字号”区域公用品牌知名度。完善“龙头+基地（园区）+合作社+农户”模式，建设“国家优质农副产品供应基地”。扛稳粮食安全责任，持续抓好涉农资金整合，实施高标准农田建设工程，加快南县稻虾米良种培育。健全主要农产品标准体系，完善农产品质量安全监管体系，加快农产品仓储保鲜冷链设施建设，大力发展智慧农业。健全现代农业生产经营体系，推进农村一二三产融合发展。利用好湖南（岳阳）自贸区创建成果，积极发展临港经济，支持鼓励优势农副产品“走出去”。

23．扎实推进乡村建设。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，深入开展农村空心房整治，引导农村人口集中居住，提升农房建设质量。继续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。健全乡村治理体系，建立城市人才入乡激励机制，推动科技人员下乡、农村大学生回乡、农民工返乡创新创业。

24．深入推进农村改革。加快推进国家现代农业示范区创建工作。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，盘活村级资产资源，激发农村发展活力。健全适合农业农村特点的农村金融体系，完善农业信贷担保体系，大力发展农业保险。高度重视村集体经济收入，多举措壮大村级集体经济。

25．促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。强化低收入农户帮扶，不断提高低收入农户抵御风险和恢复再生产能力。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督。做强扶贫产业，完善利益联结机制，强化扶志扶智，增强可持续发展能力，继续选派驻村第一书记。进一步完善社会力量参与帮扶等机制。全面落实农村社会保障和救助制度。

八、坚持区域协调发展，加快实现城乡一体化新突破

26．构建国土空间开发保护新格局。加强国土空间信息平台建设，完善国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划实施、监督体系，形成全县国土空间开发保护“一张图”。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，有序统筹布局农业、城镇、生态等功能空间。

27．积极推进新型城镇化。稳步推进旧城区改造，完善县城交通、垃圾污水处理等公共设施。有序推进洗马湖片区、运河东路片区、凤栖湖片区等新城区开发建设。规划建设高质量发展的特色小镇，充分发挥各乡镇的比较优势，实现差异化发展。加快重点集镇建设，推进城镇更新，塑造城镇风貌，加快社区建设，提升宜居宜业水平。深化户籍制度改革，推动基本公共服务全覆盖。完善住房市场体系和住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。加快推动形成以大数据为支撑的城市管理，提高城市智能化管理水平。

28．推动城乡融合发展。加快城乡基础设施一体化，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨。加快形成“县城—乡镇—美丽乡村”建设统筹推进的城乡一体化发展格局。

九、坚定文化自信，开创文化事业发展新局面

29．提高社会文明程度。深化全国文明城市创建工作，拓展新时代文明实践中心建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。推动理想信念教育常态化制度化，以社会主义核心价值观引领公民道德建设，突出抓好未成年人和中小学生思想道德建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

30．积极发展公共文化事业。弘扬中国传统优秀文化，深入挖掘南县红色文化资源，打造古疏河文化，推进南县图书馆、文化馆建设，推进地方特色文化复兴。加强历史文化遗产的保护与开发，加大文化惠民工程实施力度。完善以“地花鼓”为代表的非物质文化遗产保护体系和传承机制，加快推进媒体深度融合发展，促进“生态南县”新闻客户端的部门入驻和推广运用。全面整理宣传南茅运河精神，讲好南县故事。

31．培育发展文化产业。积极创建国家全域旅游示范县，加快构建湘鄂边区域旅游共建共享，全力推动湖乡文化与特色产业融合发展，树牢擦亮“洞庭生态游”品牌。坚持“以文促旅、以旅彰文”，促进以段德昌烈士、厂窖惨案为代表的红色文化，以地花鼓为载体的湖乡移民文化，以罗文花海为典型的创新文化全面发展。规划建设三仙湖水库休闲度假区，升级改造厂窖惨案遗址，完善旅游目的地服务体系。大力发展餐饮经济，培育一批特色餐饮，进一步丰富“南县美食文化”内涵。加快建设五环时代全民健身中心、琴湖体育健身步道，策划组织一批具有引爆性效应的旅游、体育、文化等节庆、赛事活动，争取国家级、省级重大文旅活动落户南县，以大事件快速吸引旅游消费。

十、坚持推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

32．持续改善环境质量。强化河（湖）长制，坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”及“十年禁渔”重大任务，持续推动三仙湖水库、大通湖流域水生态环境治理，统筹推动污水处理、厕所改造、绿肥种植、全流域禁磷行动等工作，以系统思维抓好水生态修复。深入打好污染防治攻坚战，加强大气环境质量监测信息综合平台建设，提升空气质量监测预警预报和大气环境应急能力建设；探索推广秸秆综合利用方式，防控秸秆焚烧污染。保障土壤环境质量，推进污染土地治理与修复，抓好土壤污染监测网点建设，探索和推广土壤污染治理和修复 PPP 模式，加强白色污染治理。

33．加强生态保护与修复。加快“三线一单”与国土空间规划体系的衔接，加强生态空间规划界限管制。践行绿水青山就是金山银山理念，持续开展国土绿化。优化拦河水利工程管控和整治，巩固拓展流域退耕还林还湿成果，改善河湖连通性。加强珍惜濒危野生动物及其栖息地保护，完善生物多样性保护重大工程。完善自然保护地监管制度，推进以南洲国家湿地公园为主体的自然保护地建设。

34．完善生态环境治理机制。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追责制度，推进生态环境保护督察。严格落实企业主体责任和政府监管责任。全面实行排污许可制。加强社会监督，培育和提升公民生态环保素养。建立生态产品价值实现机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，完善市场化、多元化补偿。加强统一规范的生态环境综合执法体系建设。

35．加快推动绿色低碳发展。推动形成绿色发展方式，积极引导和促进低投入、低能耗、低排放和高效率的现代产业发展，抓好落后产能淘汰，全面推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，发展绿色建筑。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。全面推进垃圾分类，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。

十一、改善人民生活品质，提高社会建设水平

36．实现高质量就业。积极稳步提升就业规模和质量，建立健全公共就业创业服务制度体系，推进就业失业登记实名制和公共就业创业服务规范化、标准化和信息化建设。重点做好下岗失业人员、农村剩余劳动力、退役军人等重点群体就业，做好退捕渔民的转产就业，帮助残疾人、零就业家庭就业。鼓励职教毕业生本地就业，支持灵活就业以及快递、网约车等新型就业形态，支持发展共享用工、就业保障平台，鼓励创新带动就业，支持发展创业型经济。完善劳动关系协调机制，加大职业技能培训力度，加强人力资源市场培育和监管。

37．不断提高收入水平。探索通过土地、资本、技术等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，健全农民工工资支付保障长效机制，认真落实最低工资和工资指导线制度。健全正常的事业单位工作人员工资收入增长机制，深入推进事业单位改革工作。积极发展就业容量大的中小企业，增加公共服务领域的就业岗位，促进劳动工资合理增长，提高城乡居民的财产性收入。

38．加快促进教育现代化。坚持立德树人，健全学校、社会、家庭协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、创新精神、实践本领，重视青少年心理健康，实现学生德智体美劳全面发展。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育公共服务体系，鼓励高中阶段学校多样化特色发展。积极推进高等职业教育创建工作，加快构建现代职业教育体系，提升职业教育服务地方经济能力。完善特殊教育教学条件，健全社区教育网络，推进终身教育，发展老年教育。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。持续提升教育信息化水平。加快推进3岁以下婴幼儿托育事业发展。

39．健全多层次社会保障体系。稳步提升医疗保障待遇，合理测算居民医保筹资标准，健全大病保险运行机制，完善职工和居民大病保险政策，进一步降低大病保险起付线，建立健全医疗保障基金安全防控机制，扎实做好医疗救助工作，提升医疗保障应急能力。有序实施残疾人两项补贴，确保补助对象覆盖率达到100%。大力推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。健全完善农村留守儿童关爱服务体系，加强孤儿保障和流浪乞讨儿童救助。进一步加强殡葬基础设施建设，完善殡葬公共服务体系。不断完善安置就业、抚恤优待、烈士褒扬、帮扶援助和权益维护等退役军人服务保障体系建设。积极推进民生领域信息化建设，实现多部门资源整合、信息共享。

40．全面推进健康南县建设。深化医药卫生体制改革，完善县乡村三级医疗资源配置和整体布局，完善药品采购、供应保障制度。加强公共卫生体系建设，改革完善疾病控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推广医共体改革经验，打造湘鄂边区域医疗服务中心。完善院前急救，打造“15 分钟急救圈”。开展南县血吸虫病消除达标工作。促进中医药传承创新发展，加强中医药服务体系建设。深入推进“医卫融合”“医教融合”“医养融合”等改革举措。积极应对人口老龄化，大力发展大健康产业。

41．不断提升社会治理水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，深入实施党建引领“基层吹哨、部门报到”工作机制，深化“接地气、去官气、传正气、转作风、惠民利”主题活动，提升网格化管理、精细化服务、信息化支撑水平。进一步向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设。

十二、统筹发展和安全，建设更高水平的平安南县

42．保障经济发展安全。坚持底线思维，增强忧患意识，健全风险防控机制，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施等关键领域安全可控。确保粮食安全，保障能源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。严控地方政府债务增量，妥善处理存量债务风险。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。

43．保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。整治安全风险，提升洪涝干旱、火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，全面推进重点垸（育乐垸、大通湖垸）和蓄滞洪区建设。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

44．建设法治南县。加快建设法治政府，提高依法行政水平。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，严格规范公正文明执法，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法，增强全民法治观念，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

45．维护社会稳定。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。坚决捍卫国家政治安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，坚决制止非法宗教活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，深化平安创建活动，努力将矛盾化解在基层。健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制、道德档案建设机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打击突出违法犯罪活动，深入推进禁毒人民战争，保持社会和谐稳定。

十三、全县人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

46．全面加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。完善党委定期分析经济形势、研究重大决策部署的工作机制。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。全面贯彻新时代党的组织路线，加强党员干部理想信念教育，加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。继续推进党支部“五化”建设，抓好基层公共服务（一门式）全覆盖，加强基层党组织建设。深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深入纠治“四风”问题，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

47．扎实推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持人民代表大会制度，加强人大监督，提高履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。强化党管武装工作，完善国防动员体系，深化国防教育，做好“双拥”工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。

48．健全规划制定和落实机制。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、市委、县委决策部署，制定南县“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保南县县委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，顽强奋斗，为全面建设社会主义现代化新南县而努力奋斗！

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