目    录

第一章  赋能新南县  传承历史成就谋篇新时代……………………………6

第一节  发展基础…………………………………………………………………6

第二节  历史机遇………………………………………………………………16

第三节  现实挑战………………………………………………………………18

第二章  描绘新蓝图  开启现代化南县建设新篇章…………………………20

第一节  指导思想………………………………………………………………20

第二节  基本原则………………………………………………………………21

第三节  二〇三五年远景目标及“十四五”奋斗目标………………22

第三章  培育新动能  激发改革创新开放新活力……………………………28

第一节  加快打造县域集成改革试点高地………………………………28

第二节  有效激发全社会创新活力…………………………………………30

第三节  优化拓展投资空间…………………………………………………32

第四节  提高对外开放质量和水平…………………………………………33

第五节  主动融入国内国际双循环…………………………………………36

第四章  建设新体系  打造现代产业发展新格局……………………………38

第一节  优化县域产业空间布局……………………………………………38

第二节  深入提升产业整体竞争力…………………………………………41

第三节  加快培育南县现代制造业体系…………………………………43

第四节  全面推进农业现代化………………………………………………47

第五节  积极发展现代服务业………………………………………………53

第五章  促进新融合  创建湖区城乡一体化南县样本……………………57

第一节  构建融合互动的城镇体系…………………………………………57

第二节  做大做强中心城区…………………………………………………58

第三节  持续推进乡村振兴…………………………………………………60

第四节  加快城乡一体化进程………………………………………………62

第六章  强化新支撑  夯实南县跨越发展新设施……………………………64

第一节  构建综合交通网络…………………………………………………64

第二节  改善水利基础设施…………………………………………………68

第三节  加强能源供应保障…………………………………………………70

第四节  提升信息化水平………………………………………………………71

第五节  优化物流配送体系…………………………………………………73

第七章  贯彻新理念  建设洞庭明珠生态新高地……………………………75

第一节  严格落实“三线一单”要求………………………………………75

第二节  推进生产生活低碳转型……………………………………………76

第三节  持续推进“蓝天碧水净土”治理…………………………………78

第四节  不断改善农村人居环境……………………………………………81

第八章  满足新需求  优化利民惠民新服务…………………………………83

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果……………………………………………83

第二节  全面推进创业就业…………………………………………………84

第三节  繁荣发展社会事业…………………………………………………87

第四节  健全社会保障体系…………………………………………………96

第九章  适应新形势  抬高社会治理新基底…………………………………101

第一节  切实加强从严治党…………………………………………………101

第二节  推进法治南县建设…………………………………………………102

第三节  完善社会治理机制…………………………………………………105

第四节  强化公共安全保障…………………………………………………107

第十章  供给新保障  支撑引领南县新发展…………………………………110

第一节  加强规划实施的组织领导………………………………………110

第二节  推进规划实施的衔接协调………………………………………112

第三节  加强规划实施的要素保障………………………………………113

第四节  加强规划实施的考核监督………………………………………114

南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（南县第十七届人民代表大会第五次会议第四次全体会议批准）

“十四五”（2021—2025）时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是南县贯彻落实“三高四新”战略，实现转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。把握住新时代发展的重大历史机遇，结合好南县发展的阶段性特征，根据《南县县委关于制定南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，科学编制和有效实施“十四五”规划纲要，对于推动全县经济社会持续健康发展，奋力谱写社会主义现代化建设南县篇章意义重大。

第一章  赋能新南县  传承历史成就谋篇新时代

“十三五”时期，全县围绕“洞庭明珠·生态南县”发展愿景，紧盯“外追华容、内赶资阳、领跑南华安、挺进四十强”这一目标，面对大变局大变革大事件的深刻影响，大力实施“兴工强县、乡村振兴、城镇带动、创新驱动、绿色发展”五大战略，打好“精准脱贫、污染防治、民生保障、全面小康、基层党建、从严治党”六大战役，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济社会实现平稳较快发展，规划目标基本实现，为“十四五”时期迈向新的更高目标奠定良好基础。

第一节  发展基础

“十三五”时期，全县上下坚持以供给侧结构性改革为主线，不断优化产业结构做大经济总量，不断提升城镇品质擦亮城市名片，不断完善基础设施改善生产生活条件，不断加大投入增进民生福祉，不断推进环境综合整治美化人居环境，形成了后发赶超高质量发展态势。

1．综合经济实力跃上新台阶。

“十三五”期间，全县紧紧围绕争先进位不动摇，综合经济实力得到全面提升。2015—2020年，全县地区生产总值由170.4亿元增加到240.9亿元，人均地区生产总值由26988元增加到49225元，一般公共预算收入由6.3亿元增加到10.8亿元，城镇化率由42.7%提高到50.5%，社会消费品零售总额由65.6亿元提高到84.94亿元，固定资产投资由67亿元增加到115.76亿元，工业增加值由37.9亿元提高到47.36亿元，城镇居民人均可支配收入由21995元提高到32550元，农村居民人均纯收入由12593元增加到19490元，三次产业结构由28.7:25.3:46调整为25.4:28:46.6。“十三五”期间，全县地区生产总值增速、一般公共预算收入增速、固定资产投资增速等主要经济指标增幅位居全市前列。

2．“三大攻坚战”取得新成就。

脱贫攻坚战果显著，全面做实“一超过两不愁三保障”，将达标后巩固提升工作与全面小康建设有机衔接，实现“一脱贫三促进六覆盖”。“十三五”期间，全县40个贫困村全部脱贫出列，11022户31033名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，完成19个易地扶贫搬迁集中安置点、367套分散安置住房建设任务，受益建档立卡搬迁对象5081人，荣获“湖南省非贫困县探索建立涉农资金统筹整合长效机制试点县”并完成试点任务。污染防治攻坚成效明显，三仙湖水库治理、大通湖流域南县区域治理和黑臭水体治理推进有力，洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划全面推进，较好完成洞庭湖“五大专项”行动验收，城乡绿化美化、城乡生活污水垃圾处理基础设施建设、农村环境污染综合治理、河长制等工作积极推进，2019年成功获评全国绿化模范单位。到2020年底，全县森林覆盖率达到22.59%，城镇、农村生活污水处理率分别达到97%、72%，农村生活垃圾集中处理率达到100%，单位GDP能耗下降到0.2756吨标煤/万元。债务风险防控到位，融资平台公司规范发展工作推动有序，政府债务管理严格，防范和打击了非法集资，扎实开展了互联网金融风险专项整治工作。

3．发展动力得到新增强。

“十三五”期间，全县深入实施改革驱动、创新引领、开放崛起战略，经济社会发展环境得到持续改善。“放管服”改革推进有力，互联网+政务、互联网+监管服务体系进一步健全。营商环境得到深入优化，推行“保姆式”服务，大力营造了“尊商、重商、亲商、安商”良好氛围。医疗卫生、教育等民生社会事业改革推进扎实。促进产业兴旺、高标准农田建设、城镇污水垃圾处理、全面推进河长制湖长制、公立医院综合改革等5项工作荣获湖南省真抓实干表扬奖励，获奖项目数位居全市及周边地区第一。创新活力得到不断激发，出台了新的科技三项经费管理办法以及支持、鼓励工业经济发展的10条政策措施等制度。到2020年底，全县共有高新技术企业20家，省级工程技术研究中心2家，南县中小企业公共服务平台设立并通过省检。开放发展迈出新步伐，主动融入长江经济带，积极开拓“一带一路”沿线国家市场，南县电子商务产业园等开放载体、顺祥食品有限公司等企业主体综合实力越来越强，荣获全国电子商务进农村综合示范县。2020年，全县进出口总额超过6000万美元。

4．产业发展实现新突破。

传统产业提质与新兴产业培育推进有力，全面优化了产业空间布局，初步形成“一核两区三带”的产业发展格局。农业提质深入推进，稻虾、蔬菜、龟鳖等特色优势产业的发展态势良好，“南县稻虾米”获巴拿马太平洋万国博览会金奖、国家粮油明星品牌，粮油生产综合机械化水平位居全省前列，被评为“全国粮油生产全程机械化示范县”，“稻虾生态种养绿色高质高效技术示范与推广项目”获评全国农牧渔业丰收奖二等奖，2020年，全县实现农林牧渔总产值114.29亿元。“十三五”期间，有效使用无公害农产品、绿色食品、有机食品认证89个，创建国家农产品地理标志产品2个，获评“湖南省现代农业示范园”“中国生态小龙虾之乡”“中国稻虾米之乡”“‘中国好粮油’行动国家示范县”“国家稻虾生态产业标准化示范区”“全国粮食生产先进县”“中国特色农产品优势区”等称号。工业经济增量提质，传统产业改造升级加速，新兴产业不断发展壮大，新材料、电子信息等产业发展态势好，2020年，全县工业增加值达到47.36亿元。现代服务业蓬勃发展，成功创建“全省首批全域旅游示范区”，罗文村获评“全国乡村旅游重点村”，“洞庭之心体育旅游线路”被评为全省唯一“2019中国体育旅游十佳精品线路”，2020年，全县旅游总收入达到84.68亿元，游客接待人数达到719.94万人次。消费市场稳步拓展，电子商务繁荣兴旺，交易额和增速处在全省县级前列。现代金融、商贸物流等服务业加速发展。

5．城乡面貌展现新形象。

城市品质提升、美丽乡村建设积极推进，县城、12个乡镇、132个村庄的整体规划基本完成，“一主两轴多点”的城镇布局加快形成，城乡经济联系不断强化。县城提质积极推进，城镇配套不断完善，城市主次干道下水道、污水处理设施、绿化美化亮化等工作取得积极成效，城市主干道“四纵四横”格局进一步拉开，一批高品质城市综合体相继建成，发展品质得到有效提升。“十三五”期间，全县共完成棚户区改造19210户，“南县南洲镇小龙虾特色产业小镇”入选首批省级特色产业小镇。到2020年底，全县城镇化率达到50.5%，县城亮化率达到98%，建成区绿化覆盖率达到42%。乡村振兴战略深入推进，基本完成农村土地“三权分置”改革，农村人居环境整治扎实推进，在全省率先实施农村垃圾清理服务外包，农贸市场改造和农村厕所改造取得成效。美丽乡村建设成效明显，罗文村、南洲村和南山村评选为省级美丽乡村示范村，完成5个国家森林乡村认定工作，明山头镇耕余堂村被评为全国乡村治理示范村。

6．基础设施建设迈出新步伐。

城乡各类基础设施建设推进有力。内外综合交通网大提质，益南高速建成通车，“一横一纵”高速公路格局基本形成。G353、G234、南华旅游公路（南县—华阁）、南茅东线旅游公路（南县—茅草街）、茅厂旅游公路（茅草街—厂窖）建设持续推进，县内“四纵四横”国省干线公路交通主骨网基本完成。全面完成农村公路改造升级、茅草街汽车站和全部农村客运招呼站建设任务。水利建设不断加强，机电维修、大堤养护、大通湖东垸建设、洞庭湖沟渠塘坝清淤、大通湖等重点涝区治理及引调水、中小河流治理等项目建设成效明显，水利减灾防灾能力明显提升。电力通信设施建设提质扩面。信息化建设稳步推进，“互联网＋”行动以及智慧城市建设全面启动，“宽带南县”建设进展顺利，电子政务平台运行维护良好，天网工程、雪亮工程稳步推进。到2020年底，全县光网覆盖率100%，4G网络覆盖率98%，互联网宽带用户14.19万户，移动、电信等用户数50万户。

7．民生保障达到新高度。

民生保障不断加强，各类社会事业取得积极进展，资源要素向农村转移的政策陆续完善，城乡公共服务差距逐步缩小。教育事业全面发展，在全市率先启动特色教育集团化办学，通过“6+1”式管理模式组建6个教育集团，带动薄弱学校整体提升、品牌共创，教育综合实力不断提升。学前三年毛入园率达89.5%，公办园48所，在园幼儿（公办）占比52.53%，初中入学率99.2%，高中毛入学率92.80%，学业水平考试合格率增幅全市第一，高考上线率保持连续五年增长、增幅全市第一，先后被授予全省推进义务教育均衡发展先进县、建设教育强县先进集体、教育工作“两项督导评估考核”先进县等荣誉。成功创建全国卫生县城和国家中医药先进单位，居民医疗条件和水平进一步提高，每千人拥有床位数达到5.4张，5岁以下儿童死亡率仅4.02‰，被确定为全国紧密型医共体建设试点县。就业创业保持稳定，城镇登记失业率控制在4.5%之内，企业劳动合同签订率控制在90%以上，劳动人事争议调解成功率达到60%，仲裁案件结案率90%。文体事业繁荣发展，成功承办第十届环中国国际公路自行车赛湖南赛段、中国新能源汽车拉力锦标赛环洞庭湖站南县站赛事，连续举办三届国际涂鸦艺术节暨文化旅游节“双节”活动。移风易俗、殡葬改革工作深入开展，在全市率先开展遗体火化试点，被评为“全省民政工作先进县”。退役军人服务保障体系初显成效，被评为湖南省第十届“双拥模范县”。法治南县工作扎实推进，县司法局被授予“全国人民调解宣传工作先进单位”。平安南县工作扎实推进，扫黑除恶专项斗争成效明显，社会治安秩序良好，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。群团工作稳步推进，获评“全省基层残联组织专项改革试点县”。

8．党的领导得到新提升。

坚持以党的政治建设为统领，深入开展了“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实加强了干部队伍建设。顺利完成新一轮党政机构改革，党支部“五化”建设不断强化，按照“一岗双责”要求从严落实了乡镇主体责任，各级党委履职尽责，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得以有效发挥。以“党建+”理念引领各项工作，制定出台了《关于在疫情防控期间充分发挥两新党组织和党员作用有序推进企业复工复产的意见》等文件，有效将党建工作融入到经济社会发展各方面。坚定不移落实全面从严治党主体责任，常态化推进了巡察工作，审计监督及审计查出问题整改得到切实加强，大力开展了反腐败斗争和作风问题专项整治，集中整治了形式主义、官僚主义。积极支持了人大、政协依法履行职能，全面加强了统一战线和各类群团组织工作，团结奋进的良好局面进一步巩固。

“十三五”以来，南县以全面建成小康社会为总揽，以民生改善为出发点，以“互联网+”为驱动力，强力推进“园区、交通、城镇、生态”四大建设，着力构建“一城一区一河”发展新格局，全力打造区域性消费中心城市、洞庭湖生态经济区融合发展示范县、国家生态文明建设示范县、全国文明城市、国家卫生县城和“一带一部”开放发展新节点，经济社会发展取得了重大成就，积累了宝贵的经验。

理思路定目标，以明确的目标定位引领发展，奋力争先进位，持续推进经济社会高质量发展。围绕规划目标，持续增强“进”的势头，在增强对外开放度、改革攻坚力上下功夫，在提高园区贡献度、城市承载力上做文章，在提升产业集聚度、创新驱动力上求突破，持之以恒发展新经济、培育新动能，经济社会发展目标基本实现。

谋改革促创新，以改革创新破除发展阻力，提升发展动力，凝聚发展合力。严格落实“三去一降一补”改革任务，加快从拼资源、拼优惠、拼政策“老三拼”，向比政府职能转换、比市场主体活力、比区域营商环境“新三比”转变。突出营商环境优化，力抓产业兴旺、高标准农田建设、城镇污水垃圾处理、全面推进河长制湖长制、公立医院综合改革等领域工作走在全省前列，城市影响力和竞争力不断增强。积极培育创新主体，围绕稻虾米、小龙虾等特色产业谋创新，在创新中培育南县竞争优势，带动产业发展。

抓项目促投资，以项目补短板，以项目积动能，用项目撑起南县发展的“柱梁”。全县上下把项目建设作为最大抓手，坚持“两个唯一”，从破解项目难题入手，深入推进“产业项目建设年”活动，把领导干部当做项目建设的“责任人”，把各级各部门单位当做项目建设的“服务员”，把工业园区作为项目建设的“主阵地”，千方百计引进项目，推进项目落地。

察民情解民忧，推进乡村振兴与城区提质，铸就城市发展活力四射、农村面貌焕然一新的幸福宜居新南县。树牢以人民为中心的发展思想，紧扣乡村振兴、精准脱贫、公共服务、人居环境整治、疫情防控等重点，集中力量“补短板”，用心办好“微实事”，让群众的获得感更足、幸福感更高，不断创造“美好”的生活。

表1  南县“十三五”经济社会发展主要指标完成情况

注：考虑到≥或者≤目标考核要求，达到目标完成度均计算为100%

第二节  历史机遇

“十四五”时期，全球、国内都将在变革中谋求新一轮大发展，省内“一核两副三带四区”、益阳市“一核一圈两翼”新布局释放发展新空间，全县要抢抓国家、省、市重大发展机遇，全面开启社会主义现代化新南县建设热潮。

1．综合战略叠加政策支持带来发展机遇。

习近平总书记对湖南发展提出了“三个高地”战略定位和履行“四新”使命任务的新要求，为湖南新时期发展指出了纲领性方向。乡村振兴战略、“一带一部”、长江经济带、湖南自由贸易试验区、洞庭湖生态经济区等战略在湖南叠加，为南县加快发展提供了新引擎、新机遇。南县地处长江经济带、洞庭湖生态经济区腹地，在生态修复、承接产业转移与开放型经济发展中具有先机。南县是革命老区县，在交通基础设施建设、红色文化传承等方面能获得更多政策支持。南县是粮食生产标兵县，在中央大力发展农业稳定粮食生产供应的政策支持下，将持续享有相关政策红利。

2．技术创新叠加产业链重构带来发展机遇。

当前，5G消费大周期临近，6G消费可能在“十四五”下半程启动，云计算、大数据、人工智能等新技术将在创新中更加深入、全面的改造产业运行生态，国产化替代将进一步深化国内产业链改造。国内产业链区域化、板块化的布局，将带动电子、通信等行业产业资本的流动，为南县加快工业化进程，实施工业强县战略提供契机。

3．新基建叠加老基建带来发展机遇。

“十四五”时期，以5G、大数据、物联网、互联网等为重点的新一代基础设施建设将持续保持投资热度，这将有效带动电子信息等相关行业发展，并将推动城乡基础设施新一轮改造，提升城乡品质。围绕医疗卫生、教育培训、养老托育、文旅体育、社会福利、社区（村）服务等公共服务设施提标扩面，垃圾污水资源化无害化处理，公共厕所等环境卫生设施提质扩能，市政交通、管网设施以及配送投递、老旧小区更新改造、智慧城市等市政公用设施提档升级，产业平台、冷链物流和农贸市场、商贸城等产业培育设施提质增效，中央、省、市将给予有效支持，社会资本也将积极参与，这势必给南县“强弱项、补短板”提升城乡发展水平带来机会。

4．消费扩容提质叠加电商物流带来发展机遇。

“十四五”时期，我国将加快构建国内国外“双循环”发展新格局，国内人民群众对美好生活的向往将进一步增强，城乡居民收入将进一步提升，消费品质化、个性化趋势将更加明显，健康消费观念也发生根本性转变，国外市场对中国品牌、中国产品的认同度将进一步提升，南县粮食、小龙虾、蔬菜等特色产业规模优势、品牌优势能得到进一步突显，依托消费拉动将有效助推产业链向高价值环节延伸。依托电子商务、现代物流体系建设，将有效打开外部市场，缩短特色优势农产品与消费者、市场之间的距离，对于进一步发挥消费对经济增长的促进作用，推动产供销一体化发展具有积极而重大意义。

5．区域合作叠加乡村振兴带来发展机遇。

“十四五”时期，基于新交通体系建设以及新一代信息技术的对外合作将进一步拓展，南县与武汉城市圈、长株潭城市群、岳阳自贸区以及粤港澳大湾区等区域的合作成本更低、合作机会更多，这将有利于南县更好融入对外循环，打开发展空间。县内方面，乡村振兴战略实施与现代化建设将开启南县新一轮投资热潮，相关产业发展、生态环境治理等将获得更多投入，这将为南县解决发展不平衡不充分的问题提供机遇。

第三节  现实挑战

“十四五”时期，疫情影响仍将持续，新的国际竞合关系将深度调整，发展外部环境承压。县域内部发展面临经济总量不大、产业结构不优、质量效益不高、城乡基础设施建设补短板任务重、创新开放发展动能不强、社会治理体系和治理能力现代化要求高等问题，全县上下必须统一思想，共克时艰，共开新局。

1．产业结构有待优化，保增长促发展压力较大。

长期以来，南县发展不平衡不充分的问题未得到根本性解决，经济总量不大结构不优的问题依然存在，到2020年，南县地区生产总值不足300亿元，第二产业占比仍然不足30%，第一产业占比偏高，表明农副产品产业链延伸不够，加工业还不发达，现代制造业整体实力不足，电子信息、新材料等新兴产业体量小，高新技术产业占比偏低，第三产业占比高但内部结构还有待进一步优化，冷链物流、信息服务等现代服务业整体竞争力有待进一步提升。不够优化的产业结构在贡献税收、拉动就业等方面存在动能不足等问题。

2．城乡品质有待提升，强弱项补短板任重道远。

长期以来，城镇基础设施建设存在短板，城乡规划落实力度有待加大，老旧小区改造以及城镇建设任务仍然繁重，城镇带动全县经济社会发展的能力依然偏弱。铁路运输网络建设仍未有明显进展，航道码头建设有待加速，便捷廉价的现代交通运输体系尚未形成。教育、医疗、养老等事关民生改善的社会事业提质发展空间大，继续提升生态环境质量的边际成本会上升。这都迫切需要南县以更大投入加快推进城乡建设提档升级。

3．创新与开放发展存在压力，发展新动能有待提升。

创新与开放是县域经济持续高质量发展的必然途径，但南县创新根基不牢，关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等对外依存度高，“人口吸引力”、“人才竞争力”仍然不足，创新平台和载体支撑能力不足。开放方面，“十四五”时期特别是“十四五”前半段，全球经济可能遭遇负增长，贸易保护主义持续抬头，全球债务危机威胁将长期存在，发达国家货币政策负外溢性凸显，产业资本向发达国家回流和全球产业重新布局不可避免，南县必然要更加注重国内消费市场挖掘与国外多元市场开发，才能更好的应对外部环境带来的挑战。

4．期望与需求不断升级，社会治理亟待现代化。

新冠疫情等公共事件带来社会治理新需求，公众整体素质的提升倒迫党委政府进一步提升服务能力和水平。“十四五”时期，社会公众对公共卫生、公共安全、生态环境等领域的治理能力和水平关注程度将进一步提升，这势必要求南县进一步提升应对公共事件响应能力，并建立有效的应对机制，高质量回应民生诉求。实现这一目标，必然要求完善配套装备，加强人才队伍建设，提升政务服务水平。

第二章  描绘新蓝图  开启现代化南县建设新篇章

“十四五”时期，南县要锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化的目标，努力实现新一轮后发赶超跨越式大发展。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神为指导，全面贯彻落实湖南“三高四新”战略，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，围绕“洞庭明珠·生态南县”发展愿景，着力打造特色县域经济强县、湘鄂边消费“新蓝海”、国家优质农副产品供应基地，努力建设“工业强、农业优、三产活、项目兴、生态好”的新南县。

第二节  基本原则

“十四五”时期，南县必须深入把握发展环境的重大变革、发展基础与目标的重大调整，把新环境下的现代产业体系建设、新型城镇化建设、乡村振兴战略实施、民生社会事业发展等新要求与南县实际相结合，在发展中坚持五个基本原则不动摇。

1．坚持党的全面领导。

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻落实中央、省、市决策部署，不断激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现高质量发展提供根本保证。

2．坚持以人民为中心。

坚持人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

3．坚持新发展理念。

把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，坚持拼质量、拼效益、拼服务、拼环境，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4．坚持深化改革开放。

坚定不移以深化改革激发新发展活力，持之以恒扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，进一步优化营商环境，持续增强发展动力和活力。

5．坚持系统观念。

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹好发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  二〇三五年远景目标及“十四五”奋斗目标

展望二〇三五年，南县将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，全面建成“洞庭明珠·生态南县”。县域综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，法治南县基本建成，平安南县建设达到更高水平；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转；中等收入群体大幅扩大，基本公共服务体系优质均衡，城乡居民生活质量显著提高。

1．发展定位。

紧盯“洞庭明珠·生态南县”的发展愿景，力争通过“十四五”时期的努力，将南县打造为“一县一海一基地”。

特色县域经济强县。适应高质量发展新要求，深入重构经济社会发展体系，积极培育新技术、新业态、新模式、新产业，加快打造南县特色产业新体系，培育形成产业特、城镇靓、百姓富、品位高的洞庭明珠。

湘鄂边消费“新蓝海”。积极主动融入国际国内“双循环”体系，适应市场变革，创新市场供给，优化市场服务，打造湘鄂边消费“新蓝海”。

国家优质农副产品供应基地。持续推进质量强农、品牌强县行动，依托南县湖区优势，挖掘农副产品种养及加工领域积累，全面做强主体、做大规模、做响品牌、做活市场、做优服务，巩固和提升南县在国家农副产品供应体系中的战略地位。

2．奋斗目标。

锚定二〇三五年远景目标，对标中央、省委、市委要求，综合考虑南县发展阶段性特征和发展条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

地区生产总值达到360亿元以上，进出口总额与地区生产总值比值达到1.9%以上。研发经费投入占GDP比率达到3%以上，每万人口有效发明专利拥有量达到2.5件，数字经济增加值占GDP比例达到全市平均水平以上，地方税收占GDP比重达到2.5%以上。

在“工业强”上取得重大进展。坚持发展速度与质量并举，着力促进工业经济发展提速、比重提高、结构提升。积极发展总部经济，大力培育医疗健康、新材料产业，推动食品加工、纺织服装产业向信息化、数字化、智能化升级，大幅提高工业经济比重。到2025年，制造业增加值占GDP比重达到25%以上，全员劳动生产率达到15万元/人。

在“农业优”上获得更大成就。牢牢抓住益阳市继续作为全省现代农业综合改革先行示范区的良好机遇，按照农业绿色化、优质化、特色化、品牌化要求，大力发展现代精细农业，强化农业科技和现代装备支撑，推动农业发展方式由扩规模、重产量向优结构、提效益迈进。到2025年，粮食综合生产能力稳定在45万吨左右。

在“三产活”上迈出更大步伐。按照“做强优势、培育新兴、发展配套”思路，推动现代服务业同现代农业、精深加工深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，着力打造南华安地区商贸中心、消费中心城市。到2025年，居民人均消费支出达到28800元左右。

在“项目兴”上力争重大突破。坚持项目兴县，大力营造“以产业比实力、以项目论英雄”的浓厚氛围，充分发挥有效投资关键作用，以更大决心、更大力度、更实举措抓项目、扩投资，用高质量项目引领高质量发展，在积蓄动能上实现重大突破。到2025年，产业投资占固定资产投资的比重达到80%以上。

在“生态好”上实现更好优化。提升服务效能，优化营商环境，全力打造对外开放新高地。生产生活方式绿色转型成效明显，资源节约集约利用水平明显增强，单位地区生产总值能耗、主要污染物减排完成上级下达任务。生态环境质量根本改善，水环境、大气和土壤治理取得积极成效，城乡人居环境明显改善。“十四五”期间，单位GDP能源消耗降幅累计达到15%以上，单位GDP二氧化碳排放降幅累计达到15%以上，到2025年，城市空气质量优良天数比率达到95%以上，地表水达到或优于三类水体比例保持在100%，森林覆盖率达到24.80%以上。

在“百姓富”上创造更多成果。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步。教育质量稳步提高，优质教育资源供给更加充沛，教育现代化水平持续提升。社会救助和社会保障体系更加完善，覆盖范围、覆盖水平持续提升。健康南县扎实推进，卫生健康体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众的生活品质全面迈向高质量。到2025年，城乡居民人均可支配收入达到48500元，常住人口城镇化率达到57%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年，每千人口拥有执业（助理）医师数达到2.8人，基本养老保险参保率达到100%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4个，人均预期寿命达到76岁。

在“社会稳”上做出更多成效。坚持以社会主义核心价值观引领精神文明建设，公民道德水平、综合素质明显提高。社会主义民主法治更加健全，政府作用更好发挥，治理效能明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。到2025年，亿元GDP生产安全事故死亡率下降到1.1%。

表2  “十四五”经济社会发展主要规划指标

[ ]代表五年累计数

第三章  培育新动能  激发改革创新开放新活力

深入推进开放强县、创新型县域建设，以改革激发潜力，以创新激发动力，以开放激发活力，建设一流的营商环境，为发展积蓄强大的动能，推进南县高质量发展。

第一节  加快打造县域集成改革试点高地

紧盯国家、省、市改革政策，紧跟全省建设内陆改革开放高地战略部署，积极争取有利于南县发展的各项改革试点，加快探索改革发展的南县经验。围绕制约南县经济社会发展的瓶颈问题，大力推进行政审批、社会民生治理等领域改革，加快优化生产生活环境，力争打造为县域集成改革试点高地。

1．深入推进重点领域改革。

深化“放管服”改革，持续开展“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用”审批便民服务。深化教育改革，持续推进教育信息化，深化教育资源配置改革，建立健全中小学生减轻负担长效机制。深化医药卫生和医疗保障体制改革，持续推进“全国紧密型医共体建设试点县”工作，深入落实综合医改政策，全面构建医疗、医保、医药“三医”联动发展格局。进一步优化城发投、经开投等平台公司市场化运营，加强国有资产的监督和管理，深化国有资产监督管理改革，完善国有资本经营预算管理制度。继续推进现代农业综合配套改革、商事制度改革、财政体制改革、综合行政执法体制改革等工作。

2．加强政府行政管理改革。

坚持把依法行政作为政府工作基准，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，不断提升政府执行力和公信力。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，强化效能监督、绩效考核工作。推进政府信用体系建设，完善联合奖惩机制，建设“信用南县”。强化诚信统计建设，提升数据质量。加快推进智慧南县建设，打造互联网+政务服务体系，规范政府服务流程，提高行政服务效能。

3．全面优化营商环境。

全面推行“一件事一次办”“最多跑一次”“互联网+多图联审”、重大项目“全程代办”改革，大力推广“一站式”“一门式”服务。健全“双随机、一公开”制度，完善“红黑榜”信用体系。完善项目（企业）落地全程跟踪服务机制。推进行政执法改革，构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系；加强和规范事中事后监管，推行“综合查一次”、落实“企业宁静日”制度。完善营商环境举报通报机制，实行营商环境违纪违法问题“零容忍”。贯彻落实好惠企暖企政策，严格执行减税降费措施，着力破解企业融资难题。优化民营经济发展环境，落实支持中小微企业和个体工商户发展的各项政策，健全接链、促需、护企常态化机制，壮大优质民营经济主体数量和规模。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

4．加快构建推进改革的长效机制。

加强改革试点统筹力度，围绕事关县域发展的重大问题，制定系统性改革文件。积极争取改革试点政策，以全域旅游、能源制度、农村土地管理制度、城市综合管理配套等领域为重点，积极总结“南县经验”，形成可推广可复制改革经验。探索建立“容错纠错”机制，鼓励各行业部门、乡镇、园区大胆探索，形成激励改革的长效机制。

第二节  有效激发全社会创新活力

以创新型县域建设为导向，坚持科技自立自强和“四个面向”导向，突出关键核心技术攻关，突出企业主体地位，大力实施“科技+”行动，激活创新潜力，激发创业动力。

1．着力强化创新驱动。

推动实施产、学、研合作工程，制定专项政策吸引各类优秀人才来南县进行技术攻关、产品研发和成果转化。努力培育创新主体，实施骨干企业创新能力提升工程，实施创新型企业培育工程，开辟科技型企业发展绿色通道，支持企业研发新技术、新产品。深化校企合作，鼓励企业和高等院校、科研院所开展长期稳定战略合作，创办产学研基地，有序推进院士专家工作站建设。推进众创空间、星创天地、创客家园创建。到“十四五”末期，力争全社会研发投入占GDP比重突破2.5%。“十四五”期间，经开区通过产业提质升级与规模扩展，创建省级高新区，到2025年，经开区的高新技术企业数量力争实现翻番，达到30家以上。

2．打造优秀人才聚集高地。

积极优化人才发展环境，深入贯彻落实湖南省“芙蓉人才行动计划”“湖湘青年英才”支持计划、“乡村人才振兴行动计划”“益阳市人才行动计划”、银城青年英才支持计划等人才计划，加快完善有吸引力的人才引进、管理制度，推进人才政策落地，稳步提升优秀人才待遇，创新人才选拔、任用机制，打造充满活力的党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍。加大人才培养力度，引导和支持企业多方式开展人才培训，完善党政机关、国有企事业单位人才培养机制，全面提升各类人才素质。鼓励人才流动，引导人才向基层一线流动，引导和支持企业家、专家学者和专业技术人才下乡担任志愿者、投资兴业；在全县大力实施农村“归雁计划”，吸引高校毕业生、农村退役军人等在外人才回乡服务、返乡创业。“十四五”期间，引进各类优秀人才超过1000名。

3．深入推进科技金融发展。

推进金融科技协同创新平台建设，引导各类企业主体、银行等金融机构以及科研院所入驻，促进科技创新供需对接。落实金融支持实体经济发展政策，鼓励金融机构创新产品和服务，加大信贷投放力度。引导创新创业投资咨询决策机构在南县落户，加大财政对科技信贷风险补偿等领域投入，有效推动科技金融行业发展。“十四五”期间，力争高新技术行业贷款额与“十三五”期间相比实现倍增。

4．健全科技创新体制机制。

优化以市场为导向、企业为主体、园区为主战场、人才为主力军、产学研深度融合的创新生态，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加大研发投入，构建多元化的科技投入机制。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第三节  优化拓展投资空间

按照“稳增速、优结构、增效益”的发展思路，全面优化拓展投资空间。

1．保持投资稳定增长。

积极稳定政府投资，积极争取各类项目资金投入，促进财政投资有序增长。全面激发民间投资活力，建立健全民间投资跟踪服务机制，着力打造有利于增强企业家信心的营商环境，有效扩大社会资本投资领域。牢牢把握全县投资方向和投资重点，面向京津冀、长江三角洲、海西经济区等国内发达地区，务实开展小分队招商、以商招商、以会招商，积极引进一批产品附加值高、产业关联度大、辐射带动能力强的重大产业项目，积极推进招商引资项目落地。鼓励支持返乡创业，采取贴息、投资补助、专项引导资金等方式，引老乡、回故乡、建家乡、带客商，有效壮大投资主体。

2．着力优化投资结构。

以“两新一重”为建设重点，着力加强新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程领域投资，有效提高重点领域投资规模。围绕南县重点发展产业，积极引导社会资本投向实体经济领域，重点加强新兴产业和高新技术产业领域投资，引导加大传统产业转型升级投资。加强公共服务补短板投资，重点投资教育培训、医疗健康、生态环保、文化旅游、养老服务等领域。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同实现乡村振兴有效衔接，持续加大薄弱环节投资。

3．积极提高投资效益。

加强政府投资规划，加强投资项目论证和监管，规范政府投资行为，提高投资收益，扩大有效投资。完善财政投资项目质量监管与责任追究体系，有效提高财政投资项目产品和服务质量。

第四节  提高对外开放质量和水平

积极主动对接国家和省重大区域发展战略，主动融入湖南自贸区建设，提高对外开放水平。

1．主动融入国家开放发展战略。

把握“一带一部”重大战略机遇，依托有竞争力的绿色食品、医疗健康、生态旅游等产业，积极培育开放型经济，深化异地产业合作，鼓励有实力的企业在域外投资设点。积极融入长江经济带，深度对接粤港澳大湾区、长株潭城市群、武汉城市圈、洞庭湖生态经济区，积极主动承接产业转移项目，深度参与区域产业链建设。到“十四五”末期，全县进出口总额达到1亿美元以上。

2．大力发展开放型经济。

立足南县产业资源，面向未来发展需要制定出台开放型产业动态指导目录，积极引进总部经济、龙头企业、外向型经济实体落户南县，以招商引资的大突破来推动南县产业的大发展。持续支持开放型平台建设，积极引导市场资源向开放型经济领域拓展。“十四五”期间，引进市域外资金形成固定资产投资120亿元，省外境内资金80亿元，外资4000万美元。

3．培育壮大开放主体。

按照“做优平台、做强企业、做大创业者”的发展思路，全面实施开放主体培育工程，提升南县开放主体市场竞争力。持续支持兴盛优选等平台建设，鼓励重点企业主动融入到国家、省、市各类平台，做大平台经济。实施外向型企业培育工程，“十四五”期间，培育3家左右骨干企业，10家左右出口倍增企业。持续做大创业者规模，挖掘直播带货等潜力，引导中小

企业、个体工商户利用互联网开展产品营销、品牌推广，形成一批有影响力的市场主体。

图2  南县融入益阳市对外开放空间发展示意图

第五节  主动融入国内国际双循环

按照国家关于加快构建双循环新发展格局的重大战略部署，依托南县交通区位优势和产业发展基础，积极主动融入双循环体系。

1．推动消费扩容提质。

大力激发居民消费潜力，积极落实各项消费政策，净化消费市场环境，提升南县市场区域影响力。着力提升消费品质，持续推动供给侧结构性改革，鼓励引导吃穿用生活必需品，住房、汽车等消费品提档升级，积极培育旅游、养老等新型服务领域，积极发展“互联网+新零售”业态，鼓励居民就地消费，繁荣市场人气。完善城乡消费网络，有效激发农村消费市场活力，优化消费品供给布局，加快构建线上线下一体消费市场，培育开放新生态。

2．加快商贸流通体系建设。

以“降本增效”为导向，支持引导行业龙头企业创新发展，依托互联网技术、多式联运等提升资源配置效率，有效降低物流运输成本。以“智慧物流”为导向，以大数据、智能化为依托，着力推进物流业集约化、智能化、标准化发展。以“集聚集群”发展为突破口，积极培育壮大外贸流通企业，鼓励有跨境流通业务的企业在南县投资设点，有效做大行业规模，培育商贸流通园区。

3．积极对接自贸区建设。

依托水运、公路运输优势，主动对接中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区，主动融入岳阳自贸片区的多式联运物流体系，打造集交易、运输、储存、冷链、加工、包装、检测、信息工程等于一体、功能完善的贸易服务体系。

第四章  建设新体系  打造现代产业发展新格局

以高质量发展为导向，以产业融合发展和产业集群建设为重点，深入推动供给侧结构性改革，持续推进产业结构优化，提升市场主体竞争力，全力推进“兴工强县”、“特色强农”、“品牌强县”等工程，不断增强平台承载能力，持续提升制造业占比，进一步优化服务业内部结构。

第一节  优化县域产业空间布局

以现有产业布局为基础，依托产业集群发展、新项目建设与传统产业改造升级，高标准推进产业集聚发展。

1．现代制造业：培育“一区三园”发展格局。

一区即经开区，三园即重点推进食品加工产业园、医疗健康产业园、新材料产业园三个“园中园”建设，着力在食品加工、医疗器械、新材料、电子信息等产业领域布局一批技术创新项目，打造为南县新型工业化的主阵地，现代产业发展聚集区。

2．现代农业：培育“一园四区一带多点”发展格局。

一园即国家现代农业产业园。以南县创新区为基础，推进国家现代农业示范园创建，重点推动稻虾产业高质量发展，加快发展农副产品加工业与冷链物流，提升园区承载能力。

四区即：“稻虾特色产业集聚区”，以南洲镇、中鱼口镇、三仙湖镇、茅草街镇、青树嘴镇、麻河口镇6个乡镇为依托，辐射全县其他6个乡镇，全县建成10个万亩标准化稻虾生产示范基地，稻虾产业面积发展到70万亩，打造成稻虾特色产业集聚区。“优质粮油产业示范区”，依托金之香米业、溢香园粮油、克明米业等龙头企业，以南茅运河沿线乡镇为主，重点建立30万亩绿色稻米生产基地，全县油菜发展到52万亩，优质率达100%，进一步扩大“全国绿色食品原料标准化生产基地”规模。“绿色生态蔬菜发展区”，以武圣宫镇、厂窖镇、麻河口镇为主辐射发展8万亩红（白）菜苔、5万亩榨菜生产基地；以三仙湖镇、乌嘴乡、南洲镇为主发展5万亩冬瓜、南瓜生产基地；以南洲镇、浪拔湖镇为主发展2万亩韭菜（苔）基地；以茅草街镇、中鱼口镇为主发展1万亩特色大葱、大蒜生产基地。“畜禽健康养殖优势区”，以三仙湖镇、麻河口镇等蛋鸭养殖基地为主，发展湖乡水禽养殖带，达到年出笼麻鸭、蛋鸭等水禽400万羽以上。

一带即特种水产养殖产业带，着力打造南茅运河百里特色水产养殖产业带。大力发展外销名特优水产，重点开发龟鳖、乌鳢、翘嘴红鲌、黄鳝等5个外销特色养殖基地。

多点即特色小镇，重点打造好南县南洲稻虾特色小镇，升级创建为国家级特色小镇；培育厂窖镇“红色厂窖、生态绿洲”特色旅游小镇、华阁镇“围堤小镇”、明山头镇“三杉小镇”、三仙湖镇“稻虾米小镇”、青树嘴镇“特色水果小镇”等5个特色产业小镇。

3．现代服务业：培育县乡村三级联动发展格局。

深入推进商贸服务、现代物流、文化旅游等现代服务业布局优化，提高服务业整体发展水平。

商贸服务：培育形成“一主一副，三轴多点”发展格局。一主即县城（南洲镇），提升南茅运河—幸福港湾—德昌公园—宝塔湖—鸿雁湖—洗马湖—凤栖湖城市生活休闲商业带，藕池河东支生态游憩带商贸服务功能，依托南洲路、南华路和兴盛路构筑三条生活商贸轴，提升城区商业服务功能。一副即茅草街镇，依托处在湘、资、沅、澧、淞虎洪道、藕池西支、沱江七大水系交汇处，省内11个百万吨级港口中唯一的县级港口的区位优势，打造南货北运，北货南调的商贸集散地和中转站。三轴即商贸服务延伸轴，包括S204茅草街—南洲镇商贸服务延伸轴；S202茅草街—大通湖—华阁商贸服务延伸轴和S306南洲—浪拔湖商贸服务延伸轴。多点即乡镇商贸服务点，包括青树嘴、三仙湖、华阁、浪拔湖等节点乡镇。

现代物流：培育形成“一园两区多点”发展格局。一园即打造南县物流园，整合兴盛优选、南洲物流园、洞庭农博城等企业的物流资源，推进综合性物流园区建设。两区即南茅运河与振兴路西南侧两大物流业集聚区，南茅运河集聚区重点发展水陆联运物流业务，完善配套设施。多点即分布在县城各区域、乡镇、村的三级物流服务网点。

文化旅游：构建“一城一园五带六区”大格局。一城即县城旅游集散中心，一园即南洲国家湿地公园，五带即南茅运河旅游带、三仙湖平原水库旅游带、南西公路沿线旅游带、南大公路沿线旅游带、G353环洞庭湖国际新能源汽车拉力赛景观带，六区即创新示范区旅游片区、南洲镇旅游片区、茅草街旅游片区、厂窖镇旅游片区、华阁镇旅游片区、舵杆洲旅游片区。

第二节  深入提升产业整体竞争力

全面提升载体承载能力，促进产业转型升级，引导产业融合发展，加快打造南县现代产业新体系。

1．提升产业发展承载能力。

积极推进南县经开区“五好”园区创建工作，积极推进扩区调规工作，支持南县综合检验检测中心建设，争创省级及以上检验能力认证，提升服务能力。通过产业提质升级与规模扩展，持续推进标准化厂房建设，推进园区孵化基地、创业基地等平台建设，加快从产业服务平台向创新发展平台建设，进一步完善园区5G网络等配套设施，创建省级高新区，着力提升园区综合发展成效。推进创新区国家现代农业示范园创建，推进特色小镇建设，优化园区内部布局，健全基础设施，提升园区承载能力。大力培育小巨人企业，推动优质企业上市。支持和引导专业化物流园区建设，鼓励建设现代化商贸物流集聚区。

2．推进产业转型升级。

积极调整优化产业结构，持续做大工业，做精农业，做活三产，到2025年，一二三产业结构调整优化为18:36:46，高新技术企业数达到30家以上，数字经济增加值占GDP的比重达到全市平均水平之上。积极引导产业转型升级，推进生产经营机械化、智能化、绿色化发展。以“两化融合”为主线，引导重点企业深度参与装备自动化、智能化进程，培育智能制造工厂、智能制造车间，鼓励农业企业进一步提升机械化水平。注重发挥龙头企业对中小微企业的产品辐射和技术示范作用，积极推广工艺参数及质量在线监控，提高产品性能稳定性与质量一致性。推动行业大数据平台建设，鼓励企业主导或者参与行业标准制定，引导企业参照国际和国内先进标准组织生产。

3．积极推动产业融合发展。

着力推进全产业链和全价值链建设，构建一二三产业融合发展的现代产业体系，争创国家农村产业融合发展示范园、国家农村产业融合发展试点示范县。积极推广新技术、新业态、新商业模式，推动要素、技术、市场需求在产业间的整合集成和优化重组。加快产业链条延伸和产业集群的梯次推进，重点推进种养殖业、农副产品加工、商贸物流、文化旅游等业态融合发展，培育互联网+、旅游+等融合发展新业态，构建一二三产业融合发展的现代产业体系。

4．推动民营经济发展。

坚持“两个毫不动摇”，支持民营经济发展壮大。全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担。大力推进民营经济转型升级，引导民营企业参与主导产业和特色产业发展，参与教育、医疗、养老等公共事业，参与城乡基础设施建设。用足用好产业扶持政策、创新创业平台，加强精准帮扶，持续加大“政银企”对接力度，促进民营企业扩大产能、上市融资、对外合作。

第三节  加快培育南县现代制造业体系

瞄准工业强县发展方向，以承接产业转移为突破口，以产业集群建设为导向，推进新兴优势产业链建设，依托南县特色优势产业，发展壮大食品精深加工、医疗健康、新材料产业三大产业集群，构建以食品加工为主导，医疗健康、新材料产业为特色的“一主两特”的现代制造体系，到“十四五”末期，产业集群建设取得积极成效，规模工业总产值超过300亿元以上。

1．打造百亿级食品精深加工产业集群。

立足南县产业基础和优势，重点推进“稻虾米”“小龙虾”“麻辣肉”等产业加快发展，着力推动南洲酒业扩产达效。围绕优势特色农副产品精深加工，加快新产品开发，调整优化产品结构，提高产品附加值，培育形成以“稻虾米”“小龙虾”为主导的食品加工产业链。依托克明等农副产品加工龙头企业，建设稻虾米精深加工产业集群，开展大米精深加工，提高农产品加工精细化程度，促进加工产品提档升级。依托以顺祥食品为代表的小龙虾加工企业，充分发挥小龙虾养殖加工研发中心的作用，建设小龙虾生产加工集群，延伸产业链条，加快推进虾蛋白粉、甲壳素以及氨基葡萄糖系列产品生产线建设，推动全县小龙虾加工集聚发展。鼓励南县特色小吃产业抱团发展，稳步外向拓展，不断发展壮大。大力发展槟榔食品加工产业。积极创建国家级特色食品产业园。到2025年，食品精深加工产业总产值达到100亿元以上。

2．打造百亿级医疗健康产业集群。

坚持培育与引进并重，牢牢抓住湖南省药品上市许可持有人制度、医疗器械注册人制度试点区域这一政策优势，积极推进中挪创新医疗科技产业园建设；突出发展医疗器械制造、产品检验等中游产业，带动产品发布和展示、物流运输、消费流通等下游产业；精准把握5G终端设备和医疗AIoT等医疗硬件的市场需求，积极拓展开发终端应用；加快打造医疗器械、保健品、化妆品深度融合的产业体系，推进医疗健康产业数字化和智能化发展，全力将经开区医疗健康产业园打造成湖南省医疗健康产业示范园区。到2025年，行业总产值达到100亿元左右。

3．打造十亿级新材料产业集群。

着力推进新材料产业高端化、规模化和集约化发展，积极引进和培育一批高新技术企业，逐步建立特色鲜明、竞争优势明显的新材料产业集群。依托行业龙头企业，推进高分子改性新材料、橡塑密封件，引导企业进行智能化改造，扩大生产、建立行业公共服务平台，进一步提高行业影响力。以重点项目、重点企业、重点产品、重点人才为支撑，实施特殊新材料产业发展、新材料龙头企业培育、新材料产业协同创新体系建设、重点新材料推广四大专项工程。加强引领新业态发展，培育产品市场新出口。依托新材料产业既有企业与品牌，持续研发建设新产品，进一步强化产业集群；加快制造企业集群发展，提升企业创新能力，增强企业竞争能力，培育一批主业突出、核心竞争力强、在国内外同行业中有较强影响的专业化生产企业。鼓励龙头企业通过制造环节外包，协同吸引中小型企业形成产业配套集聚；引导新材料中小微企业走“专精特新”发展之路，支持中小微企业发展新产业、新技术、新模式、新业态。到2025年，新材料产业总产值达到30亿元以上。

4．加快特色产业发展。

大力发展南县制造业，力争将农业机械、纺织鞋业、电子信息打造为具有发展潜力的接替产业，形成多点支撑的工业发展格局。推动制鞋企业提高经营管理水平，加强鞋业企业间技术与市场交流，强化南县制鞋企业创新能力，促进制鞋企业高质量发展，推动鞋业生产向个性化定制发展。加速推进纺织生产数字化、智能化，提高自动化运行水平，着力推进智能工厂、智能车间建设，不断优化行业内部结构，推进产业集聚发展，壮大经开区纺织产业规模，培育形成有品质、有品牌、有口碑的纺织产业集群。做好沿海产业梯度转移园区承接工作，持续提升电子产业园承载能力，初步建成以新型电子元器件、电子产品制造为主、其他配件制造为辅的电子产业集群。立足现有的农业机械制造品牌优势，持续推动企业自主研发能力，持续研发新产品，引导农业装备制造企业强强联手、抱团向高端智能化发展，打造农业机械零部件产业链。强力推动建筑材料、印刷包装、专业设备制造等经开区已有一定基础的产业扩量提质，依靠科技创新推动结构调整、节能减排和转型升级。到2025年，特色产业总产值达到70亿元以上。

第四节  全面推进农业现代化

按照“一县一特、一特一片、一片一群、一群一策”的基本思路，持续提升主要农作物综合机械化水平，发展现代特色农业。积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”发展。

1．做强做优稻虾产业。

做强做优粮食（水稻）产业，稳定粮食种植面积，扶持优质稻示范基地建设，持续推进稻虾田水稻新品种引进、筛选、试验、展示的大面积示范基地扩规提质。“十四五”期间，新建高标准农田37.57万亩，新增水稻标准化基地10万亩、总面积达到40万亩，建设稻虾标准化种养面积20万亩左右、总面积达到70万亩左右。以选育符合南县自然生态环境、稻虾综合种养模式的稻米品种为导向，进一步深化与省农科院、湖南农业大学等科研院所的科研合作，积极开发农民增收、企业受益、市场认可的“南县稻虾米”优质稻专用品种。到2023年，基本实现“南县稻虾米”的专用品种技术成果应用，到2025年，完成技术成果相关登记或审定。加大“粮安工程”粮库智能化升级改造，扩建国家粮食储备中心，新建3万吨现代化国家粮食储备库。持续推进稻虾米产业链（种子培育—栽种—稻米粗加工—稻米精深加工—仓储物流及批发零售）强链补链延链。“十四五”期间，升级改造20条水稻初加工生产线，建设2条稻米精深加工生产线。深入推进“南县稻虾米”品牌旗舰店建设，不断提升品牌知名度、产品附加值、产业影响力，将“南县稻虾米”打造成为“湘米工程”的一个标识、一张名片，中国稻米领域内国内领先、国际知名的品牌。

做强做优小龙虾产业，推动小龙虾苗种繁育基地建设，“十四五”期间，新建1个国家级小龙虾良种繁育场，2个省级小龙虾良种繁育场。积极推进种养技术提档升级，持续加大与中国渔业协会、上海海洋大学、湖南农业大学、湖南省水科所等科研院所合作力度，协同攻关稻虾产业关键技术，进一步完善稻虾种养标准化技术操作规程制定，规范养殖投入品质量标准，鼓励生态循环养殖，有效提升养殖产品质量。持续推动小龙虾产业链（龙虾养殖—龙虾粗加工—龙虾精深加工—电商物流）强链补链延链，到2025年，建设10条小龙虾精深加工生产线和8条小龙虾副产物生产线，将南县打造成为全国小龙虾健康养殖示范基地、小龙虾种苗选育繁育基地、小龙虾精深加工基地、小龙虾现货交易中心、小龙虾技术服务与品牌输出中心、小龙虾文化展示中心，重点将南县打造成为具有全球影响力的小龙虾研发中心。

图3  南县稻虾产业空间布局示意图

2．做强做特六大特色产业。

进一步强化“瓜果菜、龟鳖鱼”特色产业优势，真正将农业优势做大、做活，实现质量强农与效益强农。突出“全国冬春蔬菜重点区域基地县”建设，重点发展菜苔、榨菜、冬瓜、南瓜、韭花等特色产业。以专业大户为重点，以合作社为纽带，积极扩大蔬菜产业集中区规模，优化种植结构。着力推动供港蔬菜产业发展，打造“南县蔬果”绿色品牌，促进全县蔬果产业技术升级。按照“政府引导、龙头带动、大户联动”的思路，充分发挥“中国稻田养龟第一村”的影响力和知名度，深入推进龟鳖产业标准化、健康化发展。以龟鳖生态养殖为基础，打造集生态养殖、自然教育、龟趣体验、乡村休闲于一体的龟鳖产业，构建科研、养殖、加工、销售等水产养殖产业链的经营模式，加快形成产业集群。做大做强“南县草龟”和“南县中华鳖”等国家地理标志品牌系列产品。

3．推进农业增效农民增收。

把握品牌建设、电商物流、要素支撑、生态种养环境改善、农民增收等关键环节，全面提升农业综合生产能力。大力实施品牌建设工程，加快推进农产品品牌、企业品牌和区域公共品牌建设，加强品牌培育，重点推进“南县稻虾米”“南县小龙虾”区域公共品牌建设，提高品牌市场知名度。实施平台升级工程，加强农产品电商平台建设，积极推广“农村商贸综合服务体”电商模式，搭建阿里巴巴农村淘宝、“农村商贸综合服务体”、淘宝“特色中国·湖南馆”南县分馆，打造南县网上农博会，开展南县农产品网上贸易，探索建立农产品网络销售质量追溯体系，加强农产品线下安全品质管理。实施要素支撑优化工程，加强农业科技推广，完善现代农业装备体系，大力培植新型农业经营主体，大力推进粮油生产全程机械化，大力推进农机社会化服务，强化产学研联合创新，构建农产品质量安全保障体系，大幅提升农业生产专业化、标准化、规模化、集约化经营水平，促进传统农业向现代农业转型，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业效益和竞争力。加快恢复生猪生产，推动生猪标准化规模养殖，做好猪肉保供稳价工作。实施生态种养环境改善工程，积极推进高标准农田建设。引导土地小块变大块，促进土地流转。对土壤的不良质地和结构，采取改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复等单一措施或综合措施，改善土壤性状、提高土壤肥力和耕地质量等级。“十四五”期间，新增旱改水面积3.5万亩，新增耕地面积0.5万亩。以小龙虾养殖基地清水灌田为目标，大力实施全域水体连通工程，升级主渠道、改造分支流、疏通毛细渠。实施农民增收工程，深化合作社组建公司型、保障富民型以及入股分红型增收机制，探索合作社入股企业增收机制，提高农民的收入，实现农业增效、农民增收和农村繁荣。

第五节  积极发展现代服务业

将现代服务业作为南县经济提质扩量的重要突破口，切实改善消费环境、培育消费热点、提振消费信心，大力扩大消费需求，优化发展现代服务业，打造湘鄂边地区消费“新蓝海”。持续推进文化旅游、商贸物流、电子商务三大产业建设，提升传统商贸服务业，积极发展金融、餐饮住宿、社区服务业及其他服务业，以“3+N”为重点努力构建现代服务业体系。

1．加快发展文化旅游业。

以“洞庭生态游”为总体定位，以乡村特色旅游示范点为辅助支撑，形成布局合理、点线面相结合，覆盖生态、体验、休闲、度假于一体的全域旅游大格局。以德昌公园、厂窖惨案遇难同胞纪念馆等为重点，发展“红色励志教育旅游”。以南茅运河生态走廊风光带、沱江风光带、光复湖荷花生态园、南洲国家湿地公园等为重点，发展“湖乡湿地游”。加快推进一河两岸片区开发项目，致力于打造一个集农业灌溉、生态观光、文化旅游、运河文化传承于一体的南茅运河生态文旅带，培育形成“南茂韵·稻花香”的运河长廊。以农家乐、南洲风味、特色餐饮、本地特产、农事庆典与季节性活动为重点，配套观荷、赏花、垂钓、嬉水等休闲产品开发，发展“乡村休闲游”。持续推进琴湖公园、三仙湖平原水库、洗马湖公园、罗文花海等湖乡景区开发建设。规划建设涂家台、卢保山、桂花园、大郎城、岳飞洗马池、赤松亭古城等文化保护区。完善全域旅游组织体系，“十四五”期间，争取创建1个三星级以上旅行社、4个三星级旅游饭店。积极探索“文化+旅游”、“体育+旅游”等文化新模式，扶持抖音以及其他短视频官方公众号发展，促进优秀文艺作品多渠道传播、多平台展示、多终端推送。到2025年，全县旅游总收入达到91亿元。

2．优化提升商贸服务业。

依托红星美凯龙、天驰汽车城等项目，推动传统商贸业态转型发展。以洞庭农博城、瑞丰商贸城、铜锣湾城市综合体为重点，推进商务区域布局调整，引导老城区商业向新商业市场有序迁转，打造赤沙、洗马湖、运河西、桂花园路4个商业中心，建设南洲路综合商业街、南华路综合商业街、沿湖路特色餐饮街、九都山路综合商业街、兴盛东路南县特色产品（美食）街5条商业街，引导餐饮服务业特色化、品牌化发展，创建一批湖乡特色农家乐。改造提质城乡集贸市场，消除马路市场安全隐患。到2025年，社会消费品零售总额达到150亿元。

3．做强做优电商服务业。

以争创“全国电子商务进农村综合示范县”“国家‘数字乡村’示范县”为契机，做大南县电商产业园，重点引进一批生产型电商平台进驻经开区。以兴盛优选平台为支撑，以产品开发为向导，推动面业、肉类加工、地方小吃、小龙虾、龟鳖、麻辣食品等产品开发网货产品。全力实施“互联网+”行动，加快南县本土电商企业发展，推动互联网与实体经济深度融合。鼓励生产制造、流通消费、民生服务等各行业、领域电子商务平台创新发展。积极培育基于移动电子商务、微商、直播带货及新技术驱动下的新一代电子商务平台，建立完善新型平台生态体系。到2025年，电子商务交易额超过55亿元，电子商务相关从业者超过52000人。

4．创新发展金融服务业。

通过创新金融服务方式为南县经济高质量发展赋能，大力扶植面向小微企业的信贷业务。推进实施“政银担”，强化金融服务实体经济质效。鼓励银行机构创新金融产品、改善金融服务，强化对园区新旧动能转换重点产业、重点项目的融资增信支持。构建供应链金融体系，鼓励金融机构依托有实力、讲诚信的产业链核心企业，积极开展仓单质押贷款、应收账款质押贷款等各种形式的供应链金融业务。支持规范发展保险、证券、担保、评估等业务，鼓励相关金融企业优化布局，强化专业服务。

5．规范发展社区服务业。

规范发展居家养老服务、老年人健身休闲、婴幼儿照料、胎教早教、少儿上下学接送、课外看管、假期托管、兴趣与特长培养等业态发展。发展日用品配送、家电维修、家政卫生等传统服务项目。培育娱乐、家政线上线下相结合的社区服务新模式。

6．配套完善其他服务业。

进一步完善社会化服务体系，支持供销合作社、科研机构、行业协会和具有资质的经营性服务组织开展各类专业化服务，强化农业关键领域和薄弱环节的服务供给，探索和推广一批有效服务模式。积极发展商务服务业，重点扶持法律咨询、信用评估、会计审计、工程咨询、职业中介、租赁、广告、策划、经纪代理等行业发展。发展信息服务产业，促进大数据与实体经济、社会事业、民生服务、乡村振兴深度融合。加强房地产业管理，提升房地产业品质，促进产业健康有序发展。通过“互联网+生活服务”模式，鼓励餐饮企业采用半成品配送、厨师上门等方式实现创新发展。鼓励住宿行业转型升级，支持住宿业利用互联网建立直接销售体系，充分利用第三方在线预订平台拓展营销渠道。

第五章  促进新融合  创建湖区城乡一体化南县样本

坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，突出城乡融合发展，加快构建现代城镇与美丽乡村错位发展、特色鲜明、交相辉映的城乡一体发展新格局。

第一节  构建融合互动的城镇体系

适应城镇组团发展需求，注重发挥城区、重点镇辐射带动作用，强化城乡联系，促进“产城人”融合发展，打造“一主一副三组团”城镇发展新格局。

一主即县城，是县域发展的核心。持续增强县城南洲镇的辐射力、承载力和集聚力。完善公路交通体系，加快推动航道建设，强化县城与乡镇的联系，促进以城带乡，城乡互动。

一副即茅草街镇，是县域经济发展的重要增长点、城乡统筹发展示范镇、环湖生态旅游重镇。依托益阳市城镇体系的重要中心城镇的战略定位，鼓励和引导茅草街镇发展特色产业，加快服务能力建设，培育壮大“港口经济”，打造成为名副其实的“南大门”。

三组团即以藕池河中支和沱江为天然界限，分为河东、河中、河西三个组团。河西以厂窖镇为重点，包括浪拔湖镇、麻河口镇、武圣宫镇，重点发展种养殖及加工、特色旅游等产业；河中以南洲镇、茅草街镇为重点，包括中鱼口镇、三仙湖镇，重点发展食品工业、轻纺工业、电子信息、机械制造等产业，打造成县域经济增长极；河东以华阁镇为重点，包括明山头镇、乌嘴乡、青树嘴镇，重点特色水产、休闲农旅等产业。

第二节  做大做强中心城区

以产城人文融合高质量持续发展为导向，科学划定城区范围，合理优化城市空间布局，实施基础设施补短板行动，推动“三个片区”与“一座新城”建设，真正将县城打造为宜居宜业的高品质新城。

1．加快推进旧城改造。

加快推进县城改造，全面完善交通、电力、供水、燃气、通信网络等基础设施，推进基础设施提质升级。积极推进生活污水处理（雨污分流项目），推动城市二次供水设施建设，全面推进县城老旧小区提质改造。进一步疏解老城区人口，降低居住密度，有效增加绿地面积，增强公共服务功能。积极优化教育、医疗、养老、文化、体育、生活配套等公共资源配置，让人民享受更为均衡、便利、全面、优质的公共服务。

2．有序推进新城开发。

加快推进新城开发，以洗马湖片区、运河东路片区、凤栖湖和工业新城为重点，统筹推进片区基础设施建设。持续推进洗马湖公园建设，结合历史人文背景，将洗马湖片区打造成为商居金融教育新区。运河东路（老档湖）片区加快推进沿河风光带建设，积极培育集家居、娱乐、购物为一体的高端市场，将其塑造成为城区的滨水休闲风光带和城市精神品质的传承地。凤栖湖片区适时启动一批重大建设项目，加快完善配套基础设施。鼓励和支持现代商贸城、物流服务平台等平台载体建设，积极发展工业、物流服务、科技研发、商务办公等业态，将工业新城打造为产城融合、配套完善的科技新城。

3．提升城市发展品质。

持续推进城市创建工作，全力创建国家文明县城、国家生态文明建设示范市县，有效提升南县城市品质与形象。按照做美县城的要求，积极推进垃圾分类收集、处理，推进城市公园、市民广场、绿化建设，提高城市美化度。按照做优县城的要求，持续整治城市乱象，消除交通顽疾“堵点”，开启新一轮公共汽车线路设计，进一步规范出租车、共享电动单车等出行方式管理，继续推进停车场、配套充电桩、公共厕所等设施建设。按照做精县城的要求，积极有序推进智慧南县建设，逐步实现城市管理数字化。

第三节  持续推进乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕基础建设、生态环境、集体经济、公共服务等建设内容，全面推进集镇提质和村庄建设，加快乡村振兴步伐。

1．加快推进乡镇提质振兴。

充分发挥茅草街镇、华阁镇、厂窖镇等重点镇辐射带动作用，打造引领全县乡镇发展的乡村振兴样板。积极推进茅草街镇船闸文化广场、迎宾路综合整治、商贸市场、港口码头以及沿河生态治理等项目建设，真正将茅草街打造为全国重点镇。积极推进华阁镇蓄洪安全垸、胡子口哑河综合治理等项目建设，推进光复湖渔光互补+旅游建设项目，将华阁镇打造为“围堤小镇”。支持厂窖镇发展红色旅游等产业，打造成为有影响力的“红色厂窖、生态绿洲”特色旅游小镇。持续推进明山头镇“三杉小镇”、三仙湖镇“稻虾米小镇”建设。统筹发展一般乡镇，加大武圣宫镇、中鱼口镇、浪拔湖镇集镇开发力度，完善青树嘴镇集镇配套设施建设，完成乌嘴乡、麻河口镇集镇改造及配套设施建设，抓好荷花嘴、下柴市、游港、八百弓、河口、北河口等老集镇提质改造，全面提升集镇品质。

2．加快推进村庄振兴。

加快完善村庄基础设施，推进垃圾收集、污水治理、卫生改厕、河渠清理、道路硬化、村庄绿化等建设。推进“四好农村路”高质量发展。加快提升村庄公共服务能力，充分利用现代信息技术引导城区医疗、教育等公共资源向村庄流动，鼓励各村整合资源强化公共服务供给。深入推进农村集体产权制度改革，注重长远规划，引导农户适当集中居住，建设宜居宜业的魅力乡村。“十四五”期间，积极打造国家级美丽乡村，创建5个以上省级美丽乡村。

3．深入实施乡村振兴战略。

深入实施产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴行动，加快打造湖区乡村振兴南县样本。加快推进产业振兴，加快推动“稻虾米”向全县扩展，鼓励各村依托区位条件、资源优势发展特色种养殖产业，全面塑造“一村一品”发展体系。加快推进农村一二三产业融合发展，积极培育农业农村经营主体，壮大村集体经济，促进农业增产农民增收。深入实施人才振兴战略，推进致富带头人培训，推进职业农民、农村人口职业技能培训，建立村支两委、农村经营管理人才培训机制，创新城乡技术型人才流动机制，打造适应乡村振兴需求的人才队伍。深入实施文化振兴战略，全面推进社会主义核心价值观、科普知识等宣传工作，建设一批文化活动载体，丰富农村文化生活。持续推进生态振兴，加强环境卫生知识宣传，严格实施种养殖标准，强化生态意识，严格生态保护，培育生态经济，打造生态南县。持续推进组织振兴，强化村、组管理，强化农村党组织管理，提升村（社区）党组织领导能力和水平。

第四节  加快城乡一体化进程

按照城乡统筹的思路积极推进城乡一体化进程，完成规划的统一衔接及基础设施、公共服务平台的互联互通，推动城乡统筹发展。

1．统筹城乡要素资源配置。

创新要素配置方式，促进人才、土地、资金等各要素在城乡之间有序流动。深化户籍制度改革，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官与选调生工作，鼓励引导高校毕业生到村任职，扎根基层、发挥作用。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励各级财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，加强乡村信用环境建设，激发社会资本投入农村。

2．统筹城乡基础设施建设。

以县域为整体，统筹规划城乡基础设施，统筹布局交通、能源、通信、公共服务等设施。统筹规划重要市政公用设施，向重点城镇周边乡村和规模较大中心镇辐射延伸。推进道路基础设施互连互通，畅通城乡交通运输连接，加快实现县乡村（户）道路联通、城乡道路客运一体化，完善道路安全防范措施。统筹推进水、电、气、通信、污水处理、垃圾处置等市政基础设施的城乡同建、联网和共享。推进城乡主干道亮化设施（路灯）、绿化设施（绿化带）有序衔接，加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。加强城乡公共安全管控规划、建设和联网应用，统一技术规范、建设标准和基础数据互联互通。

3．统筹城乡公共服务。

积极引导城市公共服务向农村延伸，加快推进城乡公共服务共享发展。统筹城乡教育资源均衡配置，加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。做实村级农家书屋，鼓励农村便民乐民文化场所建设。健全乡村医疗卫生服务体系，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，因地制宜建立完善医疗废物收集转运体系，提高慢性病、职业病、地方病和重大传染病防治能力。

第六章  强化新支撑  夯实南县跨越发展新设施

牢固树立规划先行理念，统筹推进交通、水利、能源、信息和物流“五网”基础设施规划，通过互通、补缺、延伸、加密等方式集中力量补齐“五网”基础设施短板，加快构建适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的现代化基础设施体系。

第一节  构建综合交通网络

瞄准“对外通达、对内畅通”目标，努力开拓进取，对外拓展连接通道，对内畅通循环路网，加快形成对接长株潭、融入洞庭湖生态经济区的运输网络，构筑现代化综合立体交通网络。

1．推进铁路网建设。

加快推进武贵铁路南县段轨道交通、常岳九高铁南县段规划设计，力争在南县设计站点。规划推进车站周边配套设施建设，推进公路与铁路运输体系联通，打造无缝对接交通体系。

2．完善公路网建设。

建设南县到汨罗高速公路、S71南县至石首高速公路。推进干线公路改扩建，将G234南县至茅草街公路编码调整至沱江东大提(沱江东岸快速通道），启动该项目二期建设（南县神童港至华容、南县长春桥至沅江南嘴）；将调整后的S511南县至茅草街公路经桂花园大桥、方谷大桥与S217相连；升级改造S217华容小墨山(省界)南县茅草街公路；改建S220南县至大通湖区沙堡洲公路；完成长春桥—千吨级码头—运河桥公路建设。加快环湖公路建设，规划建设环大通湖公路南县段；建设茅草街至厂窖、武圣宫连接安乡公路。全面启动旅游路、园区路、产业路建设，加快推进农村公路提质改造工程。加强绿色交通建设，在全县重要干线公路沿线布置充电桩。

3．加快通用机场的规划与前期工作。

充分利用湖南获批首个国家级全域低空协同运行示范省的战略机遇，加快推进南县通用机场规划设计等前期工作，紧跟湖南机场体系建设步伐，融入湖南通用机场骨架网。

4．加快水运网建设。

实施藕池河东、中、西支航道疏浚工程，从Ⅵ级航道整治提升为III级航道，将南洲泄水船闸升级改造为500吨级船闸，将茅草街千吨级码头改建成中、大型集装箱码头。在茅草街水上服务中心建立船舶垃圾处理、岸电、水配给、油（气）配给及船舶配件服务。大力提升货运船舶运力，到“十四五”末，将南县船舶运力发展到15万吨、6.8万千瓦。

5．加快配套站点建设。

将南县汽车客运北站框纽升级成一级客运站，梯次推进南洲汽车运输服务中心、12个乡镇运输服务站、北洋桥首末站、兴盛西首末站、通盛首末站、南山首末站、荷花首末站、北洋桥停保场、兴盛西出租车服务中心建设。

图4  湖南省“十四五”机场布局示意图

图5  南县“十四五”综合交通规划图