各乡镇人民政府，县直各单位：

《南县服务业发展第十四个五年规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

南县人民政府办公室

2022年7月1日

 

 

 

南县服务业发展第十四个五年规划

 

为加快南县服务业发展，根据《南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（南政发〔2021〕12号）、《益阳市“十四五”服务业发展规划》（益政办发〔2021〕20号）等文件精神，结合我县服务业发展实际，特制定本规划。

一、“十三五”发展简要回顾

（一）主要成绩

1.产业规模稳步发展，消费水平不断提升。“十三五”以来，全县商贸服务业稳步发展，对县域经济发展贡献明显。2020年全县第三产业增加值112.33亿元，较2015年净增33.93亿元；结构调整不断深化，三次产业比例由2015年的28.7∶25.3∶46调整为25.4∶28∶46.6；网商、微商、乡村休闲、健身等新型业态不断涌现，市场主体不断增大，2020年全县拥有各类经营主体31452户（其中商贸流通限上企业82家），较上年增长10.8%；消费水平不断提升，全县社会消费品零售总额84.94亿元，较2015年净增19.9亿元；市场运行平稳，商品供应丰富，消费支出结构从生存型转向享受型，消费产品及方式从食品、中低档服饰、茶楼休闲为主，逐年向以汽车、电子产品、珠宝、旅游、健身娱乐等为主转变。

2.网点布局日趋合理，基础设施明显改善。按照老城区提品位，新城区上档次发展原则，南洲镇形成了赤沙商业区、老城关商业区、洞庭建材市场商业区、宝塔湖世纪城商业区、湘鄂边商业区、兴盛东路特色产品（餐饮）一条街商业区，确立了我县城区商贸服务业主导地位。随着桂花园城市广场、新世界商业广场、瑞丰商贸城、洞庭农博城、南洲城市广场等一批集居住、购物、休闲、吃喝、娱乐等一体的商业综合体建成使用，我县城区商贸流通设施明显改善，服务水平不断提升。

3.新型主体不断涌现，流通渠道日趋畅通。全县已发展562家农民专业合作社、135家农产品经营组织及家庭农场，通过订单农业、土地流转入股等模式开展农商互联，促推三产融合。顺祥食品有限公司、湖南金之香米业有限公司、湖南溢香园粮油有限公司、南县助农稻虾种养专业合作社、中合农产品市场有限公司（洞庭农博城）等农产品加工、流通企业与全县120家专业合作社、3.4万户种植户合作，发展订单种养面积30万亩，占全县稻虾种养面积的50%，形成了以稻虾、蔬菜、龟鳖产品为核心的“基地-加工-物流配送-市场”的农产品供应链，主销广东、上海、山西、省会长沙等地；随着“南县稻虾米”进京入港、“南县小龙虾”成功进入沃尔玛山姆会员店，我县稻虾产品逐步迈入国内高端市场；“渔家姑娘”连锁餐饮店、“南县稻虾产品专店”、“小川贵”连锁店等一批南县特产店在全国布局营运，南县农产品名声越来越大。近年，我县重点推动南洲物流园、洞庭农博城、罗文龟鳖生态园、南洲集贸市场等一批农产品流通项目建设，全县12个乡镇建设农产品批发市场1个、标准化农贸市场31个；在麻河口镇、武圣宫镇、三仙湖镇、浪拔湖镇等生产基地建设移动冷库（预冷设施）37座、农产品泡沫包装厂2个；拥有冷库容量6.1万吨，建成了宏欣冷链物流、顺祥水产2万吨冷库、赤松亭鲜肉配送等一批冷链物流重点项目，逐步完善了我县水产品流通产业链。

4.电商物流飞速发展，服务体系日趋完善。“十三五”期间，我县着力推动电子商务发展，产业体系逐渐形成，被国家商务部、财政部、扶贫办列入“电子商务进农村综合示范县”。目前，全县发展电商企业240家、个体网店与微商12410家、电子商务应用企业38家、物流快递企业（机构）66家，电商从业人员约29550人，带动就业人员约68230人。2020年，全县实现电商交易额30.5亿元，较2015年净增22.6亿元；直播电商、社交电商、跨境电商等新模式的出现，顺应了多元个性的消费需求。从2015年我县启动电子商务进农村开始，以南县电商产业园为中心，建成县级服务中心3个（农村淘宝、淘实惠、邮政）；“农村淘宝仓储配送中心”、“淘实惠（千辉驿站）仓储配送中心”、“雨后物流配送中心”、“邮政电商配送中心”在全县12个乡镇、132个行政村设立电子商务服务站（代办点）502个，基本形成了全覆盖的县、乡、村三级物流快递网络；城区“兴盛优选”、“乐尔乐”等商业连锁配送走入千家万户，便捷、快速的“美团”、“饿了么”等外卖服务越来越受消费者青睐，2020年疫情防控期间，无接触外卖配送方式为保障城乡生活物资供应发挥了重要作用。

5.营商环境日趋优化，对外贸易亮点纷呈。2020年，全县引进市域外资金形成固定资产投资28.72亿元，省外境内资金19.82亿元，外资894万美元，与上年同比分别增长10.84%、24.48%和19.2%；新签约项目32个，合同引资73.1亿元。重点引进了央企湘北农博城和捷创高分子复合材料、哲龙OPC鼓研发生产等一批高新技术项目，随着贝贝现代农业产业示范园投资项目落地，我县实现了外商直接投资零突破。借势国家“一带一路”倡议，我县不断拓宽国际市场，到“十三五”末，全县发展自营进出口企业15家，与36个国家和地区发生贸易往来，出口小龙虾、稻虾米、蛋类、蔬菜、熟食、休闲食品、龟鳖、服饰、鞋类、农机器具等十多个品种。顺祥食品有限公司的小龙虾出口欧美等国，是我省小龙虾单品出口最大的龙头企业，湖南金之香米业有限公司稻虾米成为首次进入香港市场的湘米品牌，洞庭湖蛋业的蛋制品在香港市场备受欢迎，伟业农机产品销往东南亚、非洲、南美等20多个国家。2020年，全县完成进出口额6985万美元，比上年增长568.4%。

（二）瓶颈与短板

一是我县商贸服务业整体服务功能发展轴、主要发展区域以及延伸区域虽较明确，但城镇商业千篇一律，小微经营户过多，不论购物环境、服务业态、建筑形式还是经营方式都缺乏特色，服务业的吸引力亟待提升；二是批零结构失衡，内需零售商业服务占优，外向大宗批发交易缺失，没有一家辐射省内外的大型产地批发市场；三是外贸产业整体偏弱，出口业绩波动较大；四是商贸物流业虽稳步发展，但受限于一、二产业发展，物流（快递）规模小，快递机构各自为阵，成本较高；五是鲜蔬农产品商品化处理能力有限，品牌化程度较低，在省内外市场影响不大，优质不优价，影响了农业增产和农民增收；六是招商引资整体质量有待提高，对促推县域经济发展作用有限。这些都是制约我县商贸服务业和招商引资发展的主要因素。

二、指导思想、发展定位、发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及省、市、县党代会精神，发挥流通体系在国民经济中基础性作用，贯彻新发展理念，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，构建新发展格局，把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓； 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，发展流通新技术新业态新模式，完善流通领域制度规范和标准；培育壮大现代物流企业，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。

（二）发展定位

以推动稻虾产业发展为核心，立足我县区位和资源优势，全面提升商贸流通服务业水平，着力培育分工合理的大市场、发展辐射内外的大物流、搞活各类群体的大消费、抓好城乡商品的大配送、搭建信息服务的大平台，使我县成为洞庭湖中部地区对接长株潭、武汉城市群，联接周边县市的贸易通道、物流通道的区域性消费中心。

1.国家优质农副产品供应基地

加快推进我县农产品交易、运输、储存、冷链、加工、包装、检测、信息工程、食品安全设施建设，畅通流通渠道，依托电子商务、跨境电商等平台开拓市场，强化物流配套，着力打造全国有影响力的稻虾产品、优质蔬菜集散中心，实现我县及周边地区农产品生产经营与全国市场的全面对接。

2.湘鄂边消费“新蓝海”

深度挖掘区域资源优势，进一步开拓南县美食、夜经济、文化旅游等消费市场；全面拓展文化消费、健康消费、知识消费、兴趣消费等领域，优化新兴消费供给布局，打造湘鄂边新兴消费高地。

（三）重点发展目标（2021-2025年）

——全面打造湘鄂边消费“新蓝海”，建成多层级的商业服务体系，提高城乡购买力，全县社会零售品消费总额约150亿元,年平均增长10%。

——大力发展开放型经济，促进全县外贸进出口稳步增长，外贸进出口总额约10000万美元。

——招商引资对全县经济社会发展的贡献度不断提升，引进市域外资金形成固定资产投资约120亿元；省外境内资金约80亿元；外资约4000万美元。

——发展壮大我县电子商务产业，电子商务交易额约55亿元，年平均增长12%；农产品上行交易额约12亿元，年平均增长8.5%。

——全面建设国家优质农副产品供应基地。进一步完善农产品流通产业链，建设1个产地（稻虾产品）批发市场、8家城乡农贸市场；全县冷库库容达到12万吨，冷藏车50台，冷链配送中心3个。

——推动建成完备的农村三级物流网络体系。建成高标准的县级仓储物流配送中心1个，乡镇物流配送站、村级配送网点覆盖率达到100%以上；建成城乡商贸物流、快递共同配送信息平台，深入推进“统仓统配”共同配送模式落地，农村物流配送时效控制在12小时以内，城乡配送成本平均下降20%，全县物流费用占GDP比重下降至15%左右，力争我县物流成本降至与长沙周边县市基本持平。

三、主要工作任务

（一）构建多层次服务体系，提升商贸服务功能

1.规划“一主一副，三轴多点”服务业发展格局

按照产业发展和消费布局相结合原则，以《南县城乡建设发展规划》、《南县城市商业网点规划（2014-2030）》为依据，构筑培育形成“一主一副，三轴多点”发展格局。“一主”即县城（南洲镇），提升南茅运河-德昌公园-宝塔湖-鸿雁湖-洗马湖城市生活休闲商业带、藕池河东支生态游憩带商贸服务功能，依托南洲路、南华路和兴盛路构筑三条生活商贸轴，提升城区商业服务功能。“一副”即茅草街镇，依托处在湘、资、沅、澧、淞虎洪道、藕池西支、三仙湖水库七大水系交汇处，省内11个百万吨级港口中唯一的县级港口的区位优势，打造南货北运、北货南调的商贸集散地和中转站。“三轴”即商贸服务延伸轴，包括S204茅草街镇-南洲镇商贸服务延伸轴、S202茅草街镇-大通湖-华阁镇商贸服务延伸轴、S306南洲镇-浪拔湖镇商贸服务延伸轴。“多点”即乡镇商贸服务点，包括青树嘴镇、三仙湖镇、华阁镇、浪拔湖镇等节点乡镇。

2.加快城乡商业网点建设，提升区域消费中心地位

南洲城区按照我县商业网点规划，推进步行街、商贸综合体等消费载体改造升级，完善县城商、住、娱、购、游等功能布局，打造新型消费中心，建成一批在环洞庭湖地区有区域影响力的专业化、区域化的产品品牌、商业中心，有效增强消费对经济发展的基础性作用。“十四五”期间重点建设改造：

（1）4个城市商业中心

赤沙传统城市商业中心：结合旧城更新改造，推进商业中心向北、西、南扩容提质。加大南华路、南洲路沿线的大中型品牌专业店、专卖店配置比例，整体提升商业街的商业网点品牌知名度，打造特色化商业街，塑造具有南县特色的品牌商业街区。迁转低层级零售商业网点，提高现代型、特色化的商业业态比例，引导个体店向高业态的购物中心、大型专业店、专卖店转化。迁转与商业中心不协调的商业网点，引入餐饮、休闲、娱乐等商业网点，丰富商业中心服务功能。

洗马湖现代城市商业中心：以新建大型现代化商业综合体、购物中心为主要方向，全面提升商业综合服务能力。结合洗马池历史传说，引入餐饮、休闲、娱乐等商业网点，将其打造成为商贸服务、休闲娱乐多功能于一体的现代综合性商业中心。商业中心内宜高强度集聚商业网点，沿湖地段发展休闲特色商业街，引导商业中心立体发展。

运河西商业中心：结合南洲物流园、洞庭农博城等大型商业物流网点，重点引进小龙虾、稻虾米、水果、蔬菜等农产品批发项目，兼顾商务培训功能，全面提升综合服务功能；以天驰国际车城为中心，建设集汽车品牌4S店、新能源汽车交易区、二手汽车交易区、金融服务中心、酒店、公寓式酒店、招财引智中心等为一体的功能齐全的汽车城；以红星美凯龙商业城为中心，重点打造集家居、娱乐、购物为一体的高端市场。

桂花园路商业中心：以县人民医院、玉潭学校、湖心学校为中心，新建大型商业综合体、购物中心，引进教育服务、康复、培训、酒店、公寓出租等服务机构，重点打造我县教育、健康消费中心。

（2）5条商业街、2 条步行街

南洲路综合商业街、南华路综合商业街、沿湖路特色餐饮街、九都山路综合商业街、兴盛东路南县特色产品（美食）街。

建设改造2条步行街。在南洲镇具备条件的街区推动步行街改造提升，建成设施完善、业态丰富、管理规范、具有南县特色与旅游资源、文化场所互动、商旅文融合发展的步行街。 

（3）4个商业综合体

德润广场商业综合体、南洲城市广场商业综合体、铜锣湾广场综合体、书香苑综合体。

按现代商业综合体建设要求，将居住、商业、办公、旅店、展览、餐饮、会议、文娱等城市生活空间的三项以上功能进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互裨益的能动关系，形成一个多功能、高效率、复杂而统一的综合体。

（4）乡镇商业服务中心、网点

全县乡镇重点增配片区购物中心、大（中）型超市、专业店、专卖店等零售服务设施，适应城镇发展水平，增加中、高档次品牌，提升城镇商业服务能力，满足城镇居民日常生活消费需求。

茅草街镇南部片区商业中心：推动茅草街镇发展为我县南部片区商业中心、商贸物流基地，服务范围包括茅草街镇和厂窖镇、三仙湖镇等临近乡镇，重点发展区域零售购物、农产品商贸物流、特色水乡休闲等商业功能。

浪拔湖镇北部乡镇商业中心：推动浪拔湖镇发展为我县北部乡镇商业中心，重点发展生产、生活性服务功能，为经济开发区生产企业及未来我县火车站建成后提供商贸服务。

（二）壮大流通主体，培植新型业态

1.培植新型业态，发展限上企业

大力引进国内外有影响力的知名商贸企业来南发展，建立分支机构；发展高档次酒店、宾馆、休闲农家乐，培育一批知名餐饮、住宿企业；通过三产融合，大力发展新型农业经营主体，力争2025年全县限额以上商贸企业总量达到100家以上，年销售额亿元以上企业达到1家，年销售额千万元以上企业达到10家。

2.促进产业集群，完善功能布局

（1）调整区域结构。引导老城区过剩商业向新区发展，丰富新区商业市场，重点迁转湘鄂边市场、水果批发市场、西河街杂货市场到洞庭农博城，打造区域性农产品批发中心；有序迁转东正街、建设街家居市场到瑞丰国际商贸城、红星美凯龙商业城，打造湘北区域性建材、家居销售中心；迁转城区零散分布的汽车（二手车）销售、维修养护、洗车等网点到天驰国际车城，打造南华安区域性汽车销售维护中心。

（2）调整业态结构。引导市场饱和度较高的百货店、家居市场等业态，及时调整经营方式，由传统销售向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费等转变。

（3）调整商品结构。引导企业改变千店一面、千店同品现象，不断调整和优化商品品类，增加智能、时尚、健康、绿色商品品种，适应不同消费群体。

3.提升餐饮住宿服务业

创新发展餐饮业，引导餐饮业转变经营方式，发展特色餐饮服务和大众消费服务，形成多层次、多元化、高质量的餐饮服务网络，打造一批特色美食，提升消费吸引力。

（1）高档酒店宾馆。重点引进建设1-2家高档酒店宾馆，解决我县高档酒店宾馆缺乏、服务能力低下问题。

（2）特色农家乐。结合全域旅游示范县建设，建设一批集休闲、娱乐、体验、吃住一体的湖乡特色农家乐。

（3）商务酒店。发展一批清洁卫生、方便舒适的商务酒店、家庭旅馆、客栈民宿，提高接待服务能力和水平。

（4）线上线下融合发展。通过“互联网+生活服务”，鼓励餐饮企业采用半成品配送、厨师上门等方式实现创新发展；支持住宿业利用互联网建立直接销售体系，充分利用第三方在线预订平台拓展营销渠道。

（三）挖掘湖乡特色资源优势，打造湘鄂边消费“新蓝海”

以拉动内需为目标，以全域旅游、网红城市为建设方向，以美食、夜市、文化旅游为抓手，以突出消费特色，完善服务体系、创新运营模式为举措，充分发挥南县消费市场的虹吸效应，打造湘鄂边消费“新蓝海”。

1.制好南县消费“攻略图”。收集整理南县文旅产品、景点、线路，策划、包装编制好南县特色旅游手册、南县美食手册、南县乐购手册等消费攻略指南；通过政务网、微信公众号、高速收费站、的士、出租车、旅游点等平台，发放“南县旅游消费攻略指南”，让游客一目知悉南县吃、喝、玩、乐、购；建立24小时咨询、投诉受理热线，严格执行限时办结制，解决游客后顾之忧。

2.重点推动稻虾米销售。一是在全国大中城市集聚区开设南县稻虾米体验店、直销店、专卖店，在淘宝、京东等电商平台上开设南县稻虾米旗舰店；二是开辟销售渠道。在南县稻虾米进步步高超市基础上，推动企业与兴盛优选（连锁超市）、克明面业合作，通过其销售渠道，扩大市场销售份额；三是加强餐饮企业合作，加大南县稻虾米进本地餐饮企业的力度，形成南县餐饮经营机构普遍吃稻虾米的发展氛围。

3.打造“夜游罗文”品牌。深入挖掘资源，形成多闭环线路，实施常态化、市场化运营，构建“夜食-夜购-夜赏-夜娱-夜宿”的“五夜”产品体系，打造“夜游罗文”文旅品牌，推动罗文村实现周末48小时夜市百万经济。

4.创新湖乡特色南县美食。创新发展地方特色菜品，挖掘整理一批南县民间菜谱和小吃系列，结合现代营销方式，重点推出小龙虾、龟鳖、家常菜的南县味美食；推动渔家姑娘、南洲王、小川贵、淘淘乐、熊再珍等系列熟食和主题餐饮店在全国开设连锁店；利用各类节会推介展示南县美食，定期举办各类餐饮比赛，提高烹饪技艺，提高南县美食影响力。

5.壮大乡村文旅产业。一是做优做实罗文景区，提升核心竞争力、吸引力，进一步挖掘、打造5-7个新的特色项目，丰富服务内容与亮点；二是立足湖区特色，依托河湖资源，重点建设好赤松亭沿江风光带，做好“水上游乐”文章，抓好绿化、亮化、美化等配套建设和融入南县民歌等特色，打造沱江生态游新产业；三是利用现代农业产业示范园为文旅产业提供新的湖区田园风光；四是完善洞庭之心体育旅游线路，增大南县体育旅游专线吸引力。

6.多手段推动消费。聚焦农村消费、大宗消费、服务消费、新型消费，引导线上线下深度融合，提升消费智能化、便利化水平，激发消费新动能；通过举办南县购物节、涂鸦艺术节暨稻虾文化旅游节等节会活动促销南县产品；组织各类线上直播活动，带动商家客流量和销售，推动消费市场活力释放。

7.打造南县商贸品牌。加大南县故事、南县美食、南县品牌等文化挖掘力度，夯实南县产业文化底蕴，线上线下推出一批稻虾、龟鳖、果蔬品牌产品；支持南县传统产品申报“湖南老字号”等国、省级美食小吃、文旅荣誉；组织开展音乐节、国际赛事和南县品牌菜创建等活动，营造良好氛围；积极参加中国特色美食百佳县市竞选，提高南县知名度；做好项目包装，充分利用传统与新型媒介，大力培育与发展网红打卡点，加大南县品牌对外宣传力度，扩大南县品牌效应，推动综合消费热潮。

8.发展其他服务业

（1）康养服务业。健全养老服务体系， 持续推进居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次、多支柱养老服务体系建设；推进农村养老、乡镇敬老院集中养老，进一步加大政府对基层健康养老事业的经费投入；加快推进医养结合，逐步实现所有养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务，基本适应老年人健康养老服务需求；支持“互联网+医疗健康”等新服务模式，逐步推进我县公立医疗机构电子健康卡应用，促进公立医疗机构间的数据共享，实现跨地区、跨机构看病就医一卡通。

（2）发展家政服务、体育健身等其他服务业。提升居民生活品质，统筹建设和改造洗染、美容美发、维修、文化、娱乐、休闲等生活性服务网点，促进网点功能多元化、综合化；引导家政服务多元化发展，加强保育、护理、烹饪等人员培训，推进从业者职业化、专业化；大力发展循环经济，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收衔接，推广“互联网+回收”新模式；推动旧货行业发展，促进报废汽车回收拆解体系建设，完善二手车流通制度体系。

9.发展现代商贸服务业，多手段推动新型消费。围绕打造湘鄂边消费“新蓝海”，积极营造放心消费环境，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用，推动零售业转型升级；加快便利店品牌化、连锁化、智能化发展，争取创建1条“湖南省示范步行街”，2个省级绿色商场（超市）；建设一批现代商业综合体、一站式大型购物中心、大型品牌折扣店等；促进新零售发展，拓展无接触、少接触消费模式，大力发展智慧超市、智慧商店等。

（四）推动国家优质农副产品供应基地建设，完善农产品流通产业链

丰富城乡市场，保障商品供应，发挥农产品流通对促进农业生产和消费的重要作用，重点建设和完善我县稻虾生产基地→产品加工→物流配送→市场销售的全产业供应链，引导我县更多优质农产品进入更大市场，不仅卖得出，而且卖得好，改变我县农产品品牌化程度不高、优质不优价、市场影响力较小的短板。

1.构建长期稳定的农产品产销衔接机制

支持和鼓励我县稻虾产品、果蔬、龟鳖等农产品流通企业与新型农业经营主体进行全面、深入、精准对接，采用订单农业、产销一体、股权合作等农商互联模式，实现联产品、联设施、联标准、联数据、联市场，打造上联生产、下联消费，利益紧密联结、产销密切衔接、长期稳定的新型农商关系。重点打造5条农产品流通产业链：

“南县稻虾米”流通产业链。以金之香米业、溢香园粮油、国安米业等大米核心产地为基础，通过订单农业，扩大种植面积，采用先进加工设备，生产优质稻虾米，对接北京、上海、省会长沙及粤港澳大湾区等地市场，设置“南县稻虾米”批发中心，在当地发展连锁店（点），并由批发中心实施区域配送。

“南县小龙虾”流通产业链。整合资源，整体打造，重点建设南县小龙虾集中交易市场，在乡镇配套设置购销点，采取政府引导、部门联动、企业参与模式，“统一养殖技术、统一质量标准、统一包装、统一品牌推广、统一集中交易、统一价格体系、统一风险管控”，对外集中经营我县小龙虾，重点对接粤港澳大湾区、南宁、太原及省会长沙等地农产品市场，设置“南县小龙虾”分销（配送）中心，实施区域配送进超市、社区便利店；支持鼓励“南县小龙虾”以连锁方式在当地发展主题餐饮店。

果蔬流通产业链。引导全县果蔬专业合作社发展生产规模，生产市场适销、有机和无公害农产品，以武圣宫镇、浪拔湖镇、三仙湖镇、麻河口镇、青树嘴镇等乡镇的豆角、大葱、雪里红、苦瓜、芥菜、红白菜苔、冬瓜、南瓜、葡萄、提子、草莓等果蔬产品为重点，通过订单农业，重点对接粤港澳大湾区、上海、南宁、太原及省会长沙海吉星等地市场。

龟鳖产品流通产业链。以湖南和滨特种水产养殖股份有限公司、湖南呈宝龟类繁养有限公司的龟鳖养殖基地为核心，重点建设好呈宝龟龟鳖产品配送中心、和滨长沙酒店龟鳖产品配送中心，通过线上线下推介“南县草龟”、“南县中华鳖”地理标志商标产品，对接北京、上海、广州、长沙等地高档酒店、会所。

高端农产品流通产业链。集合南县优质农产品对接国内高端市场，提升南县优质农产品的价值和知名度；引导、组织稻虾米、小龙虾、蛋制品、龟鳖等优质产品进入沃尔玛山姆会员店等国内高档超市；推动陈克明食品的蔬菜制品扩展市场，提升国际国内航空食品市场占有率。

2.着力推动农商互联，提升农产品流通水平

（1）提升农产品产后商品化处理水平。支持、引导湖南金之香米业、溢香园粮油、国安米业、洞庭湖蛋业、蔬菜专业合作社等加工流通企业采取“市场+公司+基地+农户”发展模式，发展优质稻虾米基地、无公害养殖基地、绿色无公害蔬菜基地，改扩建集配中心、冷库、产地仓储，包括产后除尘、加工、烘干、质检、分级、包装、冷藏等设施，通过农产品商品化处理，年提供优质稻虾米20万吨、蛋制品1万吨、各类蔬菜30万吨，打通农产品供应链“最初一公里”。

（2）建设和完善农产品冷链物流。力争“十四五”末期全县冷库容量达到12万吨，利用率80%以上，全县综合冷链流通率达到30%以上，流通环节腐损率降至15%以下；实现鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力明显提升，产后损失率显著下降，产销对接更加顺畅，主体服务带动能力明显增强，农产品出村进城能力大幅提升。

建设和完善大型冷库。围绕稻虾、龟鳖等我县重点农产品，建设和改造顺祥食品有限公司、湖南赤松亭农牧有限公司、南县中合农产品市场有限公司万吨冷库；建设湖南和滨特种水产养殖股份有限公司、湖南呈宝龟类繁养有限公司千吨冷库；支持稻虾米加工企业、国家粮食储备库建设低温储备库。

鲜蔬农产品预冷设施。鼓励引导我县浪拔湖镇、武圣宫镇、麻河口镇等鲜蔬农产品基地的农村合作社、家庭农场，根据实际需求，在田间地头建设预冷库、节能型机械冷库、节能型气调贮藏库，配套设施设备，购买冷藏车冷链设施，完善流通产业链。

3.加快城乡农贸市场建设

大力发展城乡农贸市场，消除马路市场安全隐患，按照食品安全和疫情防控要求，重点建设一批能带动南县产业发展、方便城乡居民购物的标准化农贸市场。

（1）整治马路市场12个，全部划行入市交易（12个乡镇各1个)。

（2）新改建乡镇农贸市场5个：明山头丰安埠农贸市场、浪拔湖哑巴渡农贸市场、厂窖农贸市场、中鱼口老街农贸市场、荷花嘴老街农贸市场。

（3）新建城区农贸市场3个：南洲镇火箭社区农贸市场、宝塔湖社区农贸市场、桂花园农贸市场。

4.推进乡村商务中心建设

打通农村商务服务“最后一公里”，实现基层公共服务“一门式”全覆盖。在全县每个行政村各设立1个商务中心，集小超市、供销站点、邮政网点、金融扶贫服务站、助农取款服务点、村级电商服务站、旅游服务咨询等于一体，满足村民商品售买、快递收发、现金存取、生活缴费、网购代销等日常商务需要。

（五）加快电子商务发展，促进线上线下深度融合

发展壮大我县电子商务产业，推动形成产业协作的线上线下大市场，以创建全国电子商务进农村示范县为契机，带动教育、医疗、文化、旅游等社会事业创新发展，使电子商务成为促进就业、改善民生、惠及城乡的重要平台。

1.加快电子商务提质升级

推进电子商务与传统产业深度融合，开创线上线下互动融合的协调发展局面，加快形成网络化产业，全面带动传统产业转型升级。

（1）电子商务促进农业转型升级。发展新型农村电子商务体系，创建国家“数字乡村”示范县，以项目建设为载体，全方位推动南县农业为主的各领域数字化转型，促进南县数字乡村建设走在全国前列；推动助农农业科技有限公司和湘域电子商务有限公司建设集全县稻虾产品资讯、供求信息、全程溯源、信用体系、供应链物流服务于一体的“南县稻虾产业公共服务平台”；加快农产品商品化、品牌化进程，探索订单农业，加速发展精准农业，形成基于互联网的新型农业生产方式，依托电子商务发展休闲农业、乡村旅游，积极开发农林生态、乡土文化资源价值，促进一二三产业融合发展。

（2）电子商务拉动制造业提档升级。支持克明面业、顺祥食品有限公司、金之香米业、溢香园粮油等龙头企业与电子商务企业全面合作，整合线上线下交易资源，拓展销售渠道，打造制造、营销、物流等高效协同的生产流通一体化新生态；鼓励经济开发区腾辉创业园整合园区生产、物流企业，建立行业在线采购、销售、服务平台，探索生产及服务资源的平台化，积极培育工业电子商务新业态；引进国内有影响力的生产型电商，利用我县经济开发区现有厂房场地，通过“前店后厂”模式，开发优质优价、特色明显的南县网货产品，借助成熟的营销渠道销售南县产品。

（3）电子商务加快商贸流通业创新发展。创新流通企业经营模式，拓展供应链综合服务增值空间，开创以交易为核心、多种交付服务为支撑的 B2B电子商务创新发展局面；利用新技术加快形成多种消费场景，促进线上线下深度融合发展，推动商贸流通业进入数字化、智慧型发展阶段；推动社区电商发展，重点建设南县兴盛产业园商品配送中心项目，通过互联网“预售+自提”模式为用户提供日用消费品配送服务。

2.推动电子商务进农村，完善农产品线上产业链

（1）推动农产品进城公共服务体系建设。以稻虾、龟鳖等农产品网上销售为抓手，以“互联网+”为手段，建设完善我县农产品电子商务供应和营销体系，促进我县农产品生产、流通的标准化、品牌化、规模化建设。重点推动农产品网货4大体系建设：

农产品网货开发体系。整合助农农业科技有限公司、南县湘域电子商务有限公司、中合雨后电子商务有限公司等企业资源，建设农产品网货开发及包装中心，进行产品统一策划、统一包装，研发适宜我县农特产品网销系列包装，以我县5个现有国家地理标志商标产品为切入点，推动南县稻虾米、小龙虾等特色产业链条化、产品包装化、网络品牌化，引导非标类产品标准化，形成全系列、全体系的产品谱系；推动传统产业、企业线下资源向线上发展，扩大产品市场规模，促进企业转型升级。

农产品网货标准体系。强化稻虾米、小龙虾、龟鳖、蟹、蔬菜等特色产品源头和环节建设；结合产地、产品各环节，建设在线实时视频、二维码、条形码、监管码、关键节点信息采集等为主的农产品追溯系统，实现产品全流程、全时段、全方位可追溯；依托南县检验检测中心农产品生产质量标准应用、上线农产品检验检测建设，分级、分类目制订农产品质量网络流通标准，推动农产品网络标准化全面提升，建成“一品一标一码”的品控体系。

农产品网货品牌培育体系。整合南县特色产品资源，建设集品牌策划、包装设计、产品拍摄、方案撰写、展示展销、货源提供、商品配送、线下体验等功能于一体的区域品牌服务中心；促进网络销售举办的线上促销、展位展示、爆款打造、店铺引流、特色馆创办等活动，促进南县特色产品走出去，提升南县“有机、生态、绿色”网络名品新形象。

农产品网货销售体系。推动全县企业、农村专业合作社等广泛开展电子商务应用，拓展销售渠道。一是整合全县优质农产品在全国有影响力平台设置“南县特色馆”，在天猫、苏宁等平台设立旗舰店；二是支持湘域电商、农村淘宝、供销e家、村邮乐购、淘实惠等我县农村电商开展农产品上行，逐步改变工业品下行占主导的局面；三是支持金之香米业等我县大米加工企业线上销售稻虾米，打造具有全国影响力的稻虾米线上供应中心；四是支持全县水产、果蔬专业合作社以B2B销售模式，推动大宗农产品进城交易；五是鼓励利用微信商城、个人网店等平台销售农产品，让小龙虾、龟鳖、麻辣等南县特色产品通过同城网络走入城市千家万户；六是支持我县电商企业开展跨境电子商务，建立跨境电商平台，组织南县优质农产品销往国外。

（2）工业品下乡流通服务体系建设

完善县电子商务公共服务中心。建设和完善集办公、交易、快递、仓储、融资、培训、创新、创意、创业等多业态一体的县域电商产业集聚区，设置电商创客中心、电商数据中心、培训中心、产品中心、品控中心等功能子中心；建设多媒体培训教室、直播室、摄影棚，设立电商企业融资咨询窗口、电商创业扶持政策咨询窗口、电商和物流快递企业投诉与监管窗口；提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、金融信用和其他衍生增值服务。重点推动建设：

农村电子商务运营（管理）中心。建设和完善南县农特产品县级运营中心，设本地特色农产品展示展销厅、电商运营部、物流仓库（中转）区等；兼具开拓与运营、物流配送、青年创业、信息服务等功能的县级农村电子商务服务网点管理职能，面向全县所有农业企业、农民合作社、家庭农场、农产品协会、农产品经纪人开放，自愿入驻、自保质量、自主定价、自供产品、自组产品上线。

农村和社区电子商务服务网点。建设整合面向农村和社区居民的农村电商服务网点132个，提供网上代购、代销、生活服务、社区直配直销、网上缴费、车票预订、小微金融等服务，其中50个具备网络销售功能、82个具备网购服务等基本功能。

（六）大力推动现代物流业发展，建设县、乡、村三级物流体系

大力推动现代物流业发展，培育形成“一园两区多点”发展格局。“一园”即南县物流园，整合南洲物流园、宏华物流、星星物流、南洲港区等物流资源，推进综合性物流园区建设，打造集交易、运输、储存、冷链、加工、包装、检测、信息工程等于一体、功能完善的物流园。“两区”即南茅运河与振兴路西南侧两大物流业集聚区，南茅运河集聚区重点发展水陆联运物流业务，完善配套设施。“多点”即分布在县城各区域、乡镇至到村的物流（快递）服务网点；推动南县粮食产业物流园建设。

规划布局较大规模、多功能综合物流园，整合物流资源、引入现代智慧功能，配套仓储分拣，构筑统仓统配体系，建成湘鄂区域物流集散中心；加强与国内外有影响力的主流经销商、大型物流企业、大型电商平台合作，引进其中至少1家企业构建南县稻虾等特色产品“云仓（产地仓）”，将我县整体物流纳入全国主要物流网络；在乡镇现有物流网点基础上，提质改造全县12个乡镇电商物流配送服务站和132个村级集配点，降低物流成本，实施统仓统配，力争我县物流成本降至与长沙周边县市基本持平。

1.推动区域性物流中心建设

启动南洲物流园二期工程建设，规范园区功能布局，提升园区服务功能，打造洞庭湖地区绿色农副产品收集、加工、包装、仓储、电子商务、质量追溯、冷链物流、展示展销等农副产品供应基地和快递分拨、分拣、中转、配送、信息处理等物流全环节功能于一体的县域电商物流中心。

2.建设乡镇物流配送服务站

在乡镇现有物流网点基础上，提质改造全县12个乡镇电商物流配送服务站和132个村级集配点，配备仓储、分级初拣、揽投等设施。

3.建设和完善乡村物流快递集配点

采取城乡二段物流模式，整合全县主要物流快递企业，对乡镇快递业务实行统仓统配，降低快递入村成本，彻底打通工业品下乡和农产品进城双向渠道，实现快递进村入户全覆盖。重点推动实施：

统仓统配入村快递。鼓励全县快递企业、机构通过“快快合作”、“邮快合作”等方式降低物流成本，以南洲物流园仓储配送为中心，依托全县132个行政村（商务中心），整合“四通一达”入村快递，确定1家物流公司统一配送，采取“统一标准”，每日到村配送1 次，返行收回村发出快递，再由园区统一发往全国。

乡邮代办点。支持鼓励县邮政分公司、湘域电子商务有限公司、中合雨后电子商务有限公司、供销润丰电子商务有限公司委托线下商业网点代办进城入村快递业务，延伸进村网点并全面升级快递物流收派点，扩展网点功能。

县域零担线路。鼓励社会自主成立车队，或整合现有零担车队，扩展农村线路，重点保障粮、棉、油及水产、蔬菜主产区，每天专车、专人、专线运送，保证货物及时、安全到达，推动零担物流规范化、标准化建设。

4.推动南县粮食产业物流园建设

整合经济开发区园内克明面业、南洲桥国家粮食储备库、佐竹机械（中国）有限公司大米加工、南洲物流园等现有粮食加工、仓储、物流企业，联动运河沿线金之香米业、溢香园粮油等我县稻虾米加工龙头企业，通过订单农业，带动我县稻虾米主要基地的粮食种植，形成集仓储、物流、加工、贸易、质检及信息服务等功能于一体的粮食产业物流园；重点建设好南县稻虾米原粮仓、中转筒仓、新一代原粮生产线；粮油产品互联网销售及产品展示中心；电子商务交易服务平台；配套粮油产品技术研发检测中心等设施；加大招商引资力度，通过与国内有影响力的经销商、大型物流、电商企业合作，构建“南县稻虾米”等特色产品“云仓（产地仓）”。

5.加强基础设施建设，确保大宗农产品上行渠道畅通

（1）鼓励全县农产品加工企业、专业合作社、生产基地全面对接南洲物流园、星星物流、宏华物流等运输企业，广泛运用湖南省交通厅信息中心的“天骄”等货物配载网络，适时掌握全国货物运输信息（为车找货，为货找车），保证我县农产品基地鲜活农产品按质、准时调出。

（2）适时调度全县物流企业，确保鲜活农产品外运。根据我县农产品基地分布情况，结合物流企业实际，在农产品收获且运力紧张季节，分区域明确物流企业公益责任（顺祥水产负责全县小龙虾、鱼类；南洲物流园负责华阁基地的荷叶、莲藕；宏华物流有限公司负责武圣宫的苔菜、榨菜和下柴市冬南瓜；星星物流有限公司负责浪拔湖的韭黄、藕尖等）。

6.加快推动智慧物流、绿色物流建设

一是推动全县物流企业标准化体系建设，重点建设南洲物流园物流标准化项目，通过企业示范创建，引导全县物流企业创新循环共用与绿色发展模式，促进标准器具和物流包装的循环使用；二是引导全县物流企业提高数据化运用，进行仓储智能化改造，通过采用射频识（RFID）、电子监控、货物自动分拣、存货控制、作业管理等现代物流技术，改变手工单据管理手段，实现易查询、易追溯、易转序，确保货物快速分转、先进先出的物流体系；三是促进物流智能终端设施建设和资源共享，推广农产品“生鲜电子商务＋冷链宅配”、“中央厨房＋食材冷链配送”等新模式。

（七）着力打造适应县域经济发展的招商引资体系

立足我县资源和产业优势，重点发展机械制造、电子信息、稻虾产业，引进一批规模大、实力强、带动作用明显的好项目，着力壮大粮食、食品加工产业集群，进一步做大经济总量，加快实现我县由劳动密集型向资金密集型的产业升级，适应供给侧结构性调整和产业优化的需求，打造县域经济发展新增长点。

1.招大引强选优

瞄准三类“500强”企业，主动出击，精准对接，千方百计引进一批大项目、好项目，力争在“十四五”期间引进5家以上三类“500强”企业落户南县。

2.依托园区招商

按照项目向园区集中、工业向园区聚集的要求，大力引进一批项目进驻园区，将县经济开发区建设成为全县招商引资的“洼地”；探索建立“飞地项目”入园机制，利用税收分配、绩效考核等制度安排，鼓励各乡镇引进项目入驻县经济开发区。

3.瞄准产业招商

重点引导外资投向稻虾产业、农产品加工、现代农业、服务业等领域；积极鼓励县内企业通过股权并购、融资租赁、进口设备等多元化方式利用外资，力争实现外商直接投资年均增长15%。根据我县产业发展需要和经济发展短板，重点在下列产业招商：

（1）稻虾产业：引进全国有影响力的稻虾产品加工制造企业落户南县，有先进的生产加工能力和成熟的营销渠道。

（2）现代农业：通过三产融合，多种投资渠道，着力引进现代农业、特色农业示范、体验休闲项目。

（3）现代服务业：重点引进大型物流企业、特色城市综合体、特色商业街、高档酒店、汽车4s店、国内有影响力的电商企业平台、大型文化旅游、湿地旅游等项目。

（4）农产品加工业：重点培育绿色有机食品生产加工集群，引进能通过市场引导我县实施标准化生产、规模大、商品化处理能力强、有成熟市场的龙头企业。

（5）进出口贸易企业：重点引进有成熟出口创汇渠道的龙头企业、外贸平台、外贸代理等企业，促进我县开放型经济发展。

4.创新招商方式

一是项目招商，围绕招商重点领域和重大项目，有针对性地组织策划招商促进活动，积极组团参加各种重大招商活动，利用涂鸦艺术节、湘商大会等重大活动进行招商，通过活动提高我县知名度和影响力，促使更多项目签约落户南县；二是以商招商，积极借助企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源引进项目，不断延伸产业链条，壮大支柱产业；三是委托招商，加强与发达地区招商部门的横向联络，委托商会、经促会引进产业转移项目；四是亲情招商，大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励和引导更多的南县籍成功人士投身家乡发展。

（八）扩大进出口规模，促进我县开放型经济发展

1.加大外贸“孵化”力度，积极培育新的出口增长点。推动我县具备条件的企业开展外贸进出口业务，通过外贸“孵化”服务，引导澳南鞋业、金之香米业等企业开展进出口业务，积极培育新的出口增长点，壮大外贸队伍。

2.大力实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略。支持顺祥水产、伟业农机等开展技术引进和技术更新，提高出口产品的技术含量和附加值，优化出口产品结构，努力转变贸易增长方式；大力培育小龙虾、稻虾米、蛋类、农机、鞋包等多元化的出口品牌产品，支持企业自主品牌产品出口。

3.积极融入“一带一路”建设。推动南县伟业机械制造有限公司、湖南沃田农业装备有限公司、南县润丰供销电子商务有限公司、南县朗瑞进出口贸易有限公司，立足我县资源和产业优势，主动“走出去、请进来”，加强与东南亚、南亚等丝绸之路沿线国家的经贸合作，为当地农业生产提供优质机器设备。

4.加快培育外贸新业态新模式。建立外贸综合服务平台，整合我县外贸企业和产品抱团发展，提升外贸综合服务能力，引进至少1家外贸综合服务企业，为我县外贸企业提供融资、外汇、货运保险、出口信用保险、国内国际物流、报关、报检、出口退税等服务，帮助企业显著提高流程效率，减少费用，节省人力与财力，将出口业绩和税收留在我县。

5.支持跨境电商发展。引导我县企业开展跨境电商，扩大市场视野，通过与传统制造企业深度融合，激发我县企业的创新活力和转型动力。

四、保障措施

（一）落实政策保障

加快制定我县推进外经外贸发展、扩大内需、刺激消费等政策措施，明确政府管理职责；贯彻落实好招商引资、小微商贸企业税收等优惠政策，重点解决我县大米出口配额、水域滩涂养殖许可证等问题；鼓励金融机构加大对小微商贸企业的融资支持；密切跟踪商贸流通企业“营改增”改革后税负变动情况，确保商贸流通企业税负水平只减不增；落实商贸流通企业用水、用电、用气价格方面的政策；加大力度支持奖励进出口企业，对有出口业绩、“破零”、“倍增”、对外承包工程和对外劳务合作的企业给予支持。

（二）强化规划引领

加快推动《南县城市商业网点规划（2014-2030）》实施；树立规划指引项目的工作思路，加强规划与国家、省、市、县战略和相关规划衔接，确保商贸流通网点建设用地严格依规划执行，并根据我县经济发展形势适时调整规划；加强规划政策宣传，提高社会认知度和应用性，推动我县商贸服务业加快发展。

（三）强化资金保障

重点在外经外贸、农村流通产业链、电子商务提质改造、物流基础设施建设等方面增加资金投入，在国家、省、市投入资金基础上，积极争取配套资金投入；综合运用补助、贴息、担保、以奖代补等手段，引导社会资金倾斜投向商贸流通产业发展。

（四）加强人才培训

按照我县经济发展需要，重点引导外经外贸、电子商务、社零统计、家政服务、物流服务等行业培训，建立行业组织和企业培训制度；充分发挥各类培训机构、行业协会及社会团体的作用，加快建立人才培训示范基地；重点围绕法规标准、职业道德、职业技能、服务流程、经营管理等进行培训，切实提高培训的专业性、有效性和多元性；完善培训、考核、上岗的服务模式，提升服务质量和水平；鼓励各类培训机构和企业开展服务人员培训。

（五）做好社零统计

做好我县社会零售品消费额统计监测，优化样本结构，完善统计指标，强化数据质量控制，及时发布居民生活服务业运行情况及预测预警信息，更好地指导企业经营，引导居民消费；明确部门、乡镇职责，分解工作任务，制定目标考核体系，将社会零售品消费额统计工作纳入部门、乡镇年终绩效考核。

（六）加强政务服务

重点落实招商引资优惠政策，改善我县营商环境，健全涉外联动机制，协调海关、检验检疫、外汇、税务等涉外职能部门，积极帮助企业解决产品出口、对外经济合作等实际问题；进一步简化审批手续，提高办事效率。