目   录

　第一章 《纲要》主要指标实现情况

　　第一节 《纲要》指标完成情况及综合评析

　　第二节  关于指标调整的建议

　　第三节 《纲要》定位和重点目标实现情况

　第二章   《纲要》重点任务推进情况

　　第一节  顺势推动改革开放  创新动能更加强劲

　　第二节  推进产业集群建设  发展能级不断提升

　　第三节  突出城乡融合发展  城乡一体化进程加快

　　第四节  统筹推进“五网”建设  基础功能不断完善

　　第五节  深入践行新发展理念  生态环境有效改善

　　第六节  切实兜牢民生底线  民生保障有力有效

　　第七节  推进社会治理现代化  发展环境安全稳定

　第三章  《纲要》实施存在的问题和面临形势分析

　　第一节  存在的主要问题

　　第二节  面临的形势

　第四章  《纲要》后半篇实施的重点举措

　第五章  推进《纲要》后半篇实施和政策协调

　　《南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》（以下简称《纲要》）于2021年12月印发。全面评估《纲要》实施进展情况，是保障规划有效实施的法定程序，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的基本要求，是全面建设现代化新南县，积极落实南县第十三次党代会精神，奋力打造洞庭湖畔璀璨明珠重要举措。根据国家、省市关于开展“十四五”规划中期评估工作的精神以及县委县政府具体部署，《纲要》评估期为2021年1月1日至2023年6月30日,评估重点为《纲要》发展目标完成情况、重大任务进展情况以及重点项目落实情况，总结《纲要》前半期执行情况，深入剖析实施中的问题及成因，提出优化《纲要》后半期实施对策建议，进一步强化《纲要》发展战略导向作用，确保《纲要》目标任务如期完成。

　　第一章  《纲要》主要指标实现情况

　　“十四五”以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实党中央和省委、市委部署要求，在县委、县政府的坚强领导和各级人大、政协的监督指导下，紧紧围绕《纲要》确定的发展战略和目标任务，高效统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦“湖南特色县域经济强县、湘鄂边消费‘新蓝海’、国家优质农副产品供应基地”战略定位，全面建设“工业强、农业优、三产活、项目兴、生态好”现代化新南县，经济运行稳定向好，各项事业取得新的重大成就，高质量发展迈出坚实步伐。

　　第一节 《纲要》指标完成情况及综合评析

　　《纲要》提出经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障五大类，共25项具体指标。通过综合分析目前完成序时进度及发展趋势，总体完成情况较好。5项指标已完成规划目标（占20%）,10项指标达到或超过序时进度（占40%）,7项指标未达到序时进度（占28%）,3项指标因统计受限或没有统计基础暂未详细分析，但根据统计预估可以完成（占12%）。

　　从指标分类来看，经济发展8项指标中：产业投资占固定资产投资比重、进出口总额占GDP比重2项指标已完成规划目标，地区生产总值、地方税收占GDP比重2项指标达到或超过序时进度，制造业增加值占GDP比重、居民人均消费支出、常住人口城镇化率3项指标未达到序时进度，全员劳动生产率指标因省统计局未反馈结果，暂时无法统计2022年数据。其中，制造业增加值占GDP比重、常住人口城镇化率指标与《纲要》提出的目标有较大差距，后阶段要加倍努力，才能确保完成目标。

　　创新驱动3项指标中：每万人口有效发明专利拥有量2022年为1.77件，基本达到序时进度。研发经费投入占GDP比因省里统计部门要2023年底才反馈2022年数据，该项指标2021年为1.3%，与《纲要》提出的2.5%的目标有一定差距。数字经济增加值占GDP比例没有统计口径。

　　民生福祉7项指标中：基本养老保险参保率已经达到规划目标，城镇登记失业率、每千人口拥有执业（助理）医师数2项指标达到或超过序时进度，劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命2项指标根据主管部门预计能够完成。城乡居民人均可支配收入、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数2项指标未达到序时进度。

　　绿色转型5项指标中：城市空气质量优良天数比率已完成规划目标，根据市生态环境局确定的地表水达到或优于Ⅲ类水体比例指标目标为92.3%，南县该指标虽未达到目标要求，但已经完成市定目标。根据市生态环境局反馈意见，南县单位GDP二氧化碳排放降幅指标可以完成目标。森林覆盖率基本达到时序进度。单位GDP能源消耗降幅，省市未反馈数据。

　　安全保障2项指标中：亿元GDP生产安全事故死亡率已经完成目标，粮食综合生产能力未达到序时进度。

　　表1  “十四五”经济社会发展主要规划指标完成情况

　　[]代表五年累计数

　　根据指标完成情况分析，25项指标中，16项预期性指标，完成目标或达到序时进度的指标有10项指标，占比为62.5%，2项指标无统计口径或未反馈数据，占比为12.5%，4项指标难以完成目标，占比为25%，分别为制造业增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、城乡居民人均可支配收入（元）、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个），其中前3项为市对区县高质量发展综合绩效考核指标，需要引起高度重视。9项约束性指标中，6项指标完成目标或有望完成目标，占比为66.7%，1项指标未反馈数据，占比为11.1%，2项指标难以完成目标，占比为22.2%，分别为森林覆盖率、粮食综合生产能力，该两项指标均为市对区县高质量发展综合绩效考核指标。对未达序时进度的预期性指标，要加大指标调度力度，采取有力措施，比如针对制造业增加值占GDP比重指标，要加大制造业企业引进培育力度，谋划推进更多的技改投资项目，提升制造业发展水平；针对城乡居民人均可支配收入指标，要加大力度改善营商环境、降低融资成本、带动社会投资，提升就业水平，切实增加城镇居民、农村居民收入水平。对于未完成的约束性指标，指标负责的责任单位，要深入分析原因，比如森林覆盖率，要有针对性地提出解决措施，向市直部门反馈工作意见，争取省市的支持理解，同时以更大的力度支持植树造林。

　　第二节  关于指标调整的建议

　　原则上暂不考虑调整规划目标。主要基于三个方面因素考虑，一是体现规划的引导性和刚性要求。按照以往惯例，主要指标没有出现特别重大的变化不建议调整。根据《纲要》，预期性指标主要依靠市场主体的自主行为实现，约束性指标是政府对人民群众的承诺，必须运用公共资源全力完成。总体来看，我县约束性指标完成进度良好。二是综合内部支撑条件和高质量发展要求。经过“十四五”前期的整治整改整合，为“十四五”后半阶段高质量发展奠定坚实基础，不调整规划目标有利于坚定信心、稳定预期，体现自我加压的要求。三是据了解，省市将不对指标目标进行调整，为合理引导预期，全面实现党代会目标，我们建议不对规划指标目标进行调整。如果涉及省市对指标有工作要求，部分核心指标需求进行调整，届时再同步做好统计口径工作。

　　第三节 《纲要》定位和重点目标实现情况

　　加快建设特色县域经济强县。按照做强工业、做优农业、做活三产思路，深入推进产业结构调整，全力打造南县特色产业新体系，“一主一特一优一未来”产业发展格局基本形成。“十四五”前两年，分别实现全部工业增加值53.16亿元、57.02亿元，年均增长9.7%。累积实现电商交易额55亿元以上。在全市率先培育跨境电商产业，交易额达3000万元。特别是“一县一特”稻虾产业发展势头强劲，到2022年末，实现第一产业增加值67.13亿元，增长4.1%。

　　全力打造湘鄂边消费“新蓝海”。南县获评“全国电子商务进农村综合示范县”“全国互联网+农产品出村进城示范县”。承办“周游三湘，嗨购湖南”首届湖南文旅消费季活动，举办“惠聚湘鄂边，乐购南洲城”第三届购物节。以罗文夜市为示范点，夜经济发展领跑全市。开展“南县家宴”评选，打响“人间烟火，寻味南县”品牌，夜间经济成为南县新名片。成功承办2022中国舟钓（路亚）公开赛、中国农民丰收节湖南分会场主题活动、益阳市秋季乡村文化旅游节，实现文旅消费引流。培育和壮大商贸流通主体，限额以上批零住餐企业达到92家，较2020年底增加27家，2022年社会消费品零售总额达到100.31亿元，年均增速达到8.7%。

　　争创国家优质农副产品供应基地。南县成为国家级稻虾生态产业标准化示范区、第三批国家农村产业融合发展示范园。粮棉油蔬肉类水产等重要农产品持续稳产增产，2022年底，全县落实粮食种植面积87.2万亩，超额完成省市定任务，粮食总产40万吨，较2020年底增长3.36%，落实蔬菜播种面积34万亩，年产量达97万吨，建成全省最大的红菜苔、榨菜生产基地，肉类总产量4.3万吨，油菜播种面积达57.8万亩，总产达到7.12万吨。“南县稻虾米”地标产品8家授权企业纳入南县稻虾产品质量溯源平台，南县省级优质农副产品供应示范基地（小龙虾示范片）成为湖南省优质农副产品供应示范基地（示范片）创建单位，成功获评“中国生态小龙虾之乡”、“中国虾稻米之乡”称号。

　　“引千才、育百企、振十村、兴两园、创品牌”目标稳步实现。“十四五”以来，全县共引进各类优秀人才586人，为南县创新发展提供强有力的人才技术支撑。新增规模工业企业22家，总数达109家。以争创国家级乡村振兴样板村镇为契机，推动全县农业农村高质量发展。加快国家文明县城、国家生态文明建设示范县、国家优质农产品供应基地县、国家全域旅游示范区创建。

　　第二章   《纲要》重点任务推进情况

　　《纲要》确定的重大任务涉及七个方面，从推进情况看，各项任务均达到或超过时序进度，全县经济社会保持平稳较快发展，社会事业不断进步，在大战大考中交出了满意答卷，“十四五”实现良好开局，为全面建设“工业强、农业优、三产活、项目兴、生态好”现代化新南县奠定了坚实基础。

　　第一节  顺势推动改革开放  创新动能更加强劲

　　坚持在危机中育先机，于变局中开新局。聚焦重点领域和关键环节全面深化改革, 加快开放强县、创新型县城建设，对外开放的范围、领域和层次持续拓展，发展活力和动力持续激发。

　　重点领域改革向纵深推进。居民身后“一件事一次办”改革获评全省典型示范，河长、林长、田长“三长”联动工作创新获全省推介。散坟用地生态整治经验入选省耕地保护十大典型案例。预防房地产领域农民工工资拖欠经验做法获全省推广。深化现代农业综合配套改革，推动土地经营权有序规范流转，土地流转达74.2%。省级农业产业化联合体达到4家，市级农业产业化联合体达到5家。在全市首创“集团化办学模式”，经验获省委省政府推介，实施教育信息化2.0行动，完成义务教育“民转公”任务。有序推进城发投、经开投等平台公司转型，35项国企改革三年行动任务全面完成。建设“全国紧密型医共体建设试点县”，县中医医院、县人民医院分别与三仙湖卫生院、武圣宫中心卫生院结成紧密型医共体。实施电网企业代理购电制度, 电力体制、水资源、财政体制改革、综合行政执法体制改革持续推进。

　　政府执行力和公信力明显提升。认真落实政府常务会议会前学法、规范性文件合法性审查、公平竞争审查等制度。加快创建“全省法治政府建设示范县”，出台《南县重大行政决策目录管理办法》《南县重大行政决策听证办法》，成立行政复议咨询委员会，县级领导出庭应诉率100%。全面梳理涉企行政处罚和行政强制事项，公示柔性执法“四张清单”，政务服务事项承诺时限比法定时限提速91.35%。办结各类政务服务事项55.34万件。校地合作促推法治建设成效明显。完善信用信息管理平台建设，实现信用数据基本共享，“信用南县”建设深入人心。到2022年，已经连续四年在全市法治建设综合考核评估中被评为优秀等次，“平安南县”建设取得明显成效。

　　营商环境实现优化升级。接续开展营商环境大优化、提升行动和“清风行动”，真心实意的服务企业、服务百姓。组建“园区事园区办”专区和“帮代办”队伍，向园区赋权事项128项，新增下放乡镇办理事项21项、村（社区）办理事项57项。出台《关于深入推进南县2023年优化营商环境“清风行动”的十条措施》，召开规模工业企业座谈会，交办问题18个，制定《关于公布南县优化营商环境监督举报方式的公告》，多元化畅通营商环境投诉举报渠道。企业设立登记时间压缩至2小时以内。税务办事大厅设置“有事请找我”告示牌，线上办理业务平均时长压缩至3小时以内，留抵退税年平均审核时限缩减至4个工作日以内。开展“春风惠企纾困解难”银企对接活动，企业签约资金23.9亿元。9家企业进驻“湘信贷”平台。经开区建立园区企业家微信群、设置服务专线，企业诉求实现“秒回应”“快落实”。

　　创新引领作用持续增强。“十四五”以来，全县新增规模工业企业22家，总数达109家；新增高新技术企业23家，复核6家，总量达到41家；完成技术合同登记310项，登记额18.79亿元；完成科技成果登记11项、科技成果评价3项；科技型中小企业登记入库175家。着力推动产学研合作，金鳞农业市级专家工作站建成，潇湘科技要素大市场南县工作站建成运营，助农米业与中南林业科技大学达成产学研合作。湖南橡塑密封件厂和湖南城市学院、湖南捷创新材料有限公司与湖南师范大学签订技术研发和产业化合作协议，南县伟业机械制造有限公司、文跃生态养殖有限公司与湖南生物机电职业技术学院签订产学研合作协议。陈克明食品股份有限公司成功授牌博士后科研工作站，填补了国家级科研机构在南布局的空白。捷力康获“创客中国”湖南省中小企业创新创业大赛创客组三等奖。

　　更多优秀人才集聚南县。“十四五”以来，出台《刚性引才、柔性引智支持重点企业实施方案》，聚焦南县特色稻虾稻菜产业发展、乡村振兴和企业用工需求，引进各类优秀人才586名，“引千才”任务实现时间过半、任务过半。开展事业单位专业技术人员继续教育工作，串联企业人才需求与职校人才培育。做好民营企业职称专场评审，为克明面业、捷创新材、金之香、助农米业等重点企业提供精准人才评价服务，2022年为企业举办各类招聘活动，达成就业意向5400余人次。完善技能人才评价制度，推行职业技能等级认定。实施新型职业农民培育工程，完成湖南省高素质农民教育培训任务，132个行政村开展农村实用人才培训，1618余人次参训，一批批“土专家”“田秀才”队伍发展壮大。

　　外资外贸稳步发展。实施《南县促进县域经济发展奖励办法（试行）》，深度对接粤港澳大湾区、武汉城市圈、洞庭湖生态经济区等重大战略，打造更高水平、更具韧性、更有活力的开放型经济，“十四五”前两年，累积完成进出口总额达28.31亿元，年均增长25%以上，超过全市平均水平。推动湖南康泽瑞医疗科技有限公司等企业参加俄罗斯国际医疗展览会等国际国内展会。引导外地成熟外贸企业在我县注册公司，实施科技兴贸、以质取胜战略，支持顺祥水产开展技术引进和更新，扩大外贸出口比例。依托湖南瑞美达进出口贸易公司，支持电商平台开展外贸产品内销活动，2022年全年实现电商交易额36亿元，其中农产品上行达9亿元，交易额和增速均居全省前列，率先培育跨境电商产业，交易额达3000万元。

　　招商引资成效明显。以粤港澳大湾区为重点，以全民招商掀起招商引资工作热潮，先后出台了《南县促进县域经济发展奖励办法（试行）》《南县促进工业类项目投资十二条措施》《南县促进医疗健康产业发展九条措施》等对企奖补政策，“十四五”期间，累积签约项目106个，其中包括医疗健康产业项目28个，引进“湘商回归”项目23个，总投资23.37亿元，“世界500强”企业中核汇能落户南县。引进市域外资金形成固定资产投资63.44亿元、省外境内资金5.87亿元、外资116万美元。制定并实施《南县支持总部经济发展暂行办法》，共18家涉及医疗产业、服务业、制造业总部经济企业项目落地。

　　第二节  推进产业集群建设  发展能级不断提升

　　坚持以先进制造业为重点，深入推动供给侧结构性改革，千方百计稳住市场主体，全力推进“兴工强县”“特色强农”“品牌强县”工程，在实现“工业强”“农业优”“三产活”战略目标上，取得了重大进展。

　　县域产业空间布局进一步优化。依托产业集群发展、新项目建设与传统产业改造升级，生态绿色食品产业特色鲜明、纺织鞋业跨越发展、医疗健康产业异军突起、新材料产业来势强劲，“一主一特一优一未来”产业发展格局基本形成。依托克明食品、顺祥食品、助农米业、生辉纺织、海王药业、雷裔生物、捷创新材、华曙高科等骨干龙头企业，全力打造食品轻纺、医疗健康、新材料产业三大产业集群，基本形成“一区三园”现代制造业发展格局。以商贸服务、现代物流、文化旅游为重点，全力打造县乡村三级联动现代服务业发展格局。

　　产业整体竞争力加快提升。推动一二三产业融合发展，积极引导产业转型升级，调整优化产业结构，产业结构由2020年的25.3:28:46.7优化调整为2022年的24.5：30.4：45.1，湖南橡塑获评国家级专精特新“小巨人”企业，生辉纺织等3家企业通过省级企业技术中心认定，克明食品获评湖南省消费品工业“三品”标杆企业，高新技术企业数达到41家，超过“十四五”目标任务11家。园区承载能力不断增强，“十四五”以来，新建标准化厂房及配套面积43.13万平方米。兴盛西路延伸段、通盛南路延伸段、长兴路西段等园区道路建成通车，城区多条公交线路入园。搭建“园区金融服务窗口”，“政银担”模式在全市园区开创先河，已为11家企业放款4220万元。新增商贸连锁配送企业1家，共有园区物流、商贸连锁配送企业6家，智慧物流集散中心基本建成。

　　产业链群优势不断凸显。制定并实施《南县2021年工业新兴优势产业链高质量发展实施方案》，围绕骨干龙头企业建链强链补链延链，着力推动六大产业集群发展，制造业增加值占GDP比重逐年攀升，2021年为19.4%，2022年为20.1%，产业集群建设取得积极成效。生态食品、纺织鞋业、健康医疗和新材料“四大产业”链强势推进。2022年，实现规模工业总产值超过171亿元，增长14%，通过努力有望完成300亿元的“十四五”目标任务。以南县稻虾产业发展为重心，重点推进肉类加工、酿酒等行业，培育重点企业44家，2022年实现生态绿色食品产业链产值86.64亿元，同比增长16.9%。以龙头企业生辉纺织为标杆，培育重点企业26家，打造包芯纱行业市场隐形冠军，实现纺织鞋业产业链产值43.26亿元，同比增长1.55%。重点支持伟业机械、三力士农机新品研发、外贸拓展，培育重点企业3家，发挥“船小好调头”的优势，实现农业机械产业链产值3.14亿元，同比增长8.64%，粮油生产机械化率居全省前列。重点培育新材料产业链5家，全年实现工业产值6.8亿元，同比增长20.43%。通过招商引资，引进医疗健康产业链2家、电子信息产业链2家，产业发展向好。截至目前，全县现有国家级“专精特新”小巨人企业3家、省级“专精特新”小巨人企业14家；高新技术企业41家；省级新材料企业认定3家；省级工业设计中心4家；湖南省产融合作制造业重点企业40家。2022年，全县1家企业获评湖南省消费品工业“三品”标杆企业；14家企业成功入围湖南省制造业数字化转型“三化”重点项目；培育“湖湘精品”中小企业品牌能力提升试点企业2家；湖南省绿色制造体系创建计划企业（绿色工厂）2家。稻虾、纺织鞋业、电子制造、农业机械制造等产业发展势头强劲，创建4个省级现代农业特色产业园，特色产业总产值达40亿元以上，有望提前完成“十四五”规划目标。

　　现代农业发展更加强劲。南县成为全国农业全产业链典型县和整县推进全国高标准农田试点县。南县小龙虾、南县中华鳖、南县草龟获得地理标志认证，入选湖南省农业品牌目录，“南县小龙虾”连续两年获评湖南省“一县一特”农产品优秀品牌，“南县稻虾米”荣获107届巴拿马万国博览会“特等金奖”。根据专业机构报告，“南县稻虾米”区域公用品牌价值为231.1亿元，在南方大米中居于首位，“南县小龙虾”区域公用品牌价值为124.5亿元，位居全国第三。截止2022年底，全县共培育市级以上农业产业化龙头企业36家、农民专业合作社961家，培育家庭农场833家，新增1家年销售收入10亿元以上现代农业企业。全县绿色农产品认证有效总数达51个，有机农产品认证5个。稻虾生态种养面积62万亩，年产原粮33万吨、小龙虾12万吨，综合产值达到155亿元。建设农业科技试验示范基地7个，打造智慧智能农机产业链、应用链，水稻机插机抛率由2020年的55.8%提高到66.53%。完成湖南省高标准农田建设示范工程试点项目，2022年成功承办全国农田建设工作现场会，典型经验登上《人民日报》头版头条。

　　第三产业活力全面迸发。出台了“推进文旅产业高质量发展20条”，“十四五”期间，全县实现旅游总收入达到102.54亿元。打造南县全域旅游服务中心，逐步开发幸福港湾、洞庭龙女、南洲特色餐饮一条街和生态稻虾第一村等旅游功能。完成南县罗文花海旅游区通景路3.5公里，累积投入20多亿元，打通厂西旅游公路、南茅运河风光带、沱江西线以及藕池东支旅游通道，将各个景点串珠成线，“醉美湖湘”景色一览无遗。加快“全国电子商务进农村综合示范县”建设，推动“国家‘数字乡村’示范县”创建，全县电子商务交易额超过55亿元，电子商务相关从业者超过5.2万人。实施“政银担”行动，社区服务、金融服务等生活性服务行业全面发展。

　　第三节  突出城乡融合发展  城乡一体化进程加快

　　坚持“走城乡融合发展之路”，突出“产城人”融合，全面加快新型城镇化建设，不断深入乡村建设、乡村治理，城乡一体化建设加快进度。

　　“一主一副三组团”城镇发展新格局基本形成。以县城南洲镇为经济社会和城镇发展重要支撑和载体，不断扩大中心城区辐射力、承载力和集聚力，截至2022年末，南洲镇实现工农业总值37.47亿元，完成财政总收入6000万元，城镇居民可支配收入达16000元，农民人均纯收入8000元，各项主要经济指标在全县领跑。鼓励和引导茅草街镇发展特色产业，培育壮大“港口经济”，推动河东、河中、河西组团式发展，强化县城与乡镇的联系，促进以城带乡，城乡互动。

　　中心城区持续做大做强。第三、第四污水处理厂及中水回用项目建成运营，城北片区污水管网完成提质改造。“十四五”期间，改造棚户区2651户、老旧小区 41个。推进书香南县建设，南县图书馆完成提质改造，赤沙影城、金生欢乐园、五环时代全民健身中心对外开放。中心城区拆除违法建筑1.85万平方米，完成幸福港湾沿线整治，7块“脏乱差”闲置地变身靓丽“口袋公园”，垃圾分类试点工作初显成效。

　　乡村振兴全面深入。成功启用“三区三线”划定成果，编制完成乡镇国土空间规划11个、村庄规划85个。新增三家省3星级乡村旅游区（点），麻河口镇东胜村入选湖南省乡村旅游重点村，7个乡镇村（社区）入选益阳市七条乡村振兴旅游精品线路。全县9个村获评“省级美丽乡村建设示范村”，2个村获评“省级特色精品乡村”。茅草街镇新镇水厂投入使用，明山头镇通过省级卫生乡镇验收，三仙湖平原水库彩虹大道获评“湖南省最美农村路”，助农农业稻梦田园入选全国第一批农耕文化实践营地。《考镇长》获评全国第三届“县乡长说唱移风易俗”优秀节目。

　　城乡统筹发展不断深化。推动农业转移人口市民化进程，把进城落户的农民完全纳入城镇社会保障体系，使其享受同等基本公共服务。城乡供水一体化一期全面投入运营，正式告别南县饮用地下水的历史。引导各新型农业经营主体使用农村土地经营权出租（入股）合同，土地经营权实现有序规范流转，目前，全县土地流转达74.2%。提质改造乡村小规模学校12所。乡镇具备综合功能的社区养老服务机构覆盖率为33.33%，社区日间照料机构覆盖率达61.8%。

　　第四节  统筹推进“五网”建设  基础功能不断完善

　　通过发挥基础设施建设的动力引领和杠杆效应，有效扩大内需，为稳增长注入强劲动能。

　　综合立体交通网络加快构筑。S511、S307启动建设，前哨至长春公路、新滨桥竣工通车。“十四五”期间，建成旅游路、资源路、产业路53.5千米。南县东河至茅草街公路、南县三仙湖至思乐公路加快施工，石首至南县高速公路南县段、南县到茅草街公路、南县浪拔湖到茅草街公路、南县大通湖环湖公路正抓紧做好前期工作，4个南县城乡站场建设工程启动建设，南县长兴桥至官正公路改建工程已经纳入S217建设计划。完成农村危桥改造17座，麻河口大桥提质加固。南县通用机场已通过军方审核。华容经南县至益阳铁路纳入国家中长期铁路网规划。实施藕池河东、中、西支航道疏浚工程，从Ⅵ级航道整治提升为III级航道，南洲泄水船闸升级改造为500吨级船闸，提质改造茅草街千吨级码头。截至2022年，南县船舶运力达到15万吨、6.8万千瓦。南洲汽车运输服务中心等配套站点加快建设。

　　水利基础设施不断完善。胡子口河治理工程、中鱼口灌区建设项目竣工使用，完成大通湖东垸蓄洪安全建设一期、洞庭湖北部地区分片补水二期等一批水利工程建设。育乐垸涝区治理工程（二期）、大通湖涝区治理工程（二期）、南县防汛抗旱设施等项目加快实施，实施大中小型泵站更新改造工程，更新改造泵站83座108台12145千瓦。

　　能源供应保障有力有效。县城中心区等地段逐步铺设地下架空线电力电缆。改造升级变压器271处、电网433.50公里。洞庭-益阳东500千伏线路建设顺利推进，南县220千伏输变电、“洞庭—澧州”500千伏线路正式启用；500千伏洞庭变配套220千伏线路工程、洞庭－益阳东500千伏线路工程加快前期工作。明山储能电站投入运营。光伏新能源项目有序推进。青树嘴镇、华阁镇、厂窖镇已完成点供站及管网建设并投入使用，武圣宫镇点供站预计年内通气。“十四五”前两年，共完成市政燃气管网改造8.1千米、庭院燃气管网16.6千米，建成区新增燃气用户3000户，燃气使用普及率达到98%。

　　信息化网络建设加快推进。持续推进“提速降费”政策客户普及度，开展光网升级和入户改造，有序推动4G、5G网络按需建设和深度覆盖，截至2022年底，南县家庭千兆网络覆盖率分别是移动95%、联通70%、电信75%，实现行政村宽带网络普遍覆盖。开通5G基站473个，人口密集区实现5G全覆盖。优化《南县智慧城市建设顶层设计》，制定《南县信息化建设项目实施计划》，启动44个信息化项目建设。《智慧南县顶设方案（2022年-2025年）》已通过专家评审，谋划三期信息化建设项目75个。已完成模块化机房建设及配套装修工程等大数据中心基础支撑服务。升级整合12345政务服务便民热线平台，逐步构建互联网+政务服务体系，规范政府服务流程，提高行政服务效能，“智慧南县”建设稳步推进。

　　物流配送网络更加优化。逐步构建“一园两区多点”发展格局，整合南洲物流园、宏华物流、星星物流、南洲港区等物流资源，打造综合性、功能完善的南县物流园。截至目前，从事物流业成业人员达5200人，商贸物流增加值达6.7亿元。建成县级物流（快递）配送中心2个，12个乡镇电商物流配送服务站和70个村级集配点完成提质改造，快速邮递等货物配送网络实现乡村全覆盖，县乡村三级物流体系逐步完善，快递进村履盖率100%，快递上行降费20%。加快南县农产品冷链物流体系建设，发展冷链物流企业4家，全县冷库容量达到7.8万吨、利用率68%以上，综合冷链流通率达到52.72 %以上，流通环节腐损率降至10%以下。

　　第五节  深入践行新发展理念  生态环境有效改善

　　持续打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，深入实施农村人居环境整治，生产生活方式加快绿色转型，环境质量明显改善。

　　“三线一单”管控有力。按照“科学划定、切实落地”的原则，制定南县环境保护规划和环境质量达标方案，建立了“三线一单”生态环境分区管控体系。强化“三线一单”生态环境分区管控体系在生态环境保护中的源头预防作用，在具体项目引进上将“三线一单”成果作为全县的招商引资引导书，在选址规划阶段发挥决策指引作用。推动“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤、固体废物、排污许可等环境管理中的应用，根据产业园区主导产业情况配套建设3处污水集中处理设施。制定《南县经济开发区生态环境准入清单》，对园区基础设施、闲置土地、僵尸企业进行全面清查，积极开展调区扩区规划环评前期准备工作。

　　绿色低碳发展加快。单位GDP能耗降幅达到市定目标。编制《南县碳达峰实施方案》，提出到2030年前如期实现碳达峰总目标。推行重点行业领域清洁生产、绿色化改造，严格做好“两高”项目审批管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展。发展装配式建筑、绿色建筑，“十四五”前两年，绿色建筑竣工面积占比分别为70.1%、66.8%；装配式建筑面积占比分别为22.3%、78.4%，两项面积均高于2020年占比水平，建筑节能设计率100%、实施率100%。打造低碳园区，建成污水处理系统、智慧安环监管平台，提升工业用水的重复利用率，完成中水回用系统建设，每年可节约自来水43.8万吨。

　　蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。“十四五”期间，完成中央、省环保督察反馈问题整改41个、污染防治“夏季攻势”任务32项。大气、水、土壤环境质量均达上级考核要求。率先在全省建成所有乡镇污水处理厂并投入运营，完成渔尾渠、南洲电排渠等63条黑臭水体整治，科学划定饮用水源保护区，实现县域集中式饮用水源保护区全覆盖、船舶污染物上岸接收处理设施全覆盖。严管渣土运输，严禁秸秆露天焚烧，合力巩固禁燃禁放成果。大力推进生态廊道建设，生态廊道面积达0.246万亩，森林抚育面积达到2.66万亩，完成造防护林面积7.28万亩。生物多样性保护有力，国家一级保护动物东方白鹳、麋鹿、长江鲟再次现身南县。

　　农村人居环境明显改善。南县成为国家级“农业面源污染治理与监督指导试点地区”，是湖南省唯一试点县。深入推进农村人居环境整治，加快补齐农村人居环境突出短板，开创农村生活垃圾源头分类减量“一桶一凼三拣三运”南县模式，累计完成美丽庭院“六个一”建设10559户、农村户厕改造任务38540户，改（新）建农村户厕11040个、农村公厕16座。所有乡村实现垃圾收集、处置全覆盖，农村垃圾定点存放处理率稳定保持在100%。开展行政村生活污水治理工作，完成污水治理的农户达99302户，农村生活污水处理率为75%。加快农村路灯亮化、道路硬化，完成市里下达的植树造林任务，水、电、路、通讯等农村基础设施逐步配套完善。

　　第六节  切实兜牢民生底线，民生保障有力有效

　　坚持以人民为中心思路，加快发展社会事业，持续优化民生供给，让群众有了更多的幸福感、获得感。

　　脱贫攻坚成果得到巩固。共投入6113万元中央衔接资金，帮扶农村产业、基础设施建设，累计帮助脱贫劳动力外出务工9958人，乡村公益性岗位安置脱贫劳动力232人，完成农村危房改造384户。健全防止返贫动态监测和帮扶、联农带农机制，及时纳入防返贫监测对象1256人，截至2022年底，脱贫户人均纯收入14264元，较2020年末增加3636元，年均增速达15.8%，实现脱贫人口和监测户持续增收、增速高于当地居民平均水平的目标。中鱼口镇集体资源清收卓有成效，南洲镇南山村、浪拔湖镇陈家岭村、青树嘴镇白鹤堂村等一批村集体经济发展壮大。

　　就业保持总体稳定。扎实做好重点群体就业工作，提升就业服务水平，确保就业形势稳定、总体向好，“十四五”前两年，新增城镇就业9825人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全覆盖城乡劳动者的公共就业服务体系，累积新增农村劳动力转移就业人数达到6200人。妥善处置各类劳资纠纷，规模企业劳动合同签订和工资集体协商签订率均达到98%，劳动人事争议仲裁案件结案率达到98%以上。

　　教育卫生文化体育事业繁荣发展。教育方面，南县获评湖南省中小学思政课改革创新示范区、湖南省中小学劳动教育实验县。推进“学校标准化建设”等七大工程，累积投入12亿元，新建3所学校，改扩建学校60余所，新增校舍面积27.5万平方米，新增学位4058个。楚怡行动计划“双优”学校项目在省级中期评估中项目完成率为50%。开展学前教育三期行动，普惠性幼儿比例达到86.43%，适龄幼儿毛入园率达到92.6%，乡镇中心幼儿园“一镇一园”覆盖率为100%，九年义务教育巩固率超过全省平均水平。实施高中教育普及攻坚计划，高中阶段普及率达到93.4%。健康养老方面。积极推进紧密型医共体建设，南县人民医院传染楼改扩建项目投入使用，加快南县城区社区医院整体搬迁、南县医疗机构“两废”处理设施建设。实施南县普惠托育服务建设工程，已完成托位数量为1250个。截至2022年底，居民健康档案建档率达87.64%，儿童预防接种率和健康管理率均达95%以上，孕前优生健康检查目标人群覆盖率100%。积极应对人口老龄化，打造居家养老服务示范点14个，南县福利院获评湖南省首批五星级养老机构，南洲医养结合项目获评“湖南省医养结合示范项目”，厂窖镇获评“湖南省2022年度百岁健康建设示范镇”。文化体育方面。德昌公园提质改造、金生欢乐园、东胜村“光辉的足迹——毛泽东与南县”红色文化教育基地等竣工或部分竣工，德昌公园获评省级文明旅游示范单位，厂窖惨案遇难同胞纪念馆被评为省文明风景旅游区，南县图书馆县文化馆总分馆及相关配套设施建设加快进度，人均拥有公共体育设施面积达到2.58平方米。举办“我的家乡·醉美南县”短视频及摄影大赛新媒体微宣传活动，顺利完成132个行政村数字农家书屋建设，肖正民作词的歌曲《故乡河的水花花》入选湖南省第十五届精神文明建设“五个一工程”获奖作品，南山村获评2022年“最美潇湘文化阵地”，南县剧装戏具制作技艺被列入省级非物质文化遗产代表性项目名录。段德昌生平业绩陈列馆获批湖南省青少年教育基地，湖南亮丽服装设计中心成功入选首批市级非遗工坊示范点。

　　社保保障水平不断提升。持续推进医疗、民政、养老、住房等领域保障能力和保障体系建设，落实城乡居民养老保险全覆盖工作，截止2022年末，五类保险征缴基金达26.6亿元，社会保障持卡人数达56万人，城乡居民养老保险实现有参保意愿的法定人群参保率100%，失业保险参保人数达到2.11万人，新开工建设项目工伤保险参保率100%以上，住房公积金发放个人住房贷款3.02亿元。在全市率先建成覆盖全域的乡镇医疗保障服务站，所有村（社区）均实现医保代办服务，15分钟医保服务圈已经形成，常住人口基本医疗保险参保率达到96.2%。基本完成乡镇退役军人服务站“五有”建设，军转干部、符合政府安排工作条件的退役士兵、随军随调家属、军休人员和无军籍职工接受安置率达到100%，其他退役军人就业创业率达到75%。

　　

　　第七节  推进社会治理现代化  发展环境安全稳定

　　深入贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》所确定的目标任务，公众安全感和治安满意度得到进一步提升。

　　政治生态更加清明。县委常委会会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作45次，创作《莲》《守洁》等“洞庭清韵”清廉视频，教育引导广大党员干部廉洁守法。推进党风廉政建设，查处了童维等一批“蛀虫”，清除了熊罗生等一批黑恶势力“保护伞”，极大强化腐败震慑作用。积极推进巡视巡察问题整改，南县“强化政治监督 守护一江碧水”工作被评为全市纪检监察系统“十大特色亮点工作”。南县严查环境污染背后腐败问题、深入推进长江流域重点水域禁捕工作的经验先后被湖南日报报道。跟进监督保障粮食安全。紧盯粮食购销关键环节开展监督，整改问题50个，整改完成率100%，为全市最高。南县助推营商环境大优化的经验先后被人民日报客户端、中国纪检监察报报道。

　　法治南县全面深入。连续四年获得益阳市法治建设综合考核评估优秀等次。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，将述法工作纳入乡镇和县直部门单位领导干部年度考核工作内容。完善落实合法性审查制度，审查县政府文件74件、备案县政府规范性文件55件、县直部门规范性文件15件，开展12次专项文件清理。聘任优质县政府法律顾问团队，成立行政复议咨询委员会，为全县的重大行政决策、重大项目的签订、重大矛盾纠纷的化解、重大合同的审查等提供了优质的法律服务。收到行政复议案件44件，办结41件，办结率为达93%。办理以县政府为被告的行政应诉案件49件，县政府负责人出庭应诉率达100%。每年定期举办全县行政执法人员培训班，加强乡镇综合行政执法队伍建设。

　　社会治理不断完善。打造“山乡有理·泽润南洲”理论学习品牌，开设“南洲大讲堂”，不断推出内容丰富、主题鲜明、效果突出的宣传作品，讲好新时代南县故事，让党的声音传播到千家万户。印发《南县2022年创建全国文明城市实施方案》，全县共获评2022届省级文明乡镇1个、2022届省级文明单位2个。建立“一户一册”道德档案，累计评选“最美家庭”“十星级文明户”等各类典型400多个（人），张正球成为益阳市2022届“见义勇为”道德模范、李麒麟获评2022年5月“湖南好人”。加快新时代文明实践中心建设提质升级，建立“道德银行”56个，设立“道德超市+扶贫爱心超市”153个。在166个村（社区）建立网格432个，全县组织登记注册志愿服务组织60个，志愿者9万余人，3.9万名志愿者参与志愿服务活动，累计服务时长25万小时，服务群众10万人次。浪拔湖镇获评市级乡村治理示范镇。

　　安全保障更加有力。2022年，南县公众安全感民意调查满意度位居全市第一，信访问题一次性化解率94.75%，综合指标位居全市第一、全省前列。开展县级领导食品安全包保督查和开展宣训研督“四大行动”，培育可复制、可推广的“互联网+食品安全”新模式，已纳入“互联网+明厨亮灶”平台商家、学校食堂与食品生产企业共计176户，安装监控294个。深入推进药品安全专项整治，严格食品药品疫苗和安全生产监管，未发现疫苗质量安全问题和现金购进麻精药品行为及麻精药品流弊行为。大力开展居民自建房等领域隐患排查整治工作，全年事故发生率下降50%、人员死亡率下降53.8%，未发生较大以上安全生产事故。

　　第三章  《纲要》实施存在的问题和面临形势分析

　　综合主要目标和任务两方面，全县“十四五”规划《纲要》中期执行情况总体较好，特别是在风险挑战增多、经济下行压力较大的情况下，全县上下全力抓好“两个统筹”，有效应对多轮疫情和历史罕见不利天气等冲击，全力办好发展经济大事实事，全县经济稳定恢复，交出了一份来之不易的高质量“答卷”。“十四五”后期是全面贯彻落实党的二十大精神关键期，更是全面建设社会主义现代化新南县的关键期，当前全县经济发展面临的环境更为复杂，县域综合实力不强、总量不大、结构不优的矛盾依然存在，重点产业对经济增长的支撑力不足，基础设施欠账多，重大项目支撑少，改革创新步子迈得不快，行政效率有待提升，营商环境还需优化，发展活力仍然不足。总结起来，主要是：

　　第一节  存在的主要问题

　　经济下行压力持续加大。经济步入新常态后，我县进入减速换挡、结构调整与动力重塑的新阶段，GDP增速呈逐年下降趋势，从2021年8.6%回落到2023年上半年的2.9%，虽年均增速高于全市平均水平，但总体趋势难以保持较快增长。“十四五”后两年，考虑到复杂多变的外部环境，俄乌战局胶着，美欧对俄制裁升级扩围，持续影响能源、粮食等大宗商品价格，2023年上半年全国流通领域50种重要生产资料中，36种价格较去年年底上涨，再加上短期风险与中长期风险叠加，经济总量问题与结构问题交织，供给需求两端承压，经济增速或进一步放缓,保持经济较快增长的难度加大。

　　实体经济发展面临较大困难。2022年，全县净增规模工业企业19家，全市排名第5位，有15家规模工业企业处于停产、半停产。克明食品、生辉纺织等因原材料价格高企，企业利润空间受到持续挤压，特别是克明食品2022年盈利较上年同期下降50%。部分企业反映公司抵押物有限，贷款融资出现困难，顺祥食品等企业因融资难、招工难，发展面临制约。尤其值得注意的是，全县民营经济体量较小、企业数量较少且大多处于产业链中低端，市场竞争力、抗风险能力较弱，生产经营困难，发展质量整体不高。

　　新旧动能转换节奏亟需加快。全县经济结构重型化特征仍较明显，二三产业占比为75.5%，较临近的华容、安乡有一定差距，特别是二产业带动作用有限。资源依赖程度较高，纺织服装、农产品加工等传统产业面临转型升级的压力。新动能支撑作用尚不突出，2021年研发经费投入占GDP为1.3%，低于全市1.83%的平均水平，与赫山、资阳、益阳高新区存在较大差距。战略性新兴产业增长势头缓慢，新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业依旧规模不大、竞争力不强。

　　项目带动和支撑作用不足。尽管投资保持了较快增长，但受经济下行、融资渠道收窄、原材料成本上升等诸多因素叠加影响，企业投资意愿和能力不足，民间投资占固定资产投资比重为40%，全市排名垫底。部分领域需求明显收缩，一产业、房地产、基础投资增速呈逐年回落的态势。2023年南县没有1个项项目纳入省重点建设单体项目、市十大基础设施项目，进入市十大产业项目只有1个。《十四五》规划纲要中总共366个项目，目前开工272个，竣工投产93个，完成投资605亿元，投资完成率为45%，低于与序时进度。

　　重点领域风险仍然突出。财政收支矛盾仍然突出，全县地方政府债务存量依然较大，还本付息和“三保”等刚性支出占据大部分地方可用财力，又叠加近两年大规模减税降费、留抵退税，地方财政更加趋紧。此外，房地产市场持续下行，居民观望情绪日渐加重，2023年上半年，商品房销售套数仅377套，销售面积为4.65万平方米，同比大幅下降。

　　基本公共服务欠账较多。农村在医疗、教育、卫生等基础设施、基本公共服务建设方面相对薄弱，农村公路等级偏低，偏远养殖基地还没有建成农业生产用电线路，满足不了稻虾生产需要。乡镇污水处理厂交付使用至今，因资金短缺，致使时常出现停机，水利设施建设、安全饮水保障方面仍存在薄弱环节。目标上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）、每千人口拥有执业（助理）医师数未达到序时进度，体现出乡村医疗存在短板、城乡公共服务不均等问题。

　　第二节  面临的形势

　　风险挑战增多的同时，更要看到南县经济发展仍具备诸多有利条件，一是有宏观政策稳健有效的大环境。尽管一些阶段性经济刺激措施不能延续，但宏观政策保持总体稳定，不会出现急刹车，对实体经济的支持力度不会减弱。中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，着力扩大国内需求成为当前经济工作首要任务，将有利于我们在扩大有效投资、释放消费需求等方面争取更多政策工具支持。适度超前开展基础设施投资，每年的中央预算内投资及地方政府专项债都是提前下达，将有利于我们靠前安排项目，抓紧新开工一批成熟的项目，以有效投资拉动经济增长。二是有服务和融入新发展格局的重大机遇。深入推进长江经济带发展，加快建设洞庭湖生态经济区，《新时代洞庭湖生态经济区发展规划》获得国家批复，省市正在制定具体实施方案。益阳市第七次党代会部署了加速推进“一核一圈两翼”区域经济发展格局，南县处于省市区域发展的“叠加区”，能在长江经济带、洞庭湖经济区中找到切入点、发力点，将有利于从更广阔领域争取和吸纳发展资源，推动发展能级不断提升。三是有内需市场的巨大潜力。县域内基础设施、生态环保、防灾减灾等领域还存在不少薄弱环节，补短板需求旺盛。国家和省市战略投资重新布局，南县在新能源设施、综合交通、流通体系、新型城镇化等领域仍有较大投资空间。四是有产业发展的良好基础。全县生态绿色食品产业特色鲜明、纺织鞋业跨越发展、医疗健康产业异军突起、新材料产业来势强劲，顺祥食品二期，佰瑞达医疗一期、宁波医杰等一大批项目竣工投产，海王医疗、天益医疗等上市公司在南项目加速推进，华曙高科增材制造国家工程中心落户园区，现代农业和三产活力继续保持，为我们经济企稳向好奠定了坚实基础。

　　第四章  《纲要》后半篇实施的重点举措

　　加快推进南县经济社会高质量发展，全面做好《纲要》实施的后半篇文章，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，聚焦“三高四新”总战略和“五个新益阳”总愿景，立足“一县一海一基地”目标定位和“工业强、农业优、三产活、项目兴、生态好”十五字方针，以改革创新为动力，深入实施项目带动战略，更加注重营商环境和园区建设，更加注重产业集群和协同发展，更加注重示范引领和效能提升，更加注重基础建设和民生改善，着力推动高质量发展，奋力谱写中国式现代化南县新篇章。

　　（一）加快构建现代产业体系，形成更多经济增长极。促进产业集群、企业集聚、项目集成，构建多元发展、多级支撑的现代产业体系。

　　全力做强工业，着力提升制造业核心竞争力，加快传统制造业高端化、智能化、绿色化转型升级，突出以生辉纺织、凯新迪纺织等为重点，加快南县工业智能制造改造升级项目，推进生辉纺织三期项目建设，全力打造省内重点纺织服装生产基地。以克明面业、顺祥食品等企业为龙头，推动预制菜企业抱团发展，持续加大产业技术和装备改造投入力度，为发展先进产能汇聚资源、腾出空间，形成食品加工产业集群新优势。扶持华曙高科、捷创新材、哲龙科技等为代表的新材料企业延伸产业链条，发挥天益医疗、海王医疗龙头带动作用，推动医疗健康孵化园二期、雷裔生物等项目尽快投产，加快医疗器械产业园、医美产业园建设。

　　加快做优农业。继续深化现代农业改革和农业供给侧结构性改革，加快稻虾产业三产融合和全产业链高质量发展，实施南县稻虾全产业链建设示范工程，建设南县农业科技示范园区，擦亮“挂面之都、稻虾之乡”金字招牌，到2025年实现稻虾综合产值突破200亿元。打造“南县米市”，加快湖南助农米业特色加工产业园、国安米业大米加工产业园建设，力争南县稻虾米品牌创建入选国家地理标志助力乡村振兴典型案例。推进南县中华鳖水产种质资源场项目，稳步发展龟鳖及经济鱼类产业。巩固“南县蔬菜”“南县菜苔”品牌优势，创建全国知名的“菜苔之乡”，推广一批新品种、新技术、新模式，到2025年，全县蔬菜播种面积发展到40万亩，蔬菜总产量达到100万吨，蔬菜总产值达到40亿元。

　　做活第三产业。加快发展现代服务业，促推生活性服务业提档升级，实施南县五环时代（二期）、罗文花海涂鸦艺术村提质改造、南县农科园罗文夜总汇项目，规划建设1-2个区域性商业综合体，将南洲镇打造为全市区域消费中心城镇。推动全域旅游集散中心及智慧旅游项目、中鱼口镇白吟浪村洞庭农耕文化旅游区、南县洞庭之心红色精品旅游线路、南县三仙湖水库旅游休闲区建设，全面打响南县全域旅游品牌。推动第三产业与先进制造业、现代农业深度融合，实现生产性服务业加快发展，进一步分离和外包生辉纺织、华曙高科、捷创新材等加工企业非核心业务，加快实体经济向价值链中高端延伸，促进产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。

　　（二）深入实施扩内需战略，全面扩大有效需求。坚持将扩大内需战略同深化供给侧结构性改革紧密结合，大兴项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，紧紧围绕中央预算内资金和地方政府专项债支持方向，抓紧谋划一批强基础、增功能、利长远的项目，争取每年至少1个以上单体项目纳入省重点建设项目，50个以上项目纳入市级重点建设项目，争取每年到位上级资金增速4%以上。确保每年市县重点项目均完成投资计划，争取“十四五”规划项目开工率达到90%以上。坚持项目推进“七大机制”，完善项目审批绿色通道，加强用地、用工、用能和环境政策保障，破除要素瓶颈。扩大消费需求。全力打造湘鄂边消费新蓝海，推动湘鄂边穗丰商都改造试点，继续举办南县购物节、南县家宴等消费促进活动。落实带薪休假制度，活跃假日经济，打造多元化夜经济载体，将罗文商业街区打造为省内知名“网红街区”。提档升级汽车、家电、家具等实物消费。保持房地产业平稳健康发展。提升开放水平。用好RCEP规则，推动更高水平对外开放，以瑞美达和园区外贸综合服务中心两大外贸平台为“双引擎”，重点打造跨境电商特色园区和湘北跨境电商中心，壮大外贸经营主体，提高中小进出口企业的扶持力度，做好专项资金、出口退税、政策性贷款、信用保险工作。

　　（三）坚持深化改革创新，激活发展内生动能。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，全面推行工程项目“容缺审批+承诺制”，拓展升级“一件事一次办”，多措并举扎实开展政务数据共享攻坚，提升线上线下政务服务能力。加快重大产业项目“拿地即开工”改革。实现工程审批并联办理，不断优化水电气网报装环节。打造规范有序的市场环境。推进社会信用体系建设，积极开展守信联合激励和失信联合惩戒工作。全面推行“双随机、一公开”监管，规范涉企检查。建立“免罚轻罚事项清单”，持续推进柔性执法。强化创新驱动发展。加强产学研合作，健全“企业出题、高校解题、政府助题”协同创新机制，支持企业建设国省级企业技术中心、工程技术中心、重点实验室等研发平台。实施创新型企业培育计划，促进高新技术企业与规模工业企业双向转化，加大对科技型企业支持和科技“小巨人”企业培育引进力度。推动技术转移和创新成果转化，创造条件与省内外的创新资源建立“科创飞地”，支持本地企业在外地设立科研基地，探索离岸孵化模式，引进科研成果在南县转化。坚持优化营商环境。以营商环境提升年活动为契机，以打造一流营商环境为目标，聚焦营商环境短板和薄弱环节，破除体制机制障碍，推进“放管服”改革，深化项目审批和商事登记制度改革，提升政务服务便利度，强化减税降费等惠企政策落实兑现，进一步规范涉企行政执法。

　　（四）推动城乡一体化发展，实现县乡协同共振。全面壮大县域经济。加强“南县稻虾米”品牌打造，积极参加各类农产品展示展销活动，推动更多南县优质农产品出湘出境。打造休闲观光、农事体验等乡村旅游精品路线，创办休闲农庄、休闲农家乐等新型主体，积极引导专业大户向家庭农场转变。推动位于农产品主产区内的县城集聚发展农村多产业。依托开发区和农民工返乡创业园等平台，引导县域产业集中集聚发展。加快中心县城建设。继续实施新城片区建设工程，加快洗马湖片区、运河东路片区、凤栖湖片区开发，完善教育、卫生、社区服务基础设施及县城道路、雨污等基础设施。加快南县城区棚户区改造及沿江风光带项目进度，完成老旧小区改造和县城地下综合管廊建设。推进城区绿化扩面提质，建设“口袋公园”，启动南洲城区垃圾分类，完成藕池河东支南县城区段外滩综合整治项目。全面推进乡村振兴。创建国家乡村振兴示范县，全力打造现代版“南县田园村居图”。持续巩固“两不愁三保障”成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。支持发展庭院经济，着重培育“档内”群众创收能力。持续深化供销社综合改革，纵深推进“两个到户”，加快南县供销数字化平台建设，做好益阳市数字供销试点工作。建成农村集体产权流转交易中心。完成国土空间总体规划和镇村规划，持续推进全国首批全域土地综合整治试点。加强村内道路、供水保障、寄递物流等公益性基础设施建设。继续实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进农村环境“三大革命”，创建更多美丽屋场。深化省级党建引领乡村治理试点县建设，创建1个以上省级乡村振兴示范乡镇。

　　（五）加快完善“五网”功能，构建现代基础设施体系。完善县域交通网络，提升城镇通达水平，推动新北洋大桥建成通车，完成S511、S217、S307公路项目，加快资源产业路和连通新村与撤并村便捷路建设。加快城西停保场、北洋旅游公路服务区建设。加快铁路机场高速建设，力争南洲通用机场开工建设，尽快启动华容至益阳铁路前期工作，争取南石高速纳入国省规划。争取陈家岭大桥及接线公路建设项目纳入省级规划评估，并获得上级资金支持。水利设施方面，配合做好四口水系综合整治、重点垸堤防加固、洞庭湖生态疏浚等项目前期工作，实施“十四五”涝区治理工程，启动老苏河水环境综合治理一期工程建设，开展沱江流域综合整治。完成涝区治理工程（二期）、中型灌区续建配套与现代化改造、沱江中小河流综合治理工程。能源方面，启动乌嘴液化气站建设，建成南洲城区燃气储备及应急调峰站，武圣宫镇、明山头镇管道燃气投入使用。推动“洞庭—益阳东”500千伏线路工程投入运营。继续实施新能源整县光伏发电项目，加快建设青树嘴风电场。信息和新基建方面，重点推进5G基站建设，实现5G信号连续覆盖达到95%以上。加快通讯网络巩固提升，实现60个行政村通信网络全覆盖，稳步提升自然村4G网络覆盖率。建成南县数据中心及智慧园区。

　　（六）聚焦绿色转型发展，提升生态环境质量。把“绿色”融入经济社会发展各方面，加快创建省级生态文明示范县。巩固好污染防治攻坚战成果。持续推进中央、省环保督察及“回头看”问题整改，实现动态清零。落实大气污染防治“十查十做”，重点推进秸秆露天焚烧、餐饮油烟、扬尘污染等专项治理，确保环境空气质量优良率高于省定目标。加大水环境综合治理力度，提升治理效能，力争国省控断面监测水质全部达到Ⅲ类以上标准。持续推进长江流域重点水域“十年禁渔”。加强生态保护与修复。开展国土绿化行动，完成省市下达的营造林任务。全面实施“三长联动、一巡三查”，统筹山水林田湖草沙系统保护和治理，加快整县推进高标准农田试点县建设。实施清洁小流域工程，加快治理水土流失面积和清理南洞庭湖保护区欧美黑杨。加强野生动植物保护。坚持绿色高水平发展。按照“碳达峰实施方案”要求，有序推动重点行业节能降碳改造。按照产业准入政策，遏制“两高”项目盲目上马，实施减污降碳示范工程，实现资源综合利用。优先应用绿色建筑和装配式建筑，力争县城装配式建筑占比达32%以上。

　　（七）实施社会事业多元化工程，努力办好民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，不断实现人民对美好生活的向往，推动实现共同富裕。就业增收方面。开展就业社区（村）建设等促进活动，突出农民工等重点群体就业，持续实施稳岗援企就业政策，确保城镇新增就业达到市定目标。持续实施根治欠薪行动，不断提升劳动监察执法水平，保障农民工合法权益。社会保障方面。实施全民参保计划攻坚，实现“应保尽保”。推进基金扩面征缴，确保各项社保待遇按时足额发放。深入开展打击医保欺诈骗保专项行动。积极应对人口老龄化和人口生育政策调整，更好满足群众养老托育服务需要。完成全县乡镇敬老院转型升级，推动乡镇卫生院适老化改造。健全社保基金常态化监管机制。落实特困人员救助供养制度，加大困难群众救助力度，发展慈善事业。动员社会乡贤、志愿服务等力量打造“南事我领办”“南事一起办”公益品牌。公共服务方面。做好重要民生商品保供稳价工作，确保物价不出现大幅波动。落实教育优先发展战略，深入实施改革攻坚“四大行动”，推动义务教育优质均衡发展，实现教育质量提质进位。完成特殊教育学校、南洲五完小等22所学校提质扩容。持续推进“双减”工作，进一步促进学生全面发展和健康成长。不断巩固“民转公”成果。积极创建“全国基层中医药工作示范县”。县人民医院争取创建三级医院，提升武圣宫卫生院医疗能力，打造西部片区医疗中心。其他社会事业。推广“互联网+殡改”和节地生态葬，启动城乡骨灰塔（堂）建设。“三所合一”正式投入使用。依法加强宗教事务管理。扎实做好退役军人服务保障和“双拥”工作。切实抓好国防动员、消防、人防、民兵预备役等工作。

　　第五章  推进《纲要》后半篇实施和政策协调

　　（一）强化年度计划与规划实施的衔接。做好规划提出的主要目标、重点任务与县政府工作报告、计划报告等年度工作方案的对接。扎实做好25项主要指标与高质量发展指标体系的有机衔接，对《纲要》提出的主要任务，要结合形势发展变化，尤其是对于政府起主导作用、有效引导市场行为、便于分解和可操作性强的重大措施，抓牢重点深化落实。

　　（二）强化财税金融政策与规划实施的衔接。加强与财政预算的衔接协调，统筹安排财政支出规模和结构，统筹财力可能和防范风险要求，区分轻重、缓急、主次，合理安排规划确定的任务、工程项目等，切实保障规划顺利实施。按照规划明确的发展方向、目标和要求，以市场化手段引导银行、基金、保险等各类金融机构参与规划实施，更好实现规划目标。

　　（三）强化各类政策与规划实施的衔接。在产业转型、区域协调等领域出台政策须与规划相衔接，统筹考虑多个年度，各类政策牵头部门要建立统筹协调机制，定期就共同关心的重大问题进行磋商，精准发力实施有效的产业政策和结构性政策，提升执行效果。

　　下一步，我们将在县委县政府的坚强领导下，在县人大的有力监督和支持下，全面贯彻党的二十大精神，全力做好“十四五”规划后两年的实施工作，为圆满完成《纲要》确定的各项目标而努力奋斗！