南县国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二〇三五远景目标纲要 中期评估报告
南县“十四五”规划编制工作领导小组 二〇二三年八月
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《南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》（以下简称《纲要》）于2021年12月印发。全面评估《纲要》实施进展情况，是保障规划有效实施的法定程序，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的基本要求，是全面建设现代化新南县，积极落实南县第十三次党代会精神，奋力打造洞庭湖畔璀璨明珠重要举措。根据国家、省市关于开展“十四五”规划中期评估工作的精神以及县委县政府具体部署，《纲要》评估期为2021年1月1日至2023年6月30日,评估重点为《纲要》发展目标完成情况、重大任务进展情况以及重点项目落实情况，总结《纲要》前半期执行情况，深入剖析实施中的问题及成因，提出优化《纲要》后半期实施对策建议，进一步强化《纲要》发展战略导向作用，确保《纲要》目标任务如期完成。
第一章 《纲要》主要指标实现情况
“十四五”以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实党中央和省委、市委部署要求，在县委、县政府的坚强领导和各级人大、政协的监督指导下，紧紧围绕《纲要》确定的发展战略和目标任务，高效统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦“湖南特色县域经济强县、湘鄂边消费‘新蓝海’、国家优质农副产品供应基地”战略定位，全面建设“工业强、农业优、三产活、项目兴、生态好”现代化新南县，经济运行稳定向好，各项事业取得新的重大成就，高质量发展迈出坚实步伐。
第一节 《纲要》指标完成情况及综合评析《纲要》提出经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障五大类，共25项具体指标。通过综合分析目前完成序时进度及发展趋势，总体完成情况较好。5项指标已完成规划目标（占20%）,10项指标达到或超过序时进度（占40%）,7项指标未达到序时进度（占28%）,3项指标因统计受限或没有统计基础暂未详细分析，但根据统计预估可以完成（占12%）。
从指标分类来看，经济发展8项指标中：产业投资占固定资产投资比重、进出口总额占GDP比重2项指标已完成规划目标，地区生产总值、地方税收占GDP比重2项指标达到或超过序时进度，制造业增加值占GDP比重、居民人均消费支出、常住人口城镇化率3项指标未达到序时进度，全员劳动生产率指标因省统计局未反馈结果，暂时无法统计2022年数据。其中，制造业增加值占GDP比重、常住人口城镇化率指标与《纲要》提出的目标有较大差距，后阶段要加倍努力，才能确保完成目标。
创新驱动3项指标中：每万人口有效发明专利拥有量2022年为1.77件，基本达到序时进度。研发经费投入占GDP比因省里统计部门要2023年底才反馈2022年数据，该项指标2021年为1.3%，与《纲要》提出的2.5%的目标有一定差距。数字经济增加值占GDP比例没有统计口径。
民生福祉7项指标中：基本养老保险参保率已经达到规划目标，城镇登记失业率、每千人口拥有执业（助理）医师数2项指标达到或超过序时进度，劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命2项指标根据主管部门预计能够完成。城乡居民人均可支配收入、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数2项指标未达到序时进度。
绿色转型5项指标中：城市空气质量优良天数比率已完成规划目标，根据市生态环境局确定的地表水达到或优于Ⅲ类水体比例指标目标为92.3%，南县该指标虽未达到目标要求，但已经完成市定目标。根据市生态环境局反馈意见，南县单位GDP二氧化碳排放降幅指标可以完成目标。森林覆盖率基本达到时序进度。单位GDP能源消耗降幅，省市未反馈数据。
安全保障2项指标中：亿元GDP生产安全事故死亡率已经完成目标，粮食综合生产能力未达到序时进度。
表1 “十四五”经济社会发展主要规划指标完成情况
|
类别 |
序号 |
指 标 名 称 |
2020年 |
2022年 |
2025年目标 |
指标 属性 |
|
经济发展 |
1 |
地区生产总值（亿元） |
239.6 |
274.5 |
360 |
预期性 |
|
2 |
全员劳动生产率（万元/人） |
9.9 |
12（预估） |