南县人民政府办公室关于印发《南县实施“八大行动”总体方案》的通知
南政办发〔2024〕3号
各乡镇人民政府，县直及中央、省、市属驻南各单位：
《南县实施“八大行动”总体方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
南县人民政府办公室
2024年4月1日
南县实施“八大行动”总体方案
为全面贯彻中央经济工作会议精神，落实省委第十二届五次全会、市委七届五次全会、县委十三届五次全会以及省、市、县《政府工作报告》部署要求，围绕年度经济工作的主要矛盾和关键环节，加快推进高质量发展，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省实施“八大行动”总体方案〉的通知》（湘政办发〔2024〕1号）、《益阳市人民政府办公室关于印发〈益阳市实施“八大行动”总体方案〉的通知》（益政办发〔2024〕4号）精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、主要目标
——产业培育加力提速。以高质量发展为导向，突出产业立县，在构建现代产业体系上展现新作为。进一步发展壮大特色农业优势，拓展稻虾产业链条，力争综合产值180亿元以上，农产品加工业总产值增长8%左右；进一步增强制造业核心竞争力，规模工业增加值增长7.5%左右，新增规模以上工业企业10家，制造业增加值占地区生产总值比重稳步提高；进一步培育骨干企业，优化服务业内部结构，新增规模以上服务业企业10家。
——创新能力稳步增强。锚定“三高四新”美好蓝图，打造全市科技成果转化重要承接地，积极培育新质生产力，力争突破一批关键核心技术，转化一批高价值科技成果，全县自主创新能力迈上新台阶，科技支撑产业强县作用明显增强。力争全社会研发经费投入增长14%以上，每万人高价值发明专利拥有量达到1件以上；技术合同交易额达12亿元，高新技术产业增加值占GDP比重达18%。
——需求潜力有效激发。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的带动作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会消费品零售总额增长7.5%；充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长8%；推动外贸稳规模、优结构，实现进出口总额增长6%。
——改革攻坚突破提升。聚焦重点领域和关键环节，深化要素市场化配置改革、国企改革、财税体制改革、金融体制改革，围绕营商环境优化、市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等方面重点发力，不断增强经济发展内生动力。
——市场活力不断增强。切实增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，深入实施经营主体强身行动，促进经营主体高质量发展。到2024年末，全县经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长，实有经营主体达到4.24万户以上，其中企业达0.79万户；规模以上农产品加工企业达74户、规模以上服务业企业达36户，规模以上工业企业新增10户、限额以上商贸流通企业新增7户、省级及以上专精特新中小企业新增5户以上、力争省级及以上制造业单项冠军企业新增1户以上、外商法人企业新增1户、“个转企”新增47户，高新技术企业新增10户、外贸实绩企业突破17户。
——区域发展加快推进。积极融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略，构建区域协调发展新格局。力争地区生产总值增长7%左右，全县城镇化率提高0.7个百分点左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，持续增加农村居民收入，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。
——安全环境平稳可控。建设更高水平的平安南县、法治南县，守牢“安全生产、地方债务、社会稳定、生态环境”四条底线，确保生产安全事故总量持续下降，建立防范化解地方债务风险长效机制，房地产领域重大风险点有序化解，打好蓝天、碧水、净土攻坚战，重污染天气同比下降，有效防范化解生态环境领域风险隐患，确保人民群众生命财产和社会大局和谐稳定。
——民生保障持续提升。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦办好2024年“十大重点民生实事”，确保重点群体就业稳定，养老、教育、医疗、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，解决一批群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平地惠及全县人民。
二、重点任务
（一）大力实施产业培塑行动，加快构建现代化产业体系。把产业作为立县之本、强县之基，找准细分方向，依托创新驱动发展，全力打造具有南县特色优势的现代化产业体系。实施“智赋万企”行动，推进制造业数字化转型，优化要素配置，推进产业延链、补链、强链，切实推动制造业做优做强。加快推进食品加工、轻工纺织等传统产业扩能提质增效；做强做优现代农业、文化旅游等优势产业集群；培育壮大医疗健康等新兴产业；持续推进新材料、新能源等产业发展。
（二）大力实施创新提升行动，打造全市科技成果转化重要承接地。实施成果转化提效工程，提升科技成果转化能力，促进科技成果落地落实，完善科技成果转化服务体系，提质潇湘科技要素大市场（南县工作站）服务效能。实施平台能级提档工程，积极参与建设省级重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心等技术创新平台，加强产学研创新平台建设；落实科技赋能文化产业创新发展。实施科研攻关提能工程，推动产业链关键核心技术攻关，推进实施市十大技术攻关项目，精准布局“揭榜挂帅”重大科技项目和科技重大专项；加强农业科技创新，加快农业新品种选育、技术创新和新产品研发。实施主体培育提级工程，加大高新技术企业、专精特新中小企业培育力度，强化企业自主创新。实施人才支撑提质工程，落实省市县各级人才政策，大力引进培育高层次科技人才；发挥科技特派员示范引领作用，助力产业创新和乡村振兴。实施创新生态提优工程，深化科技体制机制改革，完善科技人才评价机制，监督管理科研项目经费；持续深化科技金融服务，营造良好科技环境、浓厚创新氛围。
（三）大力实施激发需求行动，持续增强经济发展动能。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的带动作用。推动汽车、家电、零售、购房、生育、文旅等消费，发展“银发”经济，点亮“夜经济”，办好“味道湖南”美食季启动仪式暨湖南南县第二届小龙虾节等文旅活动。完善城市商业体系建设。抢抓国省政策机遇，做好项目策划、包装和前期准备工作。坚持补短板强弱项扩大投资，加快推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设，加快教育、医疗、养老、能源、生态、体育等项目建设。加强融资、用地等项目保障，大力吸引民间资本参与基础设施、重点产业建设，规范稳妥推进新实施的政府和社会资本合作项目。围绕五大战略性产业集群，借助“沪洽周”等招商平台，大力落实湘商回归和返乡创业、校友回湘、湘智兴湘，加大对“三类500强”、“专精特新、行业龙头、隐形冠军”企业、重点外资项目的招引力度。充分借助广交会、进博会等境内外展会平台，推动“抱团出海”，加快发展跨境电商、外贸综合服务等创新业态，支持外贸特色产业发展，加强与对口非洲国家的经贸合作交流。积极对接“一带一路”和省五大国际物流通道。健全外贸工作协作联动机制，提升外贸综合服务水平。
（四）大力实施改革攻坚行动，持续推动重点领域改革。制定《2024年南县深化要素市场化配置综合改革重点任务清单》。开展财源建设提质行动，加快推进零基预算改革。持续深化投融资、金融、国有“三资”等重点改革任务，有序推进国有资产与接待后勤体制“四合一”改革。深化园区管理体制改革，科学规划调整园区主特产业，推动园区特色化、差异化发展，建设现代化产业特色园区。全面贯彻落实《湖南省优化营商环境条例》等政策法规，营造市场化、法治化、国际化营商环境。实施历史遗留问题处置专项行动，开展拖欠民营企业账款专项清理，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管机制，全面推进柔性执法。开展降成本专项行动，降低制度交易、用工、用能、物流成本。制定我县加快全国统一大市场建设2024年重点任务清单，全力破除市场分割和多轨运行。全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。规范招商引资，全面落实“两办法一指引”，完善市场化招商机制。深入推进民营经济“六个一”行动，持续实施涉企法治护航工程，持续强化纾困解难提速增质，持续深化企业诉求办理问效。
（五）大力实施主体强身行动，持续增强市场发展活力。聚焦抢占更大市场，实施工业强县战略、企业入规专项行动、产业发展“万千百”工程、专精特新“小巨人”企业倍增工程和企业上市“金芙蓉”跃升行动，构建“初创型科技企业－科技型中小企业－高新技术企业”梯队接续体系，推动“个转企、企升规、规改股、股上市”。聚焦抢占更多制高点，围绕“一主一特一培育”产业发展格局，实施核心技术攻关，推进“智赋万企”行动，支持科技型企业创新发展，加强高质量高价值专利培育，建立企业、高校、知识产权服务机构协同创新，提高专利质量与效益，加强知识产权保护，加强地理标志品牌培育，推动南县稻虾米省级地理标志产品保护示范区筹建成功，促进创新创造。聚焦抢占更优竞争地位，对标省“4×4”现代化产业体系，建立“链主+专班”推进机制，聚焦培育食品加工、纺织、医疗健康、新材料四大产业，做强稻虾产业精深加工、碳基复合材料等特色产业链，打造产品研发、加工制造、物流仓储等为一体的医疗健康产业园，规划建设预制菜产业园，推进链式发展。聚焦抢占更快纾困先机，常态长效开展“三送三解三优”行动，落实结构性减税降费政策，落实稳经济一揽子政策措施，做实精准帮扶。推选出更多具有特色的产品和服务，打造促进高质量发展的“金字招牌”，提高“南县品牌”影响力。
（六）大力实施区域共进行动，持续优化生产力布局。积极融入长江经济带和洞庭湖生态经济区战略。大力发展县域经济，因地制宜发展“一县一特”稻虾主导产业，推进南县稻虾特殊食品产业集群纳入省级集群培育，推动县域经济争先进位。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，落实“一县一策”，完善县城市政公用设施、基础公共服务和产业配套功能，大力实施城市更新行动，推进城乡协调发展。
（七）大力实施安全守底行动，维持社会安全和谐稳定。以贯彻落实治本攻坚三年行动为抓手，深入开展安全生产监管溯本清源，持续推动重大事故隐患动态清零，全力实施精准执法和能力帮扶，全面提升企业安全技能水平。防范化解地方债务风险，落实既定化债举措，积极争取中央化债支持。高度关注中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，推进涉众金融领域重大风险主体“清零”，扎实做好“保交楼”工作，严防债务、金融和房地产风险叠加爆雷。牢牢守住社会稳定底线，依法严惩电信网络诈骗、性侵未成年人等群众反映强烈的违法犯罪活动，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争。守牢生态环境底线，坚持问题导向，完成中央、省、市交办的突出生态环境问题年度整改任务，进一步防范化解重大生态环境风险隐患，坚决打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，持续开展“夏季攻势”和“利剑”行动，推动区域生态环境质量持续改善。
（八）大力实施民生可感行动，持续增强民生福祉。以“十大重点民生实事”为牵引，在就业、教育、医疗、养老服务、社会治理、人居环境、数字服务和农村基础设施等重点领域精准发力。推进高校毕业生就业攻坚，统筹抓好退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。改善办学条件，建成1所县域普通高中“徐特立项目”，开展“向阳花”家庭教育指导行动。为适龄妇女进行“两癌”免费检查，开展新生儿疾病免费筛查与诊断服务。完善生育支持政策体系，推进普惠托育服务体系建设。稳步提高城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿基本生活最低保障标准。提质改造“爱晚”老年学校，建设老年助餐服务点。大力提升社会治理水平，推进法律援助扩面提质，实施应急广播建设工程，提升基层自然灾害防范应对能力。推进老旧小区改造和保障性租赁住房建设。推进社会保障卡居民服务“一卡通”。聚焦群众诉求，“倾心听民声，聚力促发展”，实施数字政务提质增效惠民工程。提升农村“三路”及农村公路安防设施建设，改善农村水源保障及灌溉能力。
三、组织实施
（一）加强组织领导。县级层面建立“八大行动”的组织推进机制，由县委常委、常务副县长总牵头，县政府相关分管副县长牵头负责，每个行动分别建立工作专班；在制定“1个总体方案+8个实施方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。
（二）实行清单管理。各相关部门要结合职能职责和实际情况，对照本方案明确的工作目标，细化分解工作任务。明确本部门本单位推进实施的项目清单、任务清单或政策清单，明确实施“八大行动”具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。
（三）全力推动实施。建立定期调度机制，由各工作专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报县委县政府。各乡镇及有关部门将本方案确定的目标任务纳入年度重点工作计划，主要负责人定期调度，及时解决困难和问题。要通过网站、电台以及新媒体等媒介，及时发布实施“八大行动”有关信息，宣传成绩亮点，推介经验做法，提振发展信心，凝聚发展合力。
（四）强化责任落实。将实施“八大行动”纳入2024年县政府大抓落实督查激励范围，对工作成效明显的乡镇和部门单位给予表彰激励。多层次开展督查，对工作推进缓慢、成效不明显的要限期整改，严格追究责任。要压实责任，切实推动“八大行动”取得明显成效。
附件：
