各乡镇社会事务办公室：

　　现将《南县片－组－邻“三长”（村居民代表）常态化关爱“一老一小”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

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                       南县片－组－邻“三长”（村居民代表）常态化关爱“一老一小”实施方案

　　为解决我县留守（空巢、高龄、失能）老人和留守（孤困）儿童生活照料和精神关爱问题，深化实施片－组－邻“三长”（村居民代表）常态化联系服务群众工作，让村（居）民代表成为服务群众的重要力量，切实打通服务群众的“最后一步路”，结合我县实际情况，制定本方案。

　　一、目标原则

　　本着乡镇主管、村级负责，互助养老，以老带小，志愿参与，道德引领的总体原则，实现老有所养、少有所爱、老有所乐、少有所学基本目标，充分调动村（居）民代表工作积极性，持续提升村（居）民代表为民服务水平，以村为单元设立“助老爱少”工作服务站，对辖区内留守（空巢、高龄、失能）、留守（孤困）儿童（以下简称“一老一小”）进行走访、关爱、照料，不断增强人民群众的获得感和满意度。

　　二、组织网络

　　乡镇人民政府为关爱“一老一小”的责任主体，乡镇社会事务办为牵头单位，妇联、共青团等群团组织协助，村（居）委会负责“一老一小”的关爱照料工作，由村（居）民代表具体负责实施。鼓励其他社会组织、志愿者参与服务，引领社会孝敬老人、关爱儿童的道德风尚。

　　三、关爱对象

　　全县60周岁以上空巢、留守、独居老人，失能、高龄经济困难老人，留守儿童、孤儿、困境儿童。

　　四、工作措施

　　（一）空巢老人关爱照料制度

　　1、建立县、乡、村三级养老服务网络。进一步完善县级养老服务平台，与乡镇养老服务中心实现联网服务。乡镇依托未保站、社工站和养老服务中心建设“一老一小”综合关爱服务中心，指导建立村级“助老爱少”工作服务站，由村（居）委会负责监管，接受乡镇“一老一小”综合关爱服务中心指导，鼓励社会组织、志愿者来参与运营管理，由村（居）民代表具体负责“一老一小”关爱工作。

　　2、构建空巢老人互助养老服务体系。在乡镇“一老一小”综合关爱服务中心的培训指导下，依托村级“助老爱少”工作服务站，为留守老人提供社区服务，并定期组织老年活动，实现自助养老、互助养老目的。由村（居）民代表实行一对一上门走访服务，每月上门不少于2次，通过与老人聊天等方式，了解老人生活状况，将老人遇到的实际困难记录在册，一人一档，及时报村（居）委会研究解决，村级不能解决的，则逐级上报有关部门。

　　3、提供专业化照护服务。发挥乡镇敬老院专业辐射带动作用，走出院墙，延伸开展居家上门日照服务，为周边区域留守老年人提供康复保健、助浴专业化服务；依托乡镇卫生院基本公共卫生服务项目，进一步规范健康签约服务工作，由村医为签约老人提供日常医疗上门服务。

　　4、提供个性化订单服务。对于低保家庭和分散供养五保户中65周岁以上失能老人，根据不同需求，通过政府购买服务的形式提供定期上门服务，确保老人随时处于安全保障中。

　　（二）建立健全儿童关爱体系

　　1、完善责任体系。进一步完善乡镇儿童督导员、村（居）儿童主任工作责任体系，指导受委托监护人签订《留守儿童委托监护责任确认书》。充分发挥村（居）民代表作用，建立预警排查、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、源头预防等6项救助保护机制，为我县儿童建立一张安全保护网，确保困境留守儿童得到及时救助。

　　2、生活助困体系。各乡镇、村（社区）对孤儿、事实无人抚养儿童、留守（困境）儿童信息要及时摸排上报，确保应保尽保。鼓励筹集爱心基金，发动乡村干部、党员、教师、企业家、大户、乡贤、爱心人士等自愿捐款，建立儿童“关爱基金”。

　　3、假日助学机制。由村（居）委会组织村（居）民代表利用周末、暑寒假等节假日，在“儿童之家”组织开展各类特色辅导班，如书法、音乐、舞蹈、演讲等，鼓励社会各类团体志愿者到“儿童之家”服务，其中“五老成员”和部分在职教师可作为长期志愿者，鼓励引入有特长的专业社工组织参与服务，对专业社工组织可采取政府购买服务方式引入，资金来源由募捐筹集和向相关部门协调争取。

　　4、亲情关爱制度。以村（居）民代表为主，青年、妇联、“五老成员”、邻居等志愿者为辅，对留守儿童进行结对帮扶，成为留守儿童的“爱心爷爷（奶奶、叔叔、阿姨等）”，对儿童进行精神关爱，减少其孤独感，特别是对于孤儿，从乡镇部门单位、学校中选出有爱心的女干部、女老师担任“爱心妈妈”，定期到孤儿家中走访，通过谈心、解决实际困难等方式，让留守儿童、单亲孩子、孤儿们享受应有的亲情关爱和温暖。

　　（三）打造乡镇“一老一小”综合服务阵地

　　充分利用乡镇未保站、社工站、养老服务中心和儿童之家的平台，统筹整合教育、妇联、团委、公检法司、残联等部门资源，形成“一站多能、一室多用”的格局，完善村（社区）“两委”成员分片联系若干村（居）民小组、村（居）民小组长联系若干村（居）民代表、村（居）民代表每人联系5—15户村（居）民的三级联动机制，全方位、多角度关爱“一老一小”。要建立对在校留守儿童“一对一关爱”制度，要求每位教师结对一名留守儿童，优秀学生与困难学生结对互助学习；要建立志愿帮教队伍，在儿童之家设立“周末课堂”，利用节假日带领孩子进行学习和娱乐；通过残疾人康复室，为残障的老人、儿童提供康复、娱乐场所；利用室外广场上打造健身活动区，为老人提供户外活动场所；将司法服务延伸到村里，引入司法调解员，为老人、儿童提供法律咨询、法制宣传和司法援助；开设女童防性侵教育、未成年人心理咨询与辅导、未成年人警示安全栏，进行相关法制宣传教育；在“妇女儿童之家”设立志愿者服务站，为巾帼志愿者开展志愿服务提供平台，通过“护蕾行动”“爱心妈妈”等项目关爱儿童、老人。

　　（四）完善经费保障体系

　　要多方筹集养老服务、儿童关爱资金，加强对特殊困难老人、孤儿的兜底保障；对村级关爱“一老一小”设施的建设、运营给予适当补助；制定村（居）民代表的服务积分激励措施，动员爱心人士、社会各界进行爱心捐助，对优秀的村（居）民代表给予表彰奖励。

　　五、工作步骤

　　（一）前期准备。召开片－组－邻“三长”（村居民代表）常态化联系服务群众部署会，集中学习党的二十大精神以及相关文件，深刻领悟村（居）民代表的内涵，并对辖区内“一老一小”情况进行深入摸底，全面掌握辖区内“一老一小”群体数量，科学划分联户网格，合理建立村（居）民联系服务群众组织架构图和花名册，确保联系服务全覆盖。

　　（二）启动实施。根据摸底情况广泛开展宣传动员，由乡村振兴驻村工作队、驻村干部、村支两委班子牵头，分片区召开屋场会，充分激发村（居）民代表积极性，启动入户联系，填好村（居）民代表联系“一老一小”登记表，发放服务联系卡。

　　（三）深入推进。村（社区）根据片－组－邻“三长”（村居民代表）常态化联系服务群众工作内容要求及“一老一小”走访情况，完善民情台账，充分了解群众所思、所想、所求，积极解决“一老一小”关心的急难愁盼问题。对于一时难以解决的，实事求是地做好情况收集和反馈，分类分级解决。

　　（四）建章立制。各乡镇及时归纳关爱“一老一小”工作开展情况，将相关活动材料、图像资料整理归档，并全面总结工作中的经验做法，改进工作思路，完善有关制度，形成长效常态机制。

　　六、工作要求

　　（一）切实加强领导。各乡镇片－组－邻“三长”（村居民代表）常态化联系服务群众工作领导小组要靠前指挥，及时帮助基层党组织协调解决实际困难和问题,对村（居）民代表工作开展情况进行指导,有针对性地提出要求,对发现的新问题和不足及时纠正,结合实际情况创新服务形式和内容,确保取得实效。

　　（二）突出分类指导。要采取巡回指导、随机抽查、调研访谈等方式，把片－组－邻“三长”（村居民代表）常态化联系服务“一老一小”工作具体化、精细化、精准化；乡镇在推动各村（社区）全面铺开的基础上，打造1个以上片－组－邻“三长”（村居民代表）常态化联系“一老一小”工作示范村。加强对村（居）民代表的工作指导督导，按照“属地管理,就近就便”的原则精准匹配帮扶关系,建立联系和服务台账;结合每月主题党日活动等,组织开展集中服务活动,督促村（居）民代表加强与联系和服务对象的沟通联系,掌握村（居）民代表在联系和服务“一老一小”中的具体表现，收集意见建议,了解工作成效。

　　（三）强化资金保障。建立多元经费筹集机制，按照“政府补一点、社会捐一点、集体给一点、老年人出一点”的原则，通过“南事我领办”平台引导动员多方进行资金互助，采取“以奖代补”的方式，为符合条件的农村基层组织提供服务经费和活动经费支持，将“一老一小”关爱服务纳入政府购买服务的范围。

　　（四）注重宣传总结。要充分运用微信公众号、村村响广播等载体，加大片－组－邻“三长”（村居民代表）常态化联系服务“一老一小”工作的宣传力度，充分调动党员、群众的积极性和主动性。要挖掘和宣传一批村（居）民代表联系服务“一老一小”的先进典型和优秀案例，发挥好典型示范作用，激发群众内生动力，形成良好的社会氛围。

　　附件：南县片－组－邻“三长”（村居民代表）常态化关爱“一老一小”积分制度参考

　　附件

　　南县片－组－邻“三长”（村居民代表）常态化关爱“一老一小”积分制度参考

　　本着乡镇主管、村级负责，互助养老，片－组－邻“三长”（村居民代表）参与的总体原则，实现老有所养、少有所爱、老有所乐、少有所学基本目标，为辖区内留守（空巢、高龄、失能）老人和留守（孤困）儿童提供走访、关爱、照料服务。为激发网格员（村、居民代表）担当行为，营造关爱“一老一小”的良好氛围，通过积分管理形成的制度,具体内容如下：

　　一、积分的记录

　　建立“一老一小”积分档案，每月底片区网格长根据工作实际开展情况对片区内网格员进行积分登记，形成积分台账，实施动态管理。示范村服务对象通过向网格员提出服务需求，片区网格长通过走访、入户、询问等方式统计、核实、记录积分情况。积分记录要求注明服务对象姓名、时间、地点、服务内容及其他佐证材料。

　　二、积分的管理

　　每月开展一次评议会，将片区网格长汇总的积分记录情况进行公开，确定无异议后由评议小组人员签字或按手印确认。评议小组由办点乡镇领导、办点干部、村（社区）“两委”成员等相关人员组成。每次评议会计算出每个片区积分总分，积分最高的片区获得流动红旗作为奖励，年底统计得流动红旗次数最多的片区被评选为年度最佳片区；每次评议每个片区积分最多一名网格员被评选为“服务之星”获得流动红旗作为奖励，年底统计得流动红旗次数最多的被评选为年度“服务之星”。

　　三、积分的兑换

　　互助养老积分兑换方式有两种方式：一是与示范村当地的商店合作，积分持有者直接用积分兑换相应的商品；二是利用政府补助资金、村集体资金、社会捐赠资金或投资建立专门用于积分兑换的“爱心积分超市”兑换物资。积分的价值由各示范村根据所筹资金和物资多少自行确定。

　　四、积分的内容