政府工作报告

——2020年12月30日在南县第十七届

人民代表大会第五次会议上

南县人民政府县长  孔令强

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

 

一、2020年工作回顾

 

今年是极不平凡的一年。面对国内外形势的复杂深刻变化特别是突如其来的疫情和罕见的汛情，全县上下迎难而上，负重奋进，经济社会发展稳住了基本盘，各项经济指标保持增长。生产总值增长4.2%（预计数，下同），固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长1.5%，规模工业增加值增长4.5%，一般公共预算收入增长7.45%，全体居民人均可支配收入增长7 %，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

一年来，我们坚持团结奋战，交出了一份抗大疫、防大汛的战斗答卷

——新冠疫情有效防控。坚持靠前指挥。果断启动突发公共卫生事件一级响应，建立县乡两级指挥体系，织密织牢了联防联控、群防群治 “网格化”防控机制。坚持一线攻坚。广大党员干部取消休假，迅速返岗，加强交通节点设防、村庄社区管控，累计集中隔离3495人，排查国内中高风险地区来南返南人员9887人次、境外返南人员255人次。全县16例确诊病例于2月26日全部清零。坚持常态防控。强化“外防输入、内防反弹”策略，严防境外及中高风险地区输入，加强核酸检测能力建设、冷链食品检测及重点场所监管。适时出台对冲新冠肺炎疫情影响，恢复生产经营促进投资消费若干措施，在较短时间内，全县经济社会生活全面步入正常轨道，促推企业复工复产经验在《湖南日报》等媒体推介[1]，全县人民经受住了前所未有的突发公共卫生事件考验，疫情防控总体战夺取重大战略成果。

——防汛抗灾取得胜利。今年入汛以来，淞澧洪道、藕池河水系3次超警。面对严峻防汛形势，全县上下众志成城、严防死守，抓早抓细抓实防灾抗灾各项工作，累计防汛61天，上堤劳动力12000余人、投入资金近8000万元，处置各类险情37处，动员1000余人奋战36小时成功处置南鼎垸东洲沙眼流土重大险情，取得了防汛抗灾的全面胜利。

一年来，我们坚持攻坚克难，交出了一份守底线、利长远的政治答卷

——精准脱贫成绩斐然。现行标准下农村贫困人口全面脱贫。“三保障”[2]及饮水安全问题动态清零。149户脱贫监测户、242户边缘户返贫致贫风险全面解除。221家新型农业经营主体与1.02万名贫困人口建立利益联结机制，1.87万名贫困人口自种自养发展脱贫产业。9556名贫困劳动力实现稳岗就业。消费扶贫“三专一平台”[3]建设稳步推进。

——污染防治成果丰硕。整改完成中央、省反馈环境问题和信访件75项。污染防治攻坚战“夏季攻势”完成17处农村“千吨万人”[4]水源地环境问题整治，10个行政村生活污水治理通过市级验收。打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气环境质量持续改善，全年PM2.5[5]平均浓度下降26.7%，空气质量综合指数[6]下降23%，优良天数比例上升9.5个百分点，无重污染天气。第一污水处理厂完成提质改造，启动第三、第四污水处理厂及配套管网建设，完成河口集镇、八百弓污水处理站建设，启动乡镇污水管网补短板工程。南县长江流域重点水域退捕工作基本完成，禁捕工作扎实推进。2处国控断面和3处省控断面水质达到Ⅲ类标准。推进农村生态环境监测小流域试点，完成土地安全利用排查，开展土壤污染治理与修复成效评估。自然保护地整合优化预案获国家林草局审批通过。完成造林绿化及森林抚育4.1万亩。

——风险防范成效突出。通过出台债务风险工作考核办法、落实“六个一批”、推动平台公司转型、盘活资产资源等措施，稳步推进政府债务风险化解，南县顺利退出“一类预警地区”。加大扶贫小额信贷清收力度，地方金融机构不良贷款清收、增资扩股和资产置换工作有序推进。

一年来，我们坚持转型升级，交出了一份稳增长、调结构的发展答卷

——新型工业增量提质。规模工业产值同比增长5%。规模工业企业突破100家。食品行业实现产值57亿元，克明面业、顺祥食品获制造强省专项资金支持，金之香米业、溢香园粮油新上智能化精米生产线。纺织行业实现产值42亿元，生辉纺织8万锭智能纺织生产线主体工程完工。企业转型升级加快，新增高新技术企业11家，全县高新技术企业产值占规模工业企业产值比重达60%。湖南橡塑（迁扩建）、泓高电子、慧科智道等项目投产，捷创新材新上TV支架生产线。园区发展步伐加快。新开工项目15个，新投产项目15个。建成标准化厂房及配套用房15.2万平方米。健匠医疗建成投产，兴盛优选产业园启动前期工作，红星美凯龙等项目全力推进。新增省“小巨人企业”2家。新增有效专利授权353件。

——现代农业加快发展。全年落实粮食播种面积94.5万亩，总产40万吨，其中稻虾生态种养面积60万亩，综合产值达140亿元，被评为“国家稻虾生态产业标准化示范区”“湖南省南县小龙虾中国特色农产品优势区”，“南县小龙虾”被确定为全省首批“一县一特”[7]农产品优秀品牌，“南县稻虾米”获批国家地理标志证明商标，县粮食和物资储备局荣获“全国粮食和物资储备系统先进集体”，三仙湖镇入选“国家农业产业强镇”，“南洲稻虾小镇”被评为省级特色农业小镇。完成生猪稳产保供任务。落实蔬菜复种面积32万亩，总产89万吨。5家企业通过农业产业化省级龙头企业验收。新增省级农民专业示范合作社2家、家庭农场5家。耕地保护意识进一步加强，完成旱改水1万亩。生态稻虾第一村产业示范园[8]一期工程完工，省级现代农业产业园通过验收。获评“全国互联网+农产品出村进城示范县”。

——第三产业活力增强。实现电商交易额30亿元，其中农产品上行7亿元，交易额和增速均处全省县级前列。县电商产业园累计入驻电商企业11家、物流企业35家。获评“全国电子商务进农村综合示范县”。举办购物节，线上线下累计参与人数280万人次，有效对冲了新冠肺炎疫情影响。成功举办“湖南·南县第三届国际涂鸦艺术节暨稻虾文化旅游节”、2020年中国新能源汽车拉力锦标赛。房地产完成销售68万平方米。万豪大酒店正式投入运营。

一年来，我们坚持开拓创新，交出了一份破瓶颈、增活力的改革答卷

——各项改革持续深化。推进简政放权，乡镇89项依申请类行政权力事项[9]落地生效，新增赋权事项36项。国有资产监督管理改革正式启动。农村集体资产清产核资和农村土地确权登记颁证工作基本完成。医疗改革有序推进，县域分级诊疗体系初步构建。教育集团化办学成果得到巩固。

——招商引资成效明显。全年招商引进县域外资金形成固定资产投资29.08亿元，同比增长12.6%。新签约项目32个，其中亿元以上项目6个。突出医疗健康产业招商，成功引进巨械医疗等5个项目。列入省、市“资金倍增行动”[10]6个重点项目开工率100%，资金到位率居全市第一。荣获“全市发展开放型经济工作先进单位（一等奖）”。

——发展要素保障有力。年内批回建设用地2000亩。第三次国土调查通过国家核查。立项争资到位资金37亿元。银行业金融机构存贷比达到72.6%，比上年提高11.4个百分点，位居全市四县市第一。县属国有企业融资29.9亿元。发放创业担保贷款6000万元。举办现场招聘会23场次。落实减税降费资金5500万元，兑现企业奖励扶持资金6200万元。营商环境评比综合排名全市第一。

一年来，我们坚持城乡统筹，交出了一份重建管、补短板的强基答卷

——基础设施不断完善。交通方面：新改建农村公路76公里，农村公路窄路加宽43公里，完成五七运河桥至茅草街大桥路面改造，完成振兴路、S218[11]华阁集镇段和S217[12]武圣宫段大修，S307[13]一期、S511[14]开工建设。G353振兴桥建成通车。茅草街船闸完工，茅草街锚地管理区完成水上服务综合楼主体建设。水利方面：茅草街镇集中供水工程、育乐垸堤顶通道硬化闭合圈工程启动建设，大通湖东垸建设加快推进，完成土石方近200万方，沱江补水工程全面完工，洞庭湖重点地区排涝能力建设工程完成年度任务。电力方面：启动110千伏金桥变电站输变电工程，完成三仙湖镇变电站主变增容、九中和线电杆迁移、10个行政村及140个农网台区升级改造。通信方面：完成46个5G基站建设。启动县大数据中心建设，该项目被中国移动列入全国十大智慧城市样板工程和全省数字新基建示范项目。

——城镇品质不断提升。完善城镇功能。桂花园东路延伸段、九都山南路延伸段建成通车，桂花广场向市民开放，新北洋桥建设工程完成桩基施工，学宫路建设抓紧推进，宋田西路、洗马湖公园开工在即。完成棚户区改造2369户（套），实施城镇老旧小区改造及城市更新“小微”计划[15]1348户。大世界一、二、三桥修缮工程基本完成。小城镇建设加快推进。武圣宫镇、厂窖镇完成部分街道提质改造，茅草街镇、麻河口镇、浪拔湖镇、中鱼口镇、三仙湖镇、明山头镇、乌嘴乡城镇开发稳步推进。加强城镇管理。交通、市容、卫生、“八小”行业[16]等专项整治持续推进，城市秩序日益规范，国家卫生县城创建成果得到巩固。中鱼口镇成功创建省级卫生乡镇，茅草街镇、青树嘴镇、华阁镇完成省级卫生乡镇周期性复审。

——乡村面貌不断改善。国土空间规划编制完成“双评价三评估”[17]工作，启动村庄规划省级试点。扎实推进农村人居环境整治，完成大通湖流域16500户无害化卫生厕所改造。持续推进农村清洁工程整体服务外包，试点开展垃圾分类、就地源头减量。推进庭院“六个一”[18]新模式创建，28个行政村创建美丽庭院示范片。美丽乡村建设完成投入1.4亿元，创建县级以上示范村17个，华阁镇创建全域推进美丽乡村建设示范镇通过省级验收。

一年来，我们坚持以人为本，交出了一份强保障、增福祉的民生答卷

——社会保障切实加强。重点民生实事年度任务全面完成。新增城镇就业4956人、农村劳动力转移就业2392人。城乡居民养老保险实现全覆盖，基本医疗保险参保率达95.45%，工伤、失业、生育保险覆盖面持续扩大，社会保障卡持卡人数达56万。累计实施临时救助8900人次，城乡低保、特困供养标准及残疾人两项补贴实现提标。养老服务体系建设积极推进。“农村留守儿童之家”实现全覆盖。“民政五院”[19]合建工程竣工。慈善事业稳步发展。住房公积金年内发放个人贷款1.74亿元。

——社会事业齐头并进。新颜学校、青树嘴中学教学楼等项目启动建设，茅草街中心小学完成操场维修改造，县职教中心建设进展顺利，南县职业中专与长沙幼专签订五年制大专合作办学协议，华中师范大学附属湖心学校实现秋季招生，南县外国语学校开工建设。大班额彻底消除。学校明厨亮灶建设全部完成，校车视频监管信息化平台投入使用。公办幼儿园配建治理工作取得重大成效。南县一中王茜同学以全市文科第一名成绩被北京大学录取。被评为“湖南省教育信息化融合应用实验区”。南县一中获评“全国文明校园”。浪拔湖镇被评为“全省科普示范小镇”。医疗服务能力不断提升。被评为“全国计划生育优质服务先进县”“全省无偿献血先进县”。县人民医院、中医院完成整体搬迁，妇幼保健院搬迁在即，县人民医院新建项目获评“中国建设工程鲁班奖”[20]。五环时代全民健身中心启动建设。直播卫星“户户通”完成年度建设任务。第七次全国人口普查工作、第十一次村民委员会和第十次居民委员会换届选举工作顺利推进。依法取缔非法宗教场所26处。退役军人服务保障体系逐步完善，被评为“全省双拥模范县”[21]。国防动员、消防、人防和民兵预备役等工作不断加强，气象、档案、史志、民族、老龄等各项社会事业全面进步，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、红十字会、工商联等群团组织作用得到有效发挥。

——社会大局和谐稳定。以安全生产专项整治行动为抓手，深入开展隐患问题大排查大管控大整治，全年未发生较大以上安全生产事故。食品药品监管得到加强，被评为“全省食品安全工作先进单位”。重视初信初访，开展重复信访治理、信访积案化解专项工作，一批信访突出问题得到解决，信访秩序进一步好转。“禁毒人民战争”成果丰硕，破获涉毒刑事案件47起。扫黑除恶专项斗争取得胜利，全县刑事案件发生率逐年下降。平安创建深入开展，公众安全感民意调查排名全市第一，被评为 2020年度“全省平安建设（综治工作）先进县”，继续保持“全省平安县”称号。“智慧矫正”建设深入推进。

一年来，我们坚持从严要求，交出了一份提效能、树形象的作风答卷

——政治建设全面推进。坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持重大事项向县委请示报告，推进政府党组集中学习常态化，意识形态工作责任制全面落实。

——依法行政深入推进。严格规范性文件和合同合法性审查，行政执法“三项制度”[22]全面落实。“七五”普法通过市级验收。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议、批评、意见42件，政协委员提案57件，办复率100%。县（市）长热线、县（市）长信箱等互动平台进一步畅通。浪拔湖镇红星村被评为“全省民主法治示范村”。

——服务效能不断提升。全年办结各类政务服务事项36万件。深化“三集中、三到位”[23]和“一件事一次办”[24]改革，229项政务服务事项实现“一件事一次办”和“跨域通办”。推进基层“一门式”政务服务[25]，完成12个乡镇党群和政务服务中心、166个行政村（社区）便民服务中心标准化建设，30项政务服务事项实现村级直接办理或帮代办。

——作风建设持续加强。党风廉政建设主体责任压紧压实。认真贯彻中央八项规定精神，持续精简文件、减少会议、压减考核种类、压降“三公”经费。大力整治形式主义、官僚主义，政府系统作风形象持续提升。切实加强审计监督，主动接受巡视巡察监督。

各位代表！一年来，我们取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持南县经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中仍存在一些困难和问题。一是受新冠肺炎疫情影响，宏观经济运行不稳定、不确定因素增多，全县经济发展面临严峻挑战；二是全县经济总量不大，产业结构不优，财政收支矛盾突出；三是产业项目特别是工业项目支撑不足，长效财源建设任重道远；四是巩固脱贫成效、加强污染防治、化解重大风险面临的任务仍十分艰巨。这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施加以解决。

 

二、2021年工作安排

 

明年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”开局之年，更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推进高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”[26]工作、全面落实“六保”[27]任务，大力实施“三高四新”[28]战略，按照“五个益阳”总愿景和县委“工业强、农业优、三产活、项目兴、生态好”十五字方针及“一县、一海、一地”[29]发展定位，精准发力，持续用力，确保“十四五”开好局，起好步，奋力谱写南县高质量跨越发展新篇章。    

全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%；固定资产投资增长20%;规模工业增加值增长10.5%；社会消费品零售总额增长11%；一般公共预算收入增长8%；全体居民人均可支配收入增长7.5%；万元GDP能耗控制在省定目标以内。

实现上述目标，我们将重点抓好以下九项工作：

（一）突出投资拉动，坚定不移抓招商、上项目、稳增长，夯实高质量发展基础

——抓好立项争资。围绕产业转型、基础设施、公共服务、生态环保等重点领域，瞄准中部地区崛起、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设等重大战略，结合“十四五”规划实施，精心谋划一批大项目、好项目，争取更多项目进入国省计划“笼子”。力争落实到位资金38.5亿元。

——强化招商引资。聚焦长三角、粤港澳大湾区等重点地区，积极开展以商招商和第三方招商，力争全年招商引进县域外资金形成固定资产投资31.9亿元，增长10%。突出产业链招商。聚焦食品加工、医疗健康、电子信息、新材料等产业精准招商，做好延链、补链、强链文章，梯度培育一批行业骨干企业和高成长企业。全面落实“工业十二条”“医八条”[30]等招商引资优惠政策，充分发挥在外老乡、经促会等社会力量作用，形成大招商格局。扩大对外贸易，全年直接进出口贸易额突破6000万美元。

——推进项目建设。全年争取实施重点项目100个以上，投资100亿元以上。交通方面：S307一期、S511建成通车，启动一批旅游路、资源路、产业路[31]建设，推进茅草街锚地管理区配套工程建设，启动茅草街战备公路和县汽车运输服务中心建设。水利方面：完成大通湖东垸蓄洪安全建设一期工程和育乐垸堤顶通道硬化闭合圈工程，完成大通湖垸、育乐垸涝区灌区建设，继续做好“西水东调”[32]前期工作。推进城乡供水一体化建设，完成茅草街镇集中供水主体工程。电力方面：建成110千伏金桥变电站输变电工程，启动220千伏南县变电站输变电工程。通信方面：落实南县第五代移动通信产业发展三年行动计划（2020－2022年），大力推进5G建设，完成主城区5G网络全覆盖。

（二）坚持工业强县，坚定不移延链条、壮集群、优平台，蓄积高质量发展动能

——做大产业集群。以食品产业园为依托，着力打造特色休闲食品和稻虾精深加工融合发展的食品产业集群；以纺织服饰产业园为依托，着力打造集纺纱、织布、成衣、品牌服饰、鞋类及加工贸易于一体的纺织产业集群；以新兴产业园为依托，着力打造以新材料、新技术应用为主的高新技术产业集群；以医疗健康产业园为依托，着力打造医疗器械产业集群。

——培育骨干企业。规模工业产值同比增长10%。新入规企业18家。加快推进企业上市工程，支持顺祥食品等企业股份制改造，启动顺祥食品二期建设工程；生辉纺织8万锭智能纺织生产线项目投产，着力打造全省纺织企业智能智造标杆；捷创新材征地新建项目加快推进，省级科技研发中心通过验收；克明米业、金之香米业、溢香园粮油、助农米业、国安米业等企业大米精深加工生产线全面达产，其中金之香米业销量突破15万吨；加快推进湖南橡塑产品升级和军民融合项目建设；启动哲龙科技有机光电半导体新材料工程技术研发中心建设。

——优化园区平台。力争年内新签约项目25个，其中亿元以上项目6个，新开工、新投产项目均达到18个。继续推进经开区标准化厂房和道路工程PPP项目[33]建设，建成标准化厂房及配套用房15万平方米。华益食品一期全面投产，兴盛优选项目全力推进。完成荷香路、凤栖湖路、南洲西路等道路建设。

（三）立足乡村振兴，坚定不移扬优势、夯基础、带全域，筑牢高质量发展支撑

——发展现代农业。推进粮食安全工程，确保粮食播种面积稳定在96万亩以上。持续实施“131千亿级产业”工程[34]，做强稻虾、蔬菜、龟鳖等特色优势产业，稻虾产业综合产值突破150亿元。抓好重大动物疫病防控，稳步发展生猪生产。做好南县稻虾公共品牌推广工作，加大在湖南卫视、高铁、知名公众号等媒介的广告投放力度。新增绿色食品和有机产品认证12个。抓好农产品溯源体系建设，创建“全国水产健康养殖示范县”。加快国家级现代农业产业园创建步伐，继续抓好乡镇农业特色产业园建设，推进乡镇稻虾万亩标准化基地建设。抓好“南县稻虾米”新品种选育。大力推进农机社会化服务，推广水稻机插机抛和油菜机播。创建县级及以上农民专业示范合作社12个、家庭农场24个。

——建设美丽乡村。继续抓好农村人居环境整治，深入推进农村清洁工程，推广庭院 “六个一”模式，抓好农村生活垃圾、生活污水和厕所治理。推进美丽乡村建设示范村省、市、县三级同创，新增县级以上示范村12个。

——推进乡村治理。大力倡导移风易俗，持续深化殡葬改革。完成第十一次村民委员会和第十次居民委员会换届选举工作。建好新时代文明实践中心，丰富群众精神文化生活。

（四）着力三产提升，坚定不移活商贸、兴业态、促融合，激发高质量发展活力

——推进生产性服务业扩容增量。以专业化、体系化、集聚化为方向，加快发展生产性服务业。以打造现代物流服务体系为目标，引进大型物流企业，扶持壮大一批本土企业。依托兴盛优选、邮政、京东等电商物流大公司、大平台，搭建产地仓，进驻云仓，并入全国大物流网。加快粮食物流产业园建设，完善农产品流通产业链。完善县、乡（镇）、村三级服务和物流网络，打通最后一公里，实现电商交易额33亿元，其中农产品上行8亿元。创新金融产品，优化金融服务，年内新增贷款20亿元以上。

——推进生活性服务业拓展优化。以便利化、精细化、品质化为方向，提升生活性服务业。依托红星美凯龙、天驰汽车城等项目，推动传统商贸业态转型发展。以洞庭农博城、瑞丰商贸城、铜锣湾城市综合体为重点，建设高品质、综合性消费场景。引导餐饮住宿服务业特色化、品牌化发展，吸引域外消费，打造南县“夜经济”地标。推进红色研学旅行示范基地、汽车露营基地、生态稻虾第一村等项目建设，启动德昌公园金生欢乐园项目建设，打造周末旅游、假日旅游、短途旅游目的地，建设城际旅游中转站和环洞庭湖生态旅游精品线路重点县。鼓励民间资本进入养老服务业，“民政五院”正式投入运营，加快荷花嘴敬老院和社区养老骨干网建设。学习先进模式，创新设计理念，提升房地产开发管理水平。

（五）聚焦城镇品质，坚定不移拓功能、补短板、提内涵，做强高质量发展载体

——用工匠精神建设城镇。完成国土空间规划编制，启动11个乡镇空间规划编制。致力打通微循环，完成新北洋桥及学宫路、宋田西路建设，力争启动运河东路建设。完善综合配套设施，加强停车场、停车位、公交车停保场建设，完成第三、第四污水处理厂建设，统筹抓好给排水、供气、供电等基础设施建设，洗马湖公园建成并正式对外开放。实施城镇老旧小区改造及城市更新“小微”计划2488户，推进县城棚户区改造及沿江风光带建设开发PPP项目，完成棚户区改造1500户（套）、新建公租房400套。持续推进乡镇集镇提质升级，完成茅草街污水处理厂提标改造和乡镇污水管网补短板工程。

——用绣花功夫管理城镇。加快推进智慧南县建设，提升城市管理数字化水平。巩固国家卫生县城创建成果，争创1个以上省级卫生乡镇。继续推进全国文明城市创建工作。深化专项治理，重点针对店外经营、户外广告、交通顽瘴痼疾等进行专项整治，确保市容市貌整洁有序。持续开展“铁锤行动”，清存量、控增量。

——用先进理念经营城镇。坚持大片区、内涵式发展，重点推进洗马湖片区、运河东路片区、凤栖湖片区建设，建立“滚动开发”模式。完善城镇土地储备机制，整理城镇零星、闲置地块，持续推进中鱼口镇迎宾大道、三仙湖镇三仙湖大道两厢土地开发，启动茅草街镇粮库及周边区域拆迁和武圣宫镇东环路两厢土地开发，促进土地集约利用。加强城区充电桩、广告位、加油（气）站、商品混凝土和预拌干混砂浆搅拌站等特许经营项目管理，最大限度盘活城市资源。

（六）深化改革创新，坚定不移聚要素、除梗阻、添活力，增强高质量发展动力

——更加注重改革推动。继续深化行政审批制度改革，推进审批事项全部进驻办事大厅。加快“放管服”改革步伐，强化事中事后监管。推进国有资产监督管理改革。做好三权分置试点前期准备工作，建立农村集体资产产权交易平台。持续推进教育、医疗、应急、供销合作等领域改革。

——更加注重创新驱动。引导企业等社会力量增加研发投入，力争全社会研发投入占GDP比重达2.3%。支持企业研发新技术、新产品，年内新增高新技术企业4家。加强知识产权保护，强化知识产权创造运用。深化产学研合作，支持建立院士工作站及省市科研平台。推进大众创业万众创新，新增市场主体2900户以上。

——更加注重要素带动。全力推进土地增减挂钩、土地开发复垦、空心房整治、僵尸企业和闲置土地清理，强化重点项目用地保障，力争获批建设用地2000亩以上。完善人才引进政策，强化用工培训，保障项目和企业用人需求。认真落实减税降费政策，进一步优化营商环境。

（七）构筑绿色生态，坚定不移抓防治、促整改、优环境，强化高质量发展保障

——加强环境突出问题整治。持续推进中央生态环境保护督察“回头看”和全国人大水污染防治法执法检查反馈问题整改，确保完成年度任务。强力推进长江经济带生态环境警示片披露问题整改，巩固整改工作实效。统筹抓好中央巡视、国家审计等反馈问题整改。

——持续改善生态环境。打赢蓝天保卫战。抓好重点行业大气污染减排，加强生活面源污染整治，强化扬尘污染治理管控和秸秆粉碎还田，继续抓好南洲镇、浪拔湖镇全域和其它乡镇集镇烟花爆竹禁燃禁放工作。打好碧水保卫战。巩固河（湖）长制工作成果，深入开展农村“千吨万人”饮用水水源地环境问题整治，加快实施黑臭水体治理工程，持续抓好大通湖流域水环境综合治理和南县长江流域重点水域禁捕退捕工作。打好净土保卫战。严格土壤污染风险管控。完成造林绿化3万亩，推进自然保护地整合优化，加强河湖湿地生态保护治理。

——推行绿色生产生活方式。持续抓好国家生态文明建设示范县创建工作。推进产业发展与生态环境保护相协同，发展绿色低碳循环经济。引导公众生产生活方式绿色化低碳化，推行垃圾就地分类减量和资源化利用。

（八）增进民生福祉，坚定不移兜底线、强弱项、保基本，共享高质量发展成果

——巩固脱贫攻坚成果。完善贫困人口动态监测机制，对脱贫不稳定户、边缘户持续帮扶。加强新型带贫经营主体培育，加大贫困村创业致富带头人和贫困户生产技能培训力度，提高产业扶贫可持续性。严格落实“四个不摘”[35]要求。

——完善社会保障体系。新增城镇就业4700人、农村劳动力转移就业2100人。健全保障农民工工资支付长效机制，根治拖欠农民工工资问题。加强医保基金监督管理，严厉打击欺诈骗保行为。完成省定危房改造任务。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。做好退役军人服务保障工作。县残疾人康复中心争创全省5A级康复机构。

——优化公共服务供给。改善办学条件，县职教中心、外国语学校建成投入使用，南县职业中专与长沙幼专五年制大专合作办学秋季正式招生，新颜学校扩容提质，新建南县实验幼儿园教育集团第三幼儿园、乌嘴乡中心幼儿园。巩固集团化办学成果，加强教师队伍建设，提高教师专业能力。完善重大疫情防控机制和公共卫生应急管理体系，切实提升全县预防和应对重大公共卫生事件能力。以打造湘鄂边区域医疗服务中心为目标，做强县人民医院和中医院“两个龙头”，逐步把妇幼保健院和第三人民医院并入医共体建设，提升基层卫生院服务能力。认真开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。完成厂窖惨案遗址本体保护和展示利用工程建设，积极推进段德昌生平业绩陈列馆申报全国爱国主义教育基地。完成直播卫星“户户通”200户建设任务。开展全民健身运动，加快五环时代全民健身中心建设。完成第七次全国人口普查工作。依法加强宗教事务管理。落实“光盘行动”，制止餐饮浪费行为。培育和践行社会主义核心价值观。加大《民法典》宣传力度，启动实施“八五”普法。切实抓好国防动员、消防、人防、民兵预备役等工作。统筹推进气象、档案、史志、民族、老龄等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、红十字会、工商联等群团组织的桥梁纽带作用。

——加强社会治理创新。持续推进“平安南县”建设，完善立体化信息化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶斗争，持续打好禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪行为。抓好信访“三无”[36]创建和积案化解，及时就地解决群众合理诉求，分步解决历史遗留问题。加强政府性债务管理，严禁新增隐性债务。防范和打击非法集资，着力防范化解涉众型金融风险、扶贫小额信贷风险和金融机构风险。严格落实安全生产责任，全面彻底消除各类安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故发生。深入开展平安校园创建，突出抓好校车安全、预防溺水、食品安全等重点工作。按照“四个最严”[37]要求，加强食品药品监管。开展质量提升行动，全面推进质量强县。

（九）加强自身建设，坚定不移转作风、提效能、抓落实，凝聚高质量发展合力

——提高科学决策能力。坚持县政府常务会学法制度，规范重大事项合法性审查。学习研究宏观经济政策，提高服务发展决策能力。坚持重大事项向县委请示报告，自觉接受县人大监督、县政协民主监督和社会舆论监督。进一步提高建议提案和县（市）长热线、县（市）长信箱等反映问题办理质量和效率，主动回应社会关切问题。

——提高担当执行能力。坚持政府工作项目化、清单化管理，把群众的难点痛点堵点作为政府工作的切入点，着力解决好群众的揪心事、操心事、烦心事。强化督查问效和绩效考核，全面落实正向激励和容错纠错机制，为干事者撑腰，为担当者担责。严格落实巡视巡察要求，从严治理“慵懒散”，坚决破除“中梗阻”，全面提振精气神。

——提高自我净化能力。抓好政府系统党风廉政建设，严格落实主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神。持之以恒正风肃纪，抓好巡视巡察、督查、审计发现问题整改，从严查处损害群众合法利益、企业家合法权益的行为。强化过“紧日子”思想，做到量入为出，有保有压。加强干部队伍建设，着力锤炼“七种能力”[38]。

各位代表！奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，真抓实干，加快推动高质量发展，以优异的成绩迎接建党100周年！

 

 

名词注释：

[1]在《湖南日报》等媒体推介：2020年6月12日，湖南日报刊发了中共南县县委副书记、县人民政府县长孔令强题为《办好购物节 稳住消费盘》的署名文章，介绍南县为对冲新冠肺炎疫情影响，举办购物节促进消费复苏，支持消费行业企业复工复产，推动经济社会恢复发展的成功经验。

[2]“三保障”：即义务教育、安全住房、基本医疗有保障。

[3]消费扶贫“三专一平台”：主要包括消费扶贫专区、消费扶贫专馆、消费扶贫专柜以及消费扶贫线上平台。

[4]“千吨万人”：即供水人口在1万人或日供水在1000吨以上。

[5]PM2.5：即大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，有时也被称作入肺颗粒物。

[6]空气质量综合指数：即描述城市环境空气质量综合状况的指数，空气质量综合指数值越大表明综合污染程度越重。

[7]“一县一特”：每个县主要支持发展1个特色农业产业，避免同质化竞争，向特色要效益。

[8]生态稻虾第一村产业示范园：位于南洲镇南山村，全村33个组，共流转土地面积5279.07亩，土地流转时间为30年，通过高起点规划、高标准设计、高要求建设，打造全省乃至全国的乡村振兴示范点。

[9]依申请类行政权力事项：即行政主体只有在行政相对人申请的条件下方能作出，没有相对人的申请，行政主体便不能主动作出行政行为。包括行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决、行政奖励和其他六大类。

[10]“资金倍增行动”：即根据省发展开放型经济领导小组、益阳市商务局分别印发的《湖南省发展开放型经济领导小组关于实施招商引资签约项目资金到位倍增行动的通知》（湘开发〔2020〕1号）《益阳市商务局关于印发<2020年全市招商引资签约项目资金到位倍增行动实施方案>通知（益商发〔2020〕16号）》实施的重大招商引资签约项目资金到位倍增行动，其目的是加快推进招商引资签约项目履约落地，充分发挥签约项目对稳投资、稳增长的带动作用，切实稳住内外资基本盘。

[11]S218：即218省道，南县境内起点为华阁镇寄山村，终点为华阁镇新安村，全长18.2公里。

[12]S217：即217省道，南县境内起点为浪拔湖镇政府，终点为西洲匝道桥，全长58.75公里。

[13]S307：即307省道，南县境内起点为益南高速公路大通湖互通，终点为厂窖镇思乐村，全长16.2公里。其一期工程为益南高速大通湖互通至S511段。

[14]S511：即S511快速通道，起点为乌嘴乡牛场村，终点为茅草街镇长春大桥，全长38.7公里。

[15]“小微”计划：“小”即背街小巷、老旧小区，“微”即微改造，指修缮建筑局部，完善基础设施，增加休闲空间，规整弱电网线等办法实施的更新方式。

[16]“八小”行业：包括食品（三小：小餐饮店、小食品加工店、小熟食店）、公共场所（四小:小理发美容店、小旅馆、小歌舞厅、小浴室）、特殊行业。

[17]“双评价三评估”：“双评价”指“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”；“三评估”指“城市规划的实施评估、土地规划的实施评估、土地利用现状评估”。

[18]“六个一”：即一园——规整菜园，一圈——圈养畜禽，一屋——堆放农具、农药、化肥、柴草等生产、生活资料的杂屋，一池——粪污处理的三格式化粪池，一沟——清理房前屋后的排水沟，一凼——沤制可腐烂农村生活垃圾、餐厨垃圾、菜园杂草菜叶的封密式沤肥池。

[19]“民政五院”：光荣院、儿童福利院、残疾人康复中心、救灾物资储备库、军干所五院合一的民政事业服务中心。

[20]“中国建设工程鲁班奖”：简称鲁班奖，是一项由中华人民共和国住房和城乡建设部指导、中国建筑业协会实施评选的奖项，是中国建筑行业工程质量的最高荣誉奖，南县人民医院新建项目是益阳市唯一获得该奖项的项目。

[21]“全省双拥模范县”：即“全省拥军优属拥政爱民模范县”。

[22]行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

[23]“三集中、三到位”：“三集中”是指行政审批服务职能向一个科室集中、承担审批服务职能的科室向政务服务中心集中、审批服务事项向政府服务中心和电子政务平台集中。"三到位"指审批服务事项和人员进驻大厅到位，部门对政务服务中心窗口授权到位，审批服务电子监察到位。

[24]“一件事一次办”：“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项，或是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”；“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

[25]“一门式”政务服务：即建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式。

[26]“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[27]“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[28]“三高四新”：“三高”：即着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地。 “四新”：即在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

[29] “一县、一海、一地”：“一县”即特色县域经济强县，“一海”即湘鄂边消费新“蓝海”（未知的市场空间、潜力市场），“一地”即国家优质农副产品供应基地。

[30]“工业十二条”、 “医八条”：“工业十二条”即《南县促进工业类项目投资十二条措施》（南政发〔2020〕10号），“医八条”即《南县促进医疗健康产业发展八条措施》（南政发〔2020〕11号）。

[31]旅游路、资源路、产业路：即“十四五”期间，围绕农村特色产业园，以发展全域旅游和发挥农村优势资源为中心，重点支持建设的农村公路网络。

[32]“西水东调”：即西起南县淞澧洪道，经南汉垸、和康垸、育乐垸、三仙湖水库，东至大通湖垸的引水工程，其目的是逐步提高南县城乡居民生活用水质量，实现城乡供水一体化。

[33]PPP项目：政府方与社会资本方依法进行的项目合作。

[34]“131千亿级产业”工程：即“一强”，做强安化黑茶产业；“三优”，突出发展优质水产业、优质虾稻产业、优质蔬菜产业；“一特”，发展特色休闲食品产业。南县主要将在推进“三优”“一特”上做文章。

[35]“四个不摘”：即贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。

[36]“三无”：即“无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访”。

[37]“四个最严”：《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保人民群众“舌尖上的安全”。

[38]“七种能力”：即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。