政府工作报告

——2021年10月20日在南县第十八届

人民代表大会第一次会议上

南县人民政府代县长  钟剑波

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

 

一、过去五年工作回顾

 

2017年以来，面对宏观经济下行压力、艰巨繁重发展任务、新冠肺炎疫情冲击等困难和挑战，全县上下在县委的坚强领导下，顶压奋进、笃毅前行，经济社会发展取得显著成绩。2021年，全县预计完成生产总值270.6亿元，比2016年的171.1亿元年均增长7.5%；固定资产投资年均增长17.3%；规模工业增加值年均增长8%；社会消费品零售总额94.3亿元，比2016年的73.2亿元年均增长7.9%；一般公共预算收入11.56亿元，比2016年的7.07亿元年均增长10.3%；全体居民人均可支配收入27005元，比2016年的17864元年均增长8.6%。

（一）五年图强，我们笃行致远谋发展，综合实力稳步提升

工业经济量质齐升。累计完成规模工业总产值694.7亿元，年均增长9.22%。新兴产业异军突起。以捷创新材、哲龙科技、湖南橡塑为代表的新材料企业发展较快；医疗健康产业按下发展“快进键”，引进项目16个，成为全省第五个“医疗器械注册人制度”试点区域。骨干企业势头强劲。规模企业达108家，克明面业发展成国内行业领先的食品高科技企业，生辉纺织双芯纱、四芯纱全国市场占有率超过20%，成为行业隐形冠军。园区发展步伐加快。新建标准化厂房51万平方米，招商引进项目85个，兴盛优选、华益食品、海王集团、华曙高科、吉华医药等优质项目落户园区。县经开区综合评价省内排名由2016年的124位跃至第64位，获批“省新型工业化产业示范基地”。

现代农业特色凸显。农业总产值年均增长4.17%。稻虾、龟鳖、蔬菜等特色产业不断壮大。稻虾种养面积达60万亩，综合产值突破150亿元，获评“中国生态小龙虾之乡”“中国虾稻米之乡”“国家稻虾生态产业标准化示范区”。“南县稻虾米”成为首个成功进军香港市场的湘米品牌，荣获巴拿马太平洋万国博览会特等金奖、中国国际食品餐饮博览会金奖。稻虾生态种养技术示范与推广项目荣获“全国农牧渔业丰收奖”二等奖。三仙湖镇获评“国家农业产业强镇”，南洲镇获评首批“省级特色产业小镇”。蔬菜种植形成“一乡一品、一村一特”格局，种植面积突破30万亩。推进“两品一标”[1]工作，“南县小龙虾”获批国家农业公用品牌、国家地理标志保护产品和证明商标；“南县稻虾米”获批国家地理标志证明商标；“南县草龟”“南县中华鳖”获批国家地理标志登记产品。产业化经营水平大幅提高，培育市级以上农业产业化龙头企业41家、农民专业合作社860家、家庭农场800家。致力改善生产条件，建成高标准农田28.3万亩。获评“全国粮油生产全程机械化示范县”。加大耕地保护力度，推进南洲镇全国首批全域土地综合整治试点。农村房地一体确权登记颁证阶段性任务圆满完成。

第三产业活力增强。商贸流通蓬勃发展。新增限额以上商贸流通企业50家。累计实现电商交易额138.2亿元，获评“全国电子商务进农村综合示范县”“全国互联网+农产品出村进城示范县”。全域旅游加快发展。累计接待游客2250万人次，旅游收入突破220亿元，成功创建“全省首批全域旅游示范区”，新增国家3A级旅游景区2个、全国乡村旅游重点村1个，洞庭之心体育旅游线路获评“中国体育旅游十佳精品线路”。承办体育赛事“国字号”16次、省级20次。房地产业平稳发展。累计销售商品房面积198.2万平方米。金融业良性发展。县内金融机构存、贷款余额分别达270亿元、220亿元，年均分别增长9.1%、33.4%，存贷比81.48%，比2016年提高39.48个百分点。

（二）五年奋战，我们勠力同心强攻坚，风险挑战从容应对

脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，全县31033名建档立卡贫困人口全部脱贫、40个贫困村全部出列，获批“湖南省非贫困县探索建立涉农资金统筹整合长效机制试点县”，中鱼口镇中富村村委会获评“全国脱贫攻坚先进集体”。全面建成小康社会圆满收官，人民生活更加殷实。防返贫监测与帮扶工作扎实开展。

污染防治扎实推进。铁腕治气。工业园区锅炉全面改造，秸秆、垃圾露天焚烧有效控制，划定区域[2]烟花爆竹全面禁放，185处砂场全部整治，2020年首次实现全年空气质量达国家二级标准。源头治水。集中式饮用水水源保护区实现县域全覆盖，地表水国控、省控断面水质达标率均为100%。获评“全省禁捕退捕工作先进县”。重拳治土。农业面源污染治理工作稳步推进，畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达90%，完成营造林20.7万亩，获评“全国绿化模范单位”，南洲镇南洲村等5个村获评“国家森林乡村”。

重大风险有效化解。积极推动平台公司转型，有效化解政府债务风险，顺利退出“一类预警地区”。牢牢守住不发生系统性金融风险底线，南县农商行成功退出“问题机构”名单库。安全生产形势稳定向好，连续17年未出现较大及以上安全生产事故。扎实抓好防汛抗灾，2020年战胜了有记录以来历史第二时长特大洪水。新冠疫情常态化防控扎实有效。

（三）五年开拓，我们不遗余力上项目，基础条件不断夯实

交通网络日趋完善。累计完成投入25.5亿元。华常高速实现通车，G234[3]改建，G353[4]、S218[5]、S220[6]改造等工程相继竣工，县内高速公路“一纵一横”、国省干线“四纵四横”格局基本形成。

水利基础得到加强。累计完成投入30亿元。南汉、南鼎、和康三垸堤防加固，及大通湖东垸安全区建设、流域治理、农田水利建设完成时序任务。一线防洪大堤全部达标，建成堤顶公路290千米。南茅运河30处涵闸完成建设，三仙湖水库调节泵站建成并投入运行。

电力通讯持续升级。电力建设累计投入5亿元，新建、改造10千伏农配网工程线路712千米、低压线路1354千米；新建变压器689台，增容改造变压器396台，金桥变电站投产运营。信息化基础设施建设加快，实现4G基站县域全覆盖、5G基站县城全覆盖。

（四）五年求索，我们锐意改革赋新能，发展动力深度激活

    各项改革推进有力。党政机关机构改革全面完成。教育首创全市“集团化办学模式”，经验获省委省政府推介。医药卫生体制改革走深走实，获批“全国紧密型医共体建设试点县”。殡葬改革获全省先进。公安体制改革、供销综合改革稳步推进。

科技创新成果丰硕。新增高新技术企业16家，克明面业获评“国家火炬计划重点高新技术企业”。培育科技型中小企业60家，获评省级星创天地3家、众创空间1家。顺祥食品获批“省优势水产品产业升级示范项目”。浪拔湖科普小镇获批“省科技助力乡村振兴工程”。

对外开放力度加大。累计争取上级项目资金143亿元。获取省政府真抓实干表扬激励14项，居全市第一。累计招商引进县域外资金形成固定资产投资119.3亿元，实际利用外资2966万美元。对外贸易累计完成进出口总额1亿美元。

（五）五年实干，我们坚定不移抓建设，城乡面貌焕发新颜

城镇扩容提质加快推动。第三次国土调查圆满完成，国土空间规划编制完成“双评价双评估”[7]工作。新增县城建成区面积2.5平方千米。沿湖南路、子美路、振兴路、学宫路、宋田西路等城区主次干道建成通车，桂花园东路、洗马湖片区、花甲安置区建设加快，运河东路片区建设启动。完成棚户区改造19391户。完成城镇老旧小区改造项目11个、改造面积54万平方米。实施城镇“双清双改”[8]“双百双提”[9]“两供两治”[10]和城市更新“小微”计划[11]。投入4.65亿元新建污水处理厂17个，配套管网200余千米，率先在全省实现所有乡镇污水处理厂全覆盖。完成部分乡镇集镇燃气管道建设。小街小巷环卫清理整治、“牛皮癣”治理和除“四害”工作成效明显。“铁锤行动”拆除违建面积13万平方米。获评“国家卫生县城”“省级文明城市”。新创建“省级文明乡镇”2个。

农村人居环境显著改变。完成6处农村饮水安全巩固提升工程，城乡供水一体化建设正式启动。累计新建（改建）农村公路1646千米，公路“村村通”“组组通”目标全面实现，获评“四好农村路”省级示范县。创新开展农村公共区域“四清”行动[12]和农户美丽庭院“六个一”创建[13]活动。完成农村危房改造4800户、农村改厕45341户。新增省级卫生乡镇6个、卫生村14个、美丽乡村示范村8个。

（六）五年服务，我们殚精竭虑惠民生，群众生活持续改善

社会保障切实增强。累计新增城镇就业23848人、农村劳动力转移就业11683人。累计清欠农民工工资2198万元。五类保险累计征缴基金31亿元，核发各类待遇63.07亿元。基本医疗保险全覆盖，医保基金可持续、更安全。累计发放各类民政救助资金4.3亿元。乡镇敬老院全面提质改造，县福利院获评全国第一家县级标准化养老服务机构。累计建成公共租赁住房11180套。住房公积金累计发放个人贷款12亿元。

社会事业协调发展。高标准建设合格学校120所，改扩建学校98所，华中师大附属湖心学校、职教中心、洗马湖学校建成并投入使用。完成小区配套幼儿园治理工作，公办幼儿园增至42所。大班额全面化解。职业教育发展经验获全省推介。南县一中获评“全国文明校园”。建成湘北地区最大的县级人民医院，工程项目荣获全市首个“鲁班奖”，中医院、妇幼保健院完成整体搬迁，湘鄂边区域医疗卫生服务中心地位初步显现。获评“全国计划生育优质服务先进县”。获评“中国民间文化艺术之乡”。厂窖惨案遇难同胞纪念馆和段德昌烈士陵园获评“全国爱国主义教育示范基地”。五环时代全民健身中心预计年底建成并投入运营。县老科协获评“全国先进集体”。完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作。退役军人服务保障体系逐步完善，获评“全省双拥模范县”。国防动员、消防、人防和民兵预备役等工作不断加强，气象、档案、史志、民族、宗教、老龄等各项社会事业全面进步，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、红十字会、工商联等群团组织作用得到有效发挥。

社会大局和谐稳定。食品安全“四个最严”[14]有效落实。重视初信初访和矛盾化解工作，共调解矛盾纠纷13128件，调解成功率达98%以上，信访积案有效化解。平安南县和法治南县建设步伐加快。扫黑除恶专项斗争扎实推进，共破获刑事案件1621起。获评“全国青少年普法教育示范区”，三次获评“全省平安建设工作先进县”，连续五年保持“省级平安县”荣誉。公众安全感满意度逐年提升，位居全省前列。

（七）五年励志，我们刀刃向内强自身，政府效能显著增强

政风行风持续改善。坚持以政治建设为统领，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。干部队伍建设不断加强。

依法行政深入推进。推进法治政府建设，坚持政府常务会议会前学法制度，带头学法用法尊法。创新基层治理，华阁镇天然港村、南洲镇南山村获评“全国民主法治示范村”，明山头镇耕余堂村获评“全国乡村治理示范村”。自觉接受监督，累计办理人大代表建议、批评、意见245件，政协委员提案298件，办复率100%。

营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，累计精简、取消行政审批事项32项，承接省级下放经济社会管理权限事项44项，赋权乡镇事项64项、经开区事项128项，调整、取消收费62项。乡镇党群和政务服务中心、村（社区）便民服务中心规范运行。基层政务公开完成26个试点领域事项的认领、梳理和发布，政务公开专区建设顺利推进。

各位代表！惟其艰难、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。本届政府取得了脱贫攻坚的全面胜利，见证了小康社会的全面建成，经历了防汛抗疫的大战大考，实现了“十三五”规划的圆满收官，开启了“十四五”规划的崭新篇章，一系列带有开创性、标志性的突出成效，积蓄了南县高质量发展全面起势、加快成势的磅礴力量。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持南县经济社会发展的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！

在成绩面前我们清醒地认识到，当前经济社会发展仍然面临着不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，工业实力不强，项目支撑不足的问题仍然存在；骨干税源缺乏，财政收支矛盾仍然突出；生态环保、民生保障、安全生产压力仍然较大；少数干部理解力、执行力、开拓力不强，缺乏碰硬担责意识、干事创业激情等。对此，我们将高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。

 

二、未来五年奋斗目标

 

立足“两个一百年”奋斗目标交汇点，迈向全面建设社会主义现代化国家新征程。今后五年，是南县构建“一县一海一基地”[15]新格局、实现高质量发展新跨越的关键时期。新一届政府将更加主动扛起政治担当、发展担当，以奔跑者的状态精进笃行，以奋斗者的姿态革新图强，在新的起跑线上奋勇向前，努力把宏伟蓝图变成美好现实。

今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记对湖南工作重要讲话指示精神，全面把握党中央、国务院推动中部地区高质量发展的重大机遇，坚决落实市第七次党代会和县第十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展与安全两件大事，强化创新与开放两大引擎，以推动高质量发展为主题，大力实施“三高四新”发展战略，聚焦“五个益阳”[16]总愿景，紧盯“一县一海一基地”目标定位，全面建设“工业强、农业优、三产活、项目兴、生态好”现代化新南县，奋力谱写南县高质量跨越发展新篇章。

今后五年全县经济社会发展总体奋斗目标是：生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长15%，规模工业增加值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长12%，一般公共预算收入年均增长10%，全体居民人均可支配收入年均增长8%。全面完成“十四五”规划目标任务，为南县社会主义现代化建设开好局、起好步。

做好今后五年的工作，实现上述目标，必须坚持党的领导，只有增强“四个意识”，做到“两个维护”，提高“政治三力”，才能战胜一切风险和挑战。必须坚持系统思维，只有加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，才能推动各项事业协调快速发展。必须坚持项目支撑，只有始终把项目作为经济建设的主抓手，抢抓战略机遇，积蓄势能动能，才能在逆境中奋进、转型中发展。必须坚持改革创新，只有准确识变、科学应变、主动求变，突破瓶颈，才能摆脱增长乏力，挖掘不竭动力。必须坚持人民至上，只有实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，才能赢得群众拥护，汇聚强大合力。

我们将重点围绕五个方面发力：

（一）瞄准产业强县目标，全力培育核心增长极

构建产业更大格局。突出工业首位，狠抓产业集聚、平台建设、招商引资、营商环境，全力推进“三生融合”“三态协同”[17]的“五好”园区[18]创建，力争形成食品加工、医疗健康两个百亿级，纺织鞋业、新材料两个五十亿级产业集群。聚焦农业优势，狠抓品牌提升、品质提高、融合发展。继续深化现代农业综合改革，激活乡村产业发展内生动力。深耕南县稻虾米全国知名品牌，建成10个万亩级、累计超65万亩、综合产值达200亿元的标准化稻虾生产基地；做强“瓜果菜、龟鳖鱼”六大特色产业，油菜面积达54.5万亩，蔬菜面积达32.5万亩，推动供港蔬菜产业发展，打造“南县蔬果”绿色品牌，创建“国家级水产健康养殖和生态养殖示范区”“国家农业全产业链示范县”。挖掘三产潜力，以打造“湘鄂边消费新蓝海”为目标，唱响南县“食、购、游”三大品牌，积极构建“3+N”[19]现代服务业体系，加快建设新型消费示范城市，助推产业向价值链高端延伸。驱动创新更强引擎。以智慧南县建设、5G网络全覆盖为战略支撑，建成1个以上5G创新创业基地、5家5G技术应用创新平台、8项智慧应用工程、10个示范应用场景。实现高新技术企业突破50家，其中国家级工程技术研究中心2家、省级5家以上，研发经费支出占GDP比重达2.5%。加强知识产权保护。更大力度支持创新型中小微企业，打造省级创新型县市区。拓展财税更多渠道。争取中央投资、专项债等25亿元以上，全面提升基础设施配套水平。以“三高四新”财源建设工程为主推力，拓宽采砂、成品油、建筑、个税等多个领域税源，建立管理规范、风险可控的现代财税、金融、投融资体制，实现税收占GDP比重逐年提升。

（二）瞄准城乡一体目标，全力打通融合新路径

升级“七网融通”支撑。实现光网、电网、空网、路网、河网、气网、水网提质升级，提速光网，优化电网，开设通用机场[20]，争取将南汨高速、南石高速及荆益铁路纳入国家规划，促成启动常岳九铁路建设，构建国省干线公路“四纵四横”内畅外联网状格局。大力推进农村公路、河道、供气防护与提质改造工程建设。全面实施国省道、县乡道危桥清零工程。升级常鲇通航航道[21]。加快城乡供水一体化进程。培育“三多架构”动能。加快形成“多节点、多通道、多支撑”新型城镇群架构。完成34个城镇老旧小区改造，完成沿江风光带建设开发PPP项目并投入运营。打造洗马湖商居金融教育区、运河东路滨水休闲区、凤栖湖产业综合体试点区等三大新区。构建“一主一副三组团”[22]格局、“一园四区一带多点”[23]一体发展体系，加大集镇开发力度，形成“县城引领、南北辉映、三团并进、四区协同、五点带面”[24]发展态势，融入全市湖区经济翼联动发展。巩固国家卫生县城创建成果，加快实现国家文明城市、国家生态文明建设示范县创建目标。构建“二元并轨”机制。统筹城市与乡村二元并轨发展、普惠共享，持续优化村庄布局，高质量完成村庄规划编制。持续完善城乡基础设施，加快推进旅游路、资源路、产业路建设，激发资源要素活力，推动人口向中心城镇集聚。

（三）瞄准环境更优目标，全力构建治理新机制

提质提速服务效能。大力推进大数据中心公共数据安全共享交换平台建设，实现“一网统管”，建设智慧城市。持续降低审批门槛，推进审批流程再造，全面推行“极简审批”“不见面审批”“一网通办”“跨域通办”，推进“一门式”基层公共服务扩面、提质、增效。优化人才战略支撑。创新柔性引才机制，力争引进院士1名、博士10名、高级技术人才100名。实施企业家素质拓展工程。培训2.3万名技能人才，创造1万个大学生就业岗位。全面构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的人才振兴体系。厚植绿色发展优势。落实“双控”目标，推动“双碳”工作，主要污染物排放总量削减率不低于全省平均水平，烟花爆竹全域禁放，城镇环境空气质量达到二级以上。全面推行林长制、河（渠）长制，切实加强城乡生活和工业废水污染治理，全县水质优于Ⅲ类标准。积极创建“国家级农业面源污染治理示范（点）县”。实施节水行动，推进分质供水、中水回用。继续抓好自然保护地整合优化，争创“全国大湖流域生态文明建设试验区”。

（四）瞄准区域合作目标，全力打造开放新高地

高起点布局。抢抓“一带一部”重大战略机遇，积极融入国内大循环，无缝接入全市湖区经济翼、省域副中心岳阳及其自贸试验区，深度融入长江经济带。对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，建设“洞庭湖生态经济区优质农产品直供基地”。引入“长三角”“粤港澳”“北上广”产业，建设“飞地园区”[25]。积极对接长株潭城市群、武汉城市群、洞庭湖生态经济区，深度参与产业链转移项目建设。高质量打造。发挥文化旅游、交通物流、农渔产品、生态环保、休闲康养等特色优势，强化基础建设，积极引进外资，加快融合创新。重点构建“一城一园五带六区”[26]，全面打响“洞庭生态游”品牌，建成“全省旅游强县”“全国知名旅游目的地”。巩固深化检验检测资源整合成果，打造湘鄂边地区质量工作新名片。高效益联通。把握东部产业转移和周边战略城市群（圈）产业溢出效应机遇，发挥杭瑞高速、华常高速、内河水运等交通优势，深化湘鄂边地区交流合作，推动优势互补、协同发展，形成上下游互联互动产业链。

（五）瞄准民生发展目标，全力提升幸福新指数

打造“温暖南县”。加大就业创业帮扶力度，实现零就业家庭动态清零。有序扩大社会救助范围。城乡居民收入差距持续缩小，人均可支配收入增幅跻身全省前列。设立退役军人关爱基金。抓好县光荣院、军休所规范化建设。发展托育服务。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。探索“互联网+殡改”，推行节地生态葬。打造“书香南县”。深化“县管校聘”“集团化办学”改革，持续提升教育质量。高考综合指标力争领跑全市。争创“全国学前教育普及普惠县”。新建振兴路学校，完善职教中心建设。加快推进现代公共文化服务体系建设，构建全民阅读推广服务体系和服务全民终身学习的教育体系。打造“健康南县”。加快完善公共卫生体系、疾病预防控制体系和重大疫情常态化防控机制，县人民医院、中医院争创三级医院，持续推进“医卫人才梯队工程”建设，打造“湘鄂边区域医疗服务中心”。推动全民健身运动向纵深发展，人均拥有公共文化体育设施面积超5平方米。打造“平安南县”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“三色预警”[27]和多元化纠纷解决机制，坚决防范各类安全事故发生，推进应急管理体系、基层社会治理体系现代化，持续提升群众安全感满意度。

 

三、2022年工作安排

 

2022年发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长15%以上，规模工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，一般公共预算收入增长10%，全体居民人均可支配收入增长8%。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下七个方面：

（一）立足动能转换，做强实体经济，走高质量发展的赶超之路

强化项目硬核支撑。全年力争争取各类项目资金40亿元，落实重点建设项目100个以上，实现投资100亿元以上。交通方面：前哨至长春公路建成通车，完成S511[28]、S307[29]公路附属设施建设；启动北洋桥公交停保场、首末站，罗文旅游服务区建设，及G234二期、S307三仙湖至南茅公路段工程建设。基本实现城乡公交一体化。水利方面：完成大通湖涝区二期、育乐垸涝区、五七运河节制闸、三峡后续涵闸工程建设，继续推进大通湖东垸安全区、老苏河节制闸、胡子口哑河治理、中鱼口灌区工程建设，启动育乐垸、大通湖垸堤防加固工程。能源方面：有序推进整县屋顶分布式光伏开发项目，打造零碳发展示范县。加快乡镇管道燃气项目建设。电力方面：扎实推进“三型两网”[30]建设，220千伏变电站年内投入运营。通信方面：完成第五代移动通信产业发展三年行动计划（2020－2022年），实施“5G+”应用场景建设，推进“5G+”工业互联网应用，打造智能化生产线和工业互联网平台。

加快工业转型升级。规模工业企业产值增长10%、税收增长8%以上。坚持“工业强县”不动摇，聚焦“一主一特一优”目标，重点发展以稻虾精深加工为主的食品加工类主导产业、以轻工纺织为主的特色产业、以医疗健康为主的优势产业，致力打造产业集群。加强本土企业和已落户企业培育，推动小微企业发展。推进科技创新。新增国家小巨人企业1家以上。完成潇湘科技要素大市场南县站建设。推动医疗健康产业园申报省级以上孵化器项目，支持华曙高科国家工程实验室、生辉纺织研发检测中心、捷创新材技术研发中心、哲龙科技有机光电半导体材料实验室建设。

促进三产融合发展。整合县域优势资源，打造特色美食品牌，夯实“湘鄂边消费新蓝海”文化底蕴。以“洞庭生态游”为定位，以段德昌烈士陵园、厂窖惨案遇难同胞纪念馆、“青年毛泽东南县游学社会调查之路”红色精品旅游线路、星级乡村旅游区（点）和罗文沉浸式夜游经济为支撑，构建生态、红色、体验、休闲、度假、夜游融于一体的全域旅游大格局。进一步完善商业网点布局，着力打造特色街区。用好国家提振消费政策，激发消费活力，力争新增限额以上社会消费品零售企业7家。围绕打造“国家级电子商务进农村综合示范县”，建立与县域产业发展相适应的电商供应链体系，推动本地“农产品上行”，深耕特色农产品品牌，实现农村、农产品网络零售额同比增长均达30%以上。推动房地产业健康发展。

（二）立足乡村振兴，加快农村建设，走高质量发展的强基之路

让农业更优。农业总产值增长4%以上。粮食播种面积稳定在90万亩以上。突出良种良法出良品，加快稻虾米专用品种选育、标准化生产推广，推进“育养分区、轻简高效”的稻虾生态种养模式，研发稻虾文创产品和附加产品，实现稻虾产业综合产值达155亿元以上。扩大蔬菜产业集中区规模，新建3个以上蔬菜产业基地，重点发展菜苔、榨菜、冬瓜等特色产业。整合涉农项目资源，打造现代特色农业产业示范区，积极创建国家现代农业产业园，争创1个以上省级现代农业特色产业园。强力实施特色农业品牌战略，健全农产品质量安全追溯体系，创新营销模式，提升“南县稻虾米”“南县小龙虾”“南县中华鳖”“南县草龟”品牌形象。创建农民合作社省级示范社1家、省级示范家庭农场3家。深化农村集体产权制度改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果。抓好全域土地综合整治国家级试点和全省土地执法改革试点工作。加快推进供销综合改革。  

让农村更美。持续开展农村人居环境整治提升行动，打造一批农户美丽庭院“六个一”创建村。完成61千米旅游路、资源路、产业路建设。落实县乡村三级林长制，完成造林绿化3万亩。深入开展“百村示范、千村整洁”行动，大力推进乡村治理和乡风文明建设，持续深化殡葬改革，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

让农民更富。严格落实“四个不摘”要求，扎实做好5年过渡期内巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面建立实时监控预警、精准响应核查和跟进帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快推进省级乡村振兴重点帮扶村、示范村、大通湖流域绿色低碳发展片建设，促进乡村振兴整体推进、全域拓展。提高农民经营性、工资性、财产性和转移性收入，确保实现农民增收目标。

（三）立足宜居宜业，着力城镇提质，走高质量发展的魅力之路

高起点规划。以规划为引领，优化城区空间布局，完成国土空间规划编制“三区三线”[31]划定工作。统筹交通、水利、园区、基础设施等各专项领域空间需求，加强总体规划、专项规划、详细规划的有效衔接。

高标准建设。抓好县城建设。推进沿江风光带建设开发PPP项目，完成8个城镇老旧小区改造。加快推进洗马湖公园一期、桂花园东路、运河东路片区、花甲安置区、新北洋桥工程建设。持续实施“五区一体”[32]县城发展战略和城市更新“小微”计划，完善综合配套生活设施。推进小城镇建设。加快推进中鱼口镇迎宾南路、三仙湖镇三仙湖大道、武圣宫镇东环路两厢土地开发，着力抓好老集镇提质改造；加快推进克明小镇建设，支持厂窖镇建设省级文旅小镇、华阁镇建设围堤小镇、三仙湖镇建设稻虾米特色小镇。

高水平管理。下足“绣花”功夫治理城市，全力整治脏点、乱点、堵点。加大违法建设巡查力度，坚决查处私搭乱建行为。全力整治交通顽瘴痼疾，清理占用路边车位的僵尸车、物品、摊点，加强城区电动车违法营运整治。规范城区户外广告管理。继续推进城市“双修”[33]，抓好路灯、绿化带、公园等城市基础设施管护工作。加快新型智慧城市建设，推动城市治理向智能化、数字化迈进。巩固国家卫生县城创建成果，确保通过周期性复审。继续推进国家文明城市、国家生态文明建设示范县创建。

（四）立足势能蓄积，聚焦改革创新，走高质量发展的提效之路

向审批改革要效力。深入推进“三集中三到位”[34]和“一件事一次办”改革，扎实开展行政改革审批股室无审批事项、首席审批员无决定权限、综合服务窗口无受理权限的“清零”行动。加快推进第三批96项“一件事一次办”事项落地和“身后一件事”“村民建房一件事”流程整合，实现“一窗受理、联合审批、统一出件”。健全重点项目“全程帮代办”机制，探索实施“一业一证”[35]改革。持续深化工程建设项目审批制度改革和商事登记制度改革，落实131项高频服务事项“跨省通办”。推行执法检查“计划制”“报告制”，打造更优营商环境。

向园区发展要活力。对标“五好”园区建设标准，推动园区聚焦主责主业，全力打造经济发展主战场、动能转换主平台、招商引资主阵地、对外开放新高地。力争年内新签约项目28个，其中亿元以上项目8个，新开工项目15个、新投产项目15个。新建标准化厂房及配套用房15万平方米。持续推进园区基础设施建设。

向资源要素要潜力。用好亩产效益评价指挥棒，健全差别化配置机制，推动资源要素向优质项目集聚。推进土地综合整治，积极推行“零增地”技改，加快盘活闲置、低效用地，深化“标准地”出让改革。健全招商机制、组建招商队伍、创新招商方式，延链引进上下游配套企业，力争引进“三类500强”企业1家，全年招商引资到位资金28.4亿元以上。加大金融机构支持实体经济力度，力争新增贷款30亿元。扩大知识产权金融服务范围，缓解企业融资难问题。持续扩大对外贸易。

（五）立足民生改善，提升生活品质，走高质量发展的共享之路

精准精细落实民生政策。新增城镇就业4500人、农村劳动力转移就业2200人。强化劳动执法维权，严厉整治恶意欠薪。五类保险新增征缴基金4.3亿元。稳步提高城乡低保、特困人员供养保障标准。完善退役军人服务保障体系。加强医保基金监督管理，持续打击欺诈骗保行为。落实困难群众参保分类资助政策，加强动态监测，做到精准参保。

高质高效推进民生项目。推进实验小学扩容提质建设，确保实验幼儿园教育集团第三幼儿园、乌嘴乡中心幼儿园秋季开园，做好“三通两平台”[36]升级工作，加快省思政课改革创新示范区建设。以建设紧密型医共体为抓手，提升基层医疗机构服务能力。加快推进县图书馆、文化馆异址新建工作，完成12个行政村体育广场健身器材配套。

用心用情提升民生质量。加大学前教育普及普惠力度，深入推进教育评价改革，全面落实“双减”政策[37]。推进公立医院薪酬分配、绩效考核、分级诊疗制度改革，加强中医药服务体系和能力建设。落实三孩生育政策及配套支持措施。深化医养结合，推进公办养老机构改革。办好群众性文化惠民活动。压紧压实意识形态工作责任制，着力培育和践行社会主义核心价值观。发挥五环时代全民健身中心体育引领作用。依法加强宗教事务管理。扎实做好“双拥”工作。切实抓好国防动员、消防、人防、民兵预备役等工作。统筹推进气象、档案、史志、民族、老龄等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、红十字会、工商联等群团组织的桥梁纽带作用。

（六）立足风险防范，守住发展底线，走高质量发展的安民之路

守住重大风险底线。积极申报地方专项债券项目，持续化解政府隐性债务。支持平台公司转型发展，稳妥做好存量债务风险化解，推动风险缓释政策落地见效。加强金融风险防控，确保不发生系统性区域性金融风险。抓实抓细新冠疫情常态化防控工作。积极预防和严厉查处各类占用耕地，特别是永久基本农田“非农化”“非粮化”行为，坚决守住耕地红线，确保粮食安全。

守住安全生产底线。扎实开展“安全生产专项整治三年行动”，坚决把风险和事故消除在萌芽状态。加强应急救援能力建设，县应急指挥中心建成并投入使用。强化源头治理和全过程监管，抓好检验检测能力建设，提高食品药品安全保障水平。

守住生态环保底线。聚焦“蓝天、碧水、净土”保卫战，深入打好污染防治攻坚战。紧盯空气质量主要指标，加强PM2.5和臭氧协同管控，强力推进工业废气、餐饮油烟、扬尘污染、秸秆焚烧、渣土污染等专项治理。提升水环境治理成效，抓好河（渠）长制，持续推进大通湖南县流域水环境综合治理，力争大通湖水质明显改善。加大城区地表水和“千吨万人”水源地环境保护力度，地表水国控、省控断面水质达到考核目标要求。推进河渠湿地保护与修复。持续推进南县长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作。完成西线引水工程[38]。实施畜禽粪污常态化治理，分步实施养殖尾水生态化治理工程。持续开展“白色垃圾”综合治理、危险废物和医疗废物规范化监管，严防土壤污染。

守住社会稳定底线。持续抓好信访“三无”[39]创建，认真落实县级领导接访下访、包案化解制度。强化“12345”政务服务热线功能，畅通民意诉求通道。持续推进“平安南县”建设。加快公安体制改革，进一步完善立体化治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，防范新型网络犯罪和涉众型经济犯罪，严厉打击“三贷三霸”[40]、网络诈骗等行为，全力守护好群众“钱袋子”。强化基础建设，提高基层治理能力。

（七）立足自身建设，勇于担当作为，走高质量发展的蝶变之路

建设担当政府。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治“三力”，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省、市、县委工作要求坚决落实。提高行政决策系统性、整体性和执行力。规范各类督查检查考核。引导政府公职人员强化学习研究、实践锻炼，练好“八项本领”[41]，提升“七种能力”[42]。激励保护敢担当善作为干部。

建设法治政府。争创“全省法治政府建设示范县”。贯彻落实习近平法治思想，深入推进“八五”普法，严格落实重大行政决策程序规定，加强行政复议和行政应诉工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。

建设清廉政府。扎实开展“作风建设大提升”专项行动，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强重大工程、重点项目、关键岗位和专项经费等领域的廉政风险防控。抓好巡视整改和审计发现问题整改落实。坚持厉行节约，杜绝奢侈浪费，严控“三公”经费支出。

各位代表！我们正站在继往开来的历史起点上，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，团结拼搏、开拓进取，向着“一县一海一基地”的宏伟目标奋勇前进！奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的南县新篇章！

名词注释：

[1]“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[2]划定区域：南洲镇、浪拔湖镇全域和其它乡镇集镇。

[3]G234：即234国道，南县境内起点为南洲镇南华大桥桥头（含南华大桥），终点为茅草街镇长春大桥，全长42.78公里。

[4]G353：即353国道，原S306线，南县境内起点为南华大桥，终点为南安桥，全长15.2千米。

[5]S218：即218省道，南县境内起点为华阁镇寄山村，终点为华阁镇新安村，全长18.2千米。

[6]S220：即220省道，南县境内起点为中鱼口镇，终点为大通湖区沙堡洲公路，全长19.20千米。

[7]“双评价双评估”：即资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价，国土空间开发保护现状评估、现行空间类规划实施情况评估。

[8]“双清双改”：集镇地面清洁，立面清爽。农贸市场改造，农村厕所改造。

[9]“双百双提”：城区建设100个小型游园，100个庭院开放停车。提升城市品质，提升市民素质。

[10]“两供两治”：供水水质全面提升工程，管输天然气供气设施建设工程，污水治理工程，生活垃圾治理工程。

[11]“小微”计划：“小”即背街小巷、老旧小区，“微”即微改造，指修缮建筑局部，完善基础设施，增加休闲空间，规整弱电网线等办法实施的更新方式。

[12]“四清”行动：即清理耕作面、清理屋面、清理路面、清理水面。

[13]农户美丽庭院“六个一”创建：旨在充分发挥农民的主体作用，切实解决目前部分地区农户房前屋后杂草丛生、乱堆乱放、排水沟不畅等问题，共创美丽庭院，即一园——规整菜园，一圈——圈养畜禽，一屋——堆放农具、农药、化肥、柴草等生产、生活资料的杂屋，一池——粪污处理的三格式化粪池，一沟——清理房前屋后的排水沟，一凼——沤制可腐烂农村生活垃圾、餐厨垃圾、菜园杂草菜叶的封密式沤肥池。

[14]“四个最严”：《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保人民群众“舌尖上的安全”。

[15]“一县一海一基地”：“一县”即湖南特色县域经济强县，“一海”即湘鄂边消费新蓝海（未知的市场空间、潜力市场），“一基地”即国家优质农副产品供应基地。

[16]“五个益阳”：即建设富饶、创新、开放、绿色、幸福益阳。

[17]“三生融合”“三态协同”：即围绕生产、生活、生态“三生融合”目标，推进规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”发展。

[18]“五好”园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

[19]“3+N”：推进文化旅游、商贸物流、电子商务三大产业建设，提升传统商贸服务业，积极发展金融、餐饮住宿、社区服务业及其他服务业。

[20]通用机场：通用机场主要开展飞行员培训、空中巡查、防林护林、喷洒农药及应急救援、景点观光等民生功能。湖南省于2020年9月成为我国首个全域低空飞行试点省份，全省将开工和建成50个以上通用机场（基地），开通30条以上通航航线。南县通用机场已纳入湖南省通用机场建设规划，初步选址在南县原荷花渔场。

[21]常鲇通航航道：沅水常德至鲇鱼口航道建设工程。

[22]“一主一副三组团”：一主即县城，是县域发展的核心；一副即茅草街镇，是县域经济发展的重要增长点；三组团即以藕池河中支和沱江为天然界限，分为河东、河中、河西三个组团。

[23]“一园四区一带多点”：一园即国家现代农业产业园，四区即稻虾特色产业集聚区、优质粮油产业示范区、绿色生态蔬菜发展区、畜禽健康养殖优势区，一带即特种水产养殖产业带，多点即特色小镇。

[24]“县城引领、南北辉映、三团并进、四区协同、五点带面”：即以县城区为引领，茅草街镇与南洲镇相互促进，河东、河中、河西片齐头并进，稻虾特色产业集聚区、优质粮油产业示范区、绿色生态蔬菜发展区、畜禽健康养殖优势区协同发展，厂窖镇“红色厂窖”、华阁镇“围堤小镇”、明山头镇“三杉小镇”、三仙湖镇“稻虾米小镇”、青树嘴“特色水果小镇”等5个特色产业小镇带动整体经济发展。

[25]“飞地园区”：飞地园区是飞地经济的载体，飞地经济是区域经济发展的一种新形式，它主要是将政治意义上的飞地概念引入到经济领域，飞地经济的载体是园区、基地或者城镇，其特点为由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接。

[26]“一城一园五带六区”：一城即县城旅游集散中心，一园即南洲国家湿地公园，五带即南茅运河旅游带、三仙湖平原水库旅游带、南西公路沿线旅游带、南大公路沿线旅游带、G353环洞庭湖国际新能源汽车拉力赛景观带，六区即创新示范区旅游片区、南洲镇旅游片区、茅草街镇旅游片区、厂窖镇旅游片区、华阁镇旅游片区、舵杆洲旅游片区。

[27]“三色预警”：即矛盾纠纷调处“三色预警”机制，是指各地各部门在收集、排查本地本部门矛盾纠纷信息时，以早预警、早控制、早处置为标准，通过对掌握的矛盾纠纷信息进行即时评估判断，把矛盾纠纷信息按照严重程度，处置难易等划分层级，分为蓝色、黄色、红色三个等级，并实行即时预警、及时分流、及时调处化解在基层的工作制度。

[28]S511：即511省道，南县境内起点为乌嘴乡牛场村，终点为茅草街镇全丰村，全长38.7千米。

[29]S307：即307省道，南县境内起点为华常高速公路大通湖互通，终点为厂窖镇原思乐村，全长16.2千米。

[30]“三型两网”：即打造枢纽型、平台型和共享型企业，建设运营好坚强智能电网和泛在电力物联网。

[31]“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三类空间；“三线”指的是根据城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。

[32]“五区一体”：县城总体分为棚户区、自建房集中区、老旧小区、新城区、工业区五个版块。根据不同基础条件实行差异化建设战略，侧重于补短板、强弱项，建成一个景观风貌清新整洁、功能分区特点明显、交通出行方便快捷，生活配套门类齐全的多层次一体化发展县城。

[33]城市“双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。试点城市可以在组织模式、规划设计理念、工程技术、资金筹措、机制体制以及评价标准等方面进行探索或先行先试。

[34]“三集中三到位”：“三集中”是指行政审批服务职能向一个科室集中、承担审批服务职能的科室向政务服务中心集中、审批服务事项向政务服务中心和电子政务平台集中。“三到位”指审批服务事项和人员进驻大厅到位，部门对政务服务中心窗口授权到位，审批服务电子监察到位。

[35]“一业一证”：指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。

[36]“三通两平台”：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

[37]“双减”政策：是教育部门针对义务教育阶段提出的减负政策，具体指全面压减孩子作业负担，还需要减轻校外培训负担。

[38]西线引水工程：是城乡供水一体化工程的一个重要组成部分，主要解决全县饮用水水源替换问题。该工程从松澧洪道武圣宫白蚌口段取水，经武圣宫镇、麻河口镇、南洲镇3镇，将长江水引入县城，共需投资约3.5亿元。敷设1根管径1.6米的管道，整个主管线长约26千米。

[39]信访“三无”：即“无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访”。

[40]“三贷三霸”：属于扰乱社会治安，破坏人民安居乐业的违法行为。“三贷”具体指套路贷、校园贷和非法高利放贷。“三霸”具体指村霸、市霸及行霸。  

[41]“八项本领”：习近平总书记2017年10月18日在十九大报告中提出的本领要求，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。

[42]“七种能力”:在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记发表重要讲话并强调，“干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力”。