各乡镇人民政府，县直及中央、省、市属驻南各单位：

　　《南县实施“七大攻坚”总体方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　南县人民政府办公室

　　2025年3月12日

　　南县实施“七大攻坚”总体方案

　　为全面贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十二届八次全会暨省委经济工作会议、市委七届八次全会暨市委经济工作会议、县委十三届七次全会暨县委经济工作会议和省、市、县《政府工作报告》部署要求，明确年度经济工作攻坚突破的主抓手，全力推动经济持续回升向好，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省实施“七大攻坚”总体方案〉的通知》（湘政办发〔2025〕2号）和《益阳市人民政府办公室关于印发〈益阳市实施“七大攻坚”总体方案〉的通知》（益政办发〔2025〕1号）精神，结合我县实际，制定本方案。

　　一、攻坚目标

　　——不断增强内需发展动力。充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长6.0%以上。充分发挥投资的核心驱动作用，实现固定资产投资增长8.0%；提振民间投资信心，民间投资占全部投资的比重保持在65%以上。

　　——加快构建现代化产业体系。聚焦聚力项目建设和产业发展主战场，着力构建良好的产业发展生态，全面提升产业整体竞争力。力争第一产业增加值增长3%左右；规模工业增加值增长7.3%左右；服务业（第三产业）增加值增长6%以上。

　　——进一步提升科技创新能力。科技创新标志性工程建设取得明显进展，全县科技创新综合能力迈上新台阶，科技赋能高质量发展取得实效；力争全社会研发经费投入增长15%以上，强度达到1.6%，新增高价值发明专利1件以上，技术合同成交额增长8%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到25%，高新区亩均税收增长10%以上。

　　——充分释放改革开放活力。充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键环节，扎实推进各领域改革任务；推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长5%以上、对非贸易大幅增长，对外实际投资保持正增长，外商直接投资实现正增长。

　　——加快形成“三化”一流营商环境。推动一批有利于服务经营主体的改革举措取得新突破；制度性交易、融资、用能、用工等企业综合运营成本进一步降低，力争社会物流总费用占地区生产总值比重下降至13.8%以下；行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全县全覆盖；政务服务“一网通办”率力争达到90%以上，企业群众获得感、满意度持续提升。

　　——持续巩固安全发展基础。锚定“三坚决两确保两争先”工作目标，全面夯实安全生产基层基础、提升防灾减灾救灾能力；有序推动中小金融机构改革，稳妥化解存量债务，切实兜牢“三保”底线；积极协调商业银行提供金融支持，推进“白名单”融资扩围增效；严格落实房地产增量政策和一揽子惠民惠企政策，多措并举促进房地产市场止跌回稳。

　　——显著提高民生保障水平。坚持在发展中保障和改善民生，聚焦民生之需、民生之重，以高质量办好“十大重点民生实事”为牵引，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，攻坚一批民生领域的短板弱项，解决一批人民群众急难愁盼问题，着力提高人民生活品质，让现代化建设成果惠及全县人民。

　　二、攻坚重点

　　（一）实施内需扩量提效攻坚。实施促进消费专项行动，结合消费品“以旧换新”等系列活动，开展消费促进年系列活动，确保“季季有主题、月月有活动”。聚焦夜间经济、特色文旅、数字消费等领域，推进多元化消费新场景建设。持续落实“项目大谋划、谋划大项目”行动，常态化开展“四比四提高”行动，做好项目谋划、储备、申报、管理全流程工作。积极争取国家政策资金形成有效投资，高质量推进“两重”“两新”建设任务。建立县级重点民间投资项目库，营造支持民间投资的良好氛围。落实经济均衡发展要求，推动投资和项目建设更加均衡、经济运行更加平稳。推动“鄂南湘北五县（市）跨省合作区”建设，在区域交通协同、生态机制补偿等方面形成有效合作，加快推进常岳九铁路、南石高速等重大交通基础设施项目前期工作，着力实施“四口水系”综合治理工程，重点推进藕池河流域生态治理。统筹推进特色小镇建设，重点打造厂窖观鸟小镇、三仙湖稻虾产业小镇等一批特色鲜明、产业突出的新型城镇。优化茅草街国家重点镇空间布局，完善港口码头功能设施，充分发挥港口物流优势，加大招商引资力度，培育临港产业集群。全面提升城镇公共服务设施配套水平，创新城市管理模式，着力构建生态宜居、治理有效、和谐发展的城乡融合发展新格局。

　　（二）实施产业育新培强攻坚。加快构建现代化产业体系，聚焦“一主一特一培育”产业发展格局，着力打造以稻虾为主的食品加工、医疗健康、新材料产业集群。开展产业链精准招商，大力推动“湘商回南”“校友回南”“湘智兴南”，力争招引新签约项目20个以上，其中亿元以上项目8个以上、三类“500强”项目1个以上。大力推进“智赋万企”行动，加快传统产业数字化转型，力争创建省级及以上数字化类品牌项目3个以上。着力提升高新区经济总量，力争年内实现规模工业占比达到70%以上，总产值达145亿元。巩固提升食品加工、新材料等优势产业集群，发展壮大医疗健康产业集群，加快推动传统产业数字化改造。

　　（三）实施科技创新赋能攻坚。聚焦主导特色产业，谋划实施一批省市联合科技攻关项目。积极争取省级重点研发计划、科技重大专项以及中央引导地方科技发展资金项目等在南县布局。精准实施市级“揭榜挂帅”重大科技项目和科技重大专项。加快建设创新平台，深耕科技创新“主阵地”，引导企业建立研发平台。推动与高等院校、科研院所合作，建立重点实验室等研发机构。加快科技成果转化运用，开展“双高对接”活动，加强技术和科技成果供需对接；依托高等院校创新资源，建立科技成果转移转化示范分中心。实施“科技金融提质增效”工程，深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革。加快创新队伍人才建设，落实人才引育政策，建立人才招引制度；以人才带动产业发展，打造区域性科技成果转化高地。加快产业融合发展，发展文化科技融合新业态；建立健全文化、旅游与科技融合创新体系。

　　（四）实施改革开放重点攻坚。着力破除深层次体制机制障碍，打通国际国内双循环卡点，有效应对外贸不确定性因素。深化零基预算改革，推动实现各类资金全覆盖。深化医药卫生体制改革，促进“三医”协同发展和治理。高质量完成国有企业改革深化提升行动。规范招商引资政策体系，落实公平竞争审查制度，主动服务和融入全国统一大市场建设。加强社会信用体系、国家知识产权行政保护体系建设，深入推进公共资源交易领域突出问题专项整治。扩大高水平对外开放，深化产贸融合，加快内外贸一体化发展。促进跨境电商发展，扩大优势特色产品出口。推动益阳市跨境电商综试区申报，加快对接五大国际贸易通道。用好中非经贸平台，积极组织企业参加第四届中非经贸博览会，深化与非洲国家经贸交流合作。

　　（五）实施环境优化提升攻坚。聚焦规范执法，深入开展规范涉企执法专项行动，加大对趋利执法、过度执法等行为的查处力度，加力整治拖欠企业账款行为，依法平等保护各类经营主体产权和企业家合法权益。聚焦服务提质，常态化开展“送解优”行动，深化政务数据共享，建立健全“高效办成一件事”管理机制。聚焦降本增效，开展降低全社会物流成本专项行动，完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，推进多式联运发展。持续深化煤电、新能源上网电价市场化改革，加快推动天然气管网“一张网、一个价”改革。聚焦要素保障，深化“多规合一”改革，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。积极争取省“金芙蓉”投资基金，壮大支持产业发展的长期资本、耐心资本。

　　（六）实施安全强基固本攻坚。切实提升本质安全水平，健全完善“一件事”全链条安全监管体系，全面提高安全生产监测预警和应急指挥工作效能，推动监管模式向事前预防转型。以治本攻坚三年行动重点行业领域整治工作为抓手，持续强化全覆盖排查、“零放过”整改、“三查一曝光”工作举措，推动重大事故隐患真查彻改。探索开展自然灾害多灾种和灾害链综合监测预警，完善“631”预警机制、入户预警叫应模式，助力转移避险。依托基层防灾国债项目，推进应急救援队伍装备能力建设，提升应急救援体系和能力现代化水平。精准用好中央一揽子化债政策，有序推动中小金融机构改革化险，稳妥化解存量债务，严禁新增政府隐性债务，健全县级“三保”长效机制，切实兜牢基层“三保”底线；积极协调商业银行提供金融支持，推进“白名单”融资扩围增效，严格落实房地产增量政策，执行一揽子惠民惠企政策，进一步收窄去化周期，多措并举促进房地产市场止跌回稳。

　　（七）实施民生补短提质攻坚。扎实办好“十大重点民生实事”，深入落实就业优先战略，完善重点群体就业支持体系，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。推进支持大学生创业“七个一”行动，大力支持返乡创业。加强新就业形态劳动者权益保障，坚决治理欠薪行为。持续提升社会保障水平，全面推进个人养老金制度，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金，以及城乡低保、残疾人“两项补贴”等保障标准。兜牢基本生活底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防止返贫致贫动态监测，因地制宜发展传统劳动密集型产业和就业帮扶车间。统筹推进教育强县、健康南县建设，增加高质量公共服务供给。抓好生态问题整治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展污染防治“夏季攻势”；抓好中央生态环境保护督察和长江经济带警示片反馈问题整改；打好移动源污染防治标志性战役，强化重污染天气防范应对；实施固体废物综合治理行动计划，协同推进降碳减污扩绿增长。

　　三、组织实施

　　（一）强化组织领导。县级层面成立实施“七大攻坚”综合协调组，由县委常委、县人民政府常务副县长担任总召集人，分管科学技术和工业信息化、商务工作的县人民政府副县长担任副总召集人，县政府办主任担任召集人，县政府办相关班子成员担任副召集人；“七大攻坚”分别建立工作专班，在制定“1个总体方案+7个实施方案”的基础上，各相关部门进一步明确指标、任务和职责分工，通过建立组织推进机制，确保责任压实到位。

　　（二）实施清单管理。各专班牵头组织研究，根据上级下达的目标任务、结合南县实际情况和成员单位职责，在本方案的基础上进一步细化分解，制定各个攻坚的任务清单，反映指标进度、牵头单位、配合单位等情况。各乡镇及有关部门要将本方案确定的目标任务纳入年度重点工作计划，主要负责人亲自调度、跟进落实。综合协调组将定期收集更新、报送，实现“七大攻坚”情况动态掌握、各项任务有序推进，并每季度对照工作清单进行一次工作督查，全面了解工作情况，掌握重点、难点、堵点问题，集中研究解决办法。针对任务情况不理想、工作配合不主动的部门单位开展点对点调度，适时提请县级领导对工作严重落后的单位主要负责人进行约谈，要求限期整改、推动问题破解。

　　（三）健全推进机制。根据主要目标、重点任务进展情况，建立分层级、常态化的精准调度机制，实行“旬调度、月推进、季点评、年考核”模式，工作专班每旬召集当前重点、难点工作相关单位进行会商，综合协调组召集人每月底召开一次工作推进会，综合协调组总召集人、副总召集人每季度召开一次工作点评会，综合协调组年底对全年工作情况进行考核，并进行全面复盘总结，针对实施“七大攻坚”受到省、市通报表扬或者成效明显、表现优异、贡献突出的乡镇和部门单位，提请县人民政府予以通报表扬，考核结果纳入全县高质量发展综合绩效评价。

　　（四）营造浓厚氛围。各乡镇、各部门要积极培育典型、主动挖掘亮点，总结出具有南县特色、具有推广价值的实践经验，在省、市的内刊和专报上发表南县实施“七大攻坚”的典型经验，每个工作专班力争在省级内刊、专报上发表典型经验1次以上，市级内刊、专报上发表典型经验2次以上。通过政府网站、新闻平台等媒介，及时发布实施“七大攻坚”有关信息，宣传工作成绩和亮点，合理引导社会预期，进一步提振发展信心、增强群众获得感，营造务实奋进的发展氛围。

　　附件：1.内需扩量提效攻坚实施方案

　　2.产业育新培强攻坚实施方案

　　3.科技创新赋能攻坚实施方案

　　4.改革开放重点攻坚实施方案

　　5.环境优化提升攻坚实施方案

　　6.安全强基固本攻坚实施方案

　　7.民生补短提质攻坚实施方案

　　附件1

内需扩量提效攻坚实施方案

　　为加快落实扩内需政策，进一步以消费提振释放需求、以投资增效扩大需求、以重大战略实施激发需求，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、攻坚目标

　　充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长6.0%以上。充分发挥投资的核心驱动作用，实现固定资产投资增长8.0%；提振民间投资信心，民间投资占全部投资的比重保持在65%以上。

　　二、攻坚任务

　　（一）大力提振消费

　　1.推动增收减负。突出就业优先导向，用好零工市场和就业驿站，优化全县用工服务体系；完成职业技能培训800人次和创业培训560人次。开展消费帮扶，积极推广乡村产品和服务消费，助力农民增收。持续推进医疗机构医药耗材集中带量采购，进入公共资源交易平台竞价采购。加大消费券发放力度，工会以多场景、多用途消费券形式发放会员福利，对失业人员、灵活就业人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群体给予重点倾斜。（县人力资源和社会保障局牵头，县发展和改革局、县总工会、县医疗保障局、县卫生健康局、县财政局、县商务局等按职责分工负责）

　　2.完善消费政策。用好消费品“以旧换新”政策，在汽车、家电、家装、电子产品、农机装备等领域争取更多的资金支持。设立专项消费补贴资金，对购买本地农产品等给予补贴。政企联动制定促消费举措，鼓励对餐饮、文旅消费发放优惠券（消费券），激发居民消费欲望，刺激居民消费需求。对新开设的消费类企业或参与特定消费促进活动的商家给予优惠，降低经营成本。引导金融机构推出消费信贷产品，简化贷款手续，鼓励居民通过汽车消费贷款、家装贷款开展大额消费。（县政府办、县商务局、县发展和改革局牵头，县财政局、县农业农村局、县农机事务中心、县总工会等按职责分工负责）

　　3.创新消费场景。完善沿湖路、兴盛东路特色餐饮美食一条街配套设施，打造宝塔湖休闲街区，推动罗文夜经济建设，培育1家省级夜间文旅消费聚集示范区或省级旅游休闲街区。培育数字消费，搭建线上销售平台，利用直播带货、社区团购等新兴消费模式，帮助本地企业和农户拓展销售渠道，让消费者购物更便捷。建设罗文航空运动营地，培育低空经济，拓展低空应用场景、优化低空消费服务。开展稻虾文化节，推动文旅融合消费，结合三仙湖水库、天星洲湿地、稻虾田园等南县自然风光、历史文化、产业特色资源开发文化旅游消费项目。（县商务局牵头，县文化旅游广电体育局、县农业农村局、县城乡发展投资有限公司、县总工会等按职责分工负责）

　　4.丰富消费活动。以消费促进年为主线，办好“新春年货节”“南县小龙虾节”“中国农民丰收节”等系列活动，确保“季季有主题、月月有活动”。组织商家开展“购物狂欢月”“换季大促”促销活动，刺激消费者购买动力。开展“我的家乡·醉美南县”短视频创意活动，办好“南县家宴”，宣讲南县故事，提升城市文化氛围。举办赛事演出，深化推进文旅“引客入南”，积极办好湖南南县罗文花海马拉松赛、中国舟钓（路亚）公开赛—湖南南县站等赛事和文艺演出活动，将活动“流量”变为消费“留量”。深化区域文旅协作，邀请周边重点客源城市的旅行社来南考察交流，推动客源互送机制建设，带动餐饮、住宿、购物等消费。（县商务局牵头，县文化旅游广电体育局、县农业农村局、县稻虾产业发展服务中心等按职责分工负责）

　　5.搭建消费平台。调整桂花广场、城市广场商业综合体内部业态、完善管理服务水平，构建购物、餐饮、娱乐、休闲多功能一站式体验的消费平台。依托南县的稻虾特色产业，建立县乡村三级小龙虾交易体系，建设洞庭虾市，提升南县小龙虾影响力和知名度。构建线上消费平台，开发本地的综合性线上消费平台，整合本地商家资源，提供商品展示、在线交易、配送服务等功能，方便消费者随时随地进行消费。（县商务局牵头，县稻虾产业发展服务中心、县交通运输局、湖南南县高新技术产业开发区管委会等按职责分工负责）

　　6.优化消费环境。持续深化“质量强县”建设，推行诚信经营承诺、亮诺、践诺，开展“守护消费”执法铁拳行动，对假冒伪劣、消费欺诈行为实行严厉打击。推动消费投诉公示从线上向线下延伸，加强对苗头性、倾向性问题识别预警，接处群众诉求，提升消费维权效能。开展“农贸市场提升行动”，新建和升级改造农贸市场12处。推动具有特色的放心消费示范街区建设，制定群众对门店、街区诚信消费监督措施。增加重点领域消费贷款，合理确定利率水平。（县市场监督管理局、县发展和改革局、县商务局、金融监管总局南县支局、县城市管理和综合执法局等按职责分工负责）

　　（二）增效投资扩大需求

　　1.高质量推进“两重”“两新”建设任务。围绕“两重”“两新”建设重点任务，在中央预算内、超长期特别国债、地方专项债券国家资金支持方向上储备项目120个。推动项目储备会商，提升项目谋划精准度和有效性，抓好国家各轮申报窗口期，积极争取国家政策资金形成有效投资。建立项目前期工作联席会议制度和项目决策评审会议制度，做好项目前期工作统筹。精准对接国家重大战略和省级政策导向，立足南县资源禀赋和发展实际，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的投资项目，确保项目落地见效、发挥效益。2025年，争取地方专项债券资金7亿元，上级竞争性项目资金18亿元，全县上级专项资金总额达到40亿元。（县发展和改革局牵头，县财政局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县商务局、县水利局、县农业农村局、市生态环境局南县分局等按职责分工负责）

　　2.全力推动重点项目建设。制定年度建设计划，推进重点建设项目100个以上，完成投资100亿元。发挥园区项目建设主战场作用，园区实现新开工项目20个、新投产项目20个，完成工业投资50亿元。推进“十四五”规划重点项目落地实施，确保规划目标任务高质量完成。加快“十五五”规划编制工作，精心谋划一批具有战略性、基础性、引领性的重大工程项目。开展“四比四提高”行动，比谋划，提高争资占比率；比服务，提高项目开工率；比攻坚，提高资金支付率；比建设，提高实物完成率。实行重点项目县级领导和部门包点责任制、“挂图作战”按时间节点限时办结制、督查通报评比进度完成制，完善考评激励措施，推动项目快开工、快建设、快竣工、快结算、快投产。（县发展和改革局牵头，湖南南县高新技术产业开发区管委会、县财政局、县数据局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、市生态环境局南县分局、县科学技术和工业信息化局、县商务局、县水利局、县交通运输局、县教育局、县卫生健康局、县农业农村局、县城乡发展投资有限公司等按职责分工负责）

　　3.充分激发民间投资培育新增长点。建立县级重点民间投资项目库，开展文旅酒店配套、街区地下空间开发、现代农业产业园等投资项目推介，推动风光新能源、稻虾公共服务平台新基建工程，吸引社会资本投资重点项目建设。深化“专班+产业链”招商模式，围绕医疗健康产业、稻虾加工产业、生态文旅产业招引企业落户。建立“在谈、签约、开工、投产”四张清单，完成湘商回归新注册企业12家，到位资金20亿元，实现民间投资增长50%以上。创新投融资方式，积极协调银企投融资对接活动，推动“金芙蓉”企业上市活动。（县商务局牵头，县政府办、湖南南县高新技术产业开发区管委会、县发展和改革局、县科学技术和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县文化旅游广电体育局、县稻虾产业发展服务中心等按职责分工负责）

　　（三）实施重大战略

　　1.对接国省重大战略。深度对接长江经济带发展战略，推动我县重点产业、重大项目进入省长江经济带开放开发总体规划。加快落实《新时代洞庭湖生态经济区规划实施方案》重点任务清单，实施沱江片区水环境综合治理、育乐涝区建设等重点生态修复治理工程和重大水利工程。推动“鄂南湘北五县（市）跨省合作区”建设，推进常岳九铁路、南石高速等重大交通基础设施项目前期工作，实施“四口水系”综合治理藕池河流域生态治理工程。衔接“长三角”“珠三角”“粤港澳大湾区”等地区，做好产业承接内外并举，做好小龙虾、农业机械等多元化产品出口，推动瑞美达等企业外贸业绩提升。（县发展和改革局牵头，县商务局、湖南南县高新技术产业开发区管委会、县科学技术和工业信息化局、县交通运输局、县水利局、县文化旅游广电体育局、县农业农村局、县林业局、市生态环境局南县分局、县稻虾产业发展服务中心、县农机事务中心等按职责分工负责）

　　2.增强区域发展活力。加强南洲城区开发力度，推动洗马湖片区建设、德昌未来城开发，提升中心县城品质。完善医疗健康、绿色食品、新材料产业链包点机制，推动产业链供应链升级，加快医美产业园建设、陈克明无菌米饭项目竣工、吉湘生物碳基新材料全面达产，打造极具地方特色的省级高新技术产业开发区。以“稻虾产业”为特色，建设南县现代农业产业园，做强食品加工产业，争创国家级传统优势食品产区。抓好大通湖水环境治理、沱江片区水环境综合治理，农业面源污染治理，推动生态绿色转型发展。持续推动文旅产业发展，加速打造琴湖垂钓基地。（县发展和改革局牵头，县商务局、湖南南县高新技术产业开发区管委会、县科学技术和工业信息化局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县水利局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、市生态环境局南县分局、县稻虾产业发展服务中心、县城乡发展投资有限公司等按职责分工负责）

　　3.提升城镇化建设水平。深入实施以人为本的新型城镇化战略，推动特色小城镇建设升级，稳步提高城镇化质量和水平，争取常住人口城镇化率提高0.7个百分点。完善和建强南洲城区功能，加快城市更新工程建设，完成片区化改造老旧小区10个，建设城市地下管网、城市道路、城市公园、城市绿化，提升城市品质。加快小城镇开发力度，推进打造厂窖观鸟小镇、三仙湖稻虾产业小镇等特色鲜明、产业突出的小城镇，推动茅草街国家重点镇空间布局，完善港口码头功能设施。提升城镇公共服务设施配套水平，创新城市管理模式，构建生态宜居、治理有效、和谐发展的城乡融合发展新格局。（县住房和城乡建设局、县住房保障服务中心牵头，县发展和改革局、县城市管理和综合执法局、县文化旅游广电体育局、县科学技术和工业信息化局、县教育局、县自然资源局、县交通运输局、县城乡发展投资有限公司等按职责分工负责）

　　三、推进机制

　　成立内需扩量提效攻坚工作专班，由县政府办相关副主任担任召集人，县发展和改革局、县商务局的主要负责人任副召集人，成员单位包括县政府办、县优化办、县发展和改革局、县商务局、县科学技术和工业信息化局、县财政局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县教育局、县自然资源局、市生态环境局南县分局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县医疗保障局、县林业局、县数据局、金融监管总局南县支局、县住房保障服务中心、县总工会、稻虾产业发展服务中心、县城乡发展投资有限公司、湖南南县高新技术产业开发区管委会等，专班办公室设在县发展和改革局，负责日常协调和调度工作。

　　附件2

产业育新培强攻坚实施方案

　　根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省实施“七大攻坚”总体方案〉的通知》和《益阳市产业育新培强攻坚实施方案》文件精神，为加快推进南县新型工业化和构建现代化产业体系，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、攻坚目标

　　聚焦聚力项目建设和产业发展主战场，着力构建良好的产业发展生态，全面提升产业整体竞争力。力争第一产业增加值增长3%左右；规模工业增加值增长7.3%左右；服务业（第三产业）增加值增长6%以上。

　　二、攻坚任务

　　（一）加快构建现代化产业体系

　　1.转型升级食品产业。通过引导企业设备更新、技改扩能、数字化转型、绿色化转型、品牌培育等，加快推动食品加工传统产业改造升级，力争推动14家以上工业企业实施技术改造，新培育智能制造企业3家、智能制造产线（车间）8条（个）、智能工位40个，推进各行业智能工位样板化建设。加快培育传统优势食品产区和地方特色食品产业，提高农副食品加工转化率和精深加工比重。持续做强食品加工产业，重点推动金之香、克明食品、顺祥食品等龙头企业转型升级，食品加工产业规模化、整合化发展，争创国家级传统优势食品产区和地方特色食品产业重点培育项目。壮大休闲熟食、预制菜产业。推动南洲酒业扩能升级、原地倍增。做强“南县稻虾米”品牌，推动金之香、助农米业、溢香园、克明食品等企业加快项目建设，提升企业生产装备智能化、生产工艺标准化、质量追溯全程化水平。力争食品加工产业产值增长10%以上。（县科学技术和工业信息化局牵头，湖南南县高新技术产业开发区管委会、县发展和改革局、县农业农村局、县商务局、县稻虾产业发展服务中心按职能分工负责）

　　2.着力推动三产协同。以产业协同发展为突破口，拉长链条、拓展领域、强化配套，加快推动医疗健康、文化旅游、现代农业一二三产巩固提升。加快医疗健康产业建设，围绕战略性新兴产业发展方向，大力发展医疗配套产业，加快建设医美产业园，争取年内投入使用，实现湘翰医疗等14个项目竣工投产。聚焦医美仪器、医用耗材、特医食品等细分领域，注重产品研发、支持企业孵化、推动成果转化，引进成果转化项目5个以上，技术合同认定登记20亿元以上。提升生物医药重点品种质量，确保产品质量安全，推动企业落实GMP、GSP等质量管理规范，提升产业链重点品种的质量。支持奕达农业发展有限公司水蛭养殖基地药用水蛭仿生态育苗，助推水蛭仿生态繁殖。力争医疗健康产业产值增长10%以上。推动文化旅游加快发展，丰富文旅供给，支持文化遗产保护传承利用，强化以旅促消，完善农文旅体康融合发展机制。持续办好小龙虾节、2025湖南南县罗文花海半程马拉松赛、2025中国舟钓（路亚）公开赛等节会赛事，提升城市形象，将活动“流量”变为消费“留量”。推动罗文夜经济破局出圈，打造一批“本地人常去、外地人常来”的旅游休闲打卡点，力争全年接待游客900万人次，实现旅游总收入85亿元以上。推动现代农业提质增效，积极争取国家级农业优势特色产业集群续建项目，重点推进南县稻虾米专用品种培育筛选，做强金之香、助农米业等“链主”企业，积极培育壮大农业市场主体，力争新培育市级农业产业化龙头企业5家以上。推进农业设施化、生产机械化、服务社会化，确保粮食播种面积稳定在86.5万亩、产量40万吨以上。加快发展智慧农业，推广数字化智能种养技术，不断提高农业信息化发展水平，推动信息化与农业生产、经营、管理、服务各环节各领域深度融合，构建现代农业和农村经济社会体系。（县科学技术和工业信息化局、县文化旅游广电体育局、县农业农村局牵头，县委宣传部、县发展和改革局、湖南南县高新技术产业开发区管委会、县商务局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县自然资源局、县农机事务中心、县稻虾产业发展服务中心按职能分工负责）

　　3.培育壮大新材料产业。新材料产业产值达26亿元，同比增长8%以上。优化产业布局，加快培育高分子打印、棉麻碳纤维上下游产业集群，招引1家企业落地。重点推动吉湘新材料、捷创二期等一批项目达产达效，支持固虹新材料打造省级制造业单项冠军。推动新材料企业通过超长期国债、“两重”“两新”政策、专项债等获得设备更新支持，推动新材料产业设备更新和技术改造，力争获得省级及以上项目支持3个。（县科学技术和工业信息化局牵头，县发展和改革局、湖南南县高新技术产业开发区管委会、县商务局按职能分工负责）

　　4.数字赋能中小企业。重点培育百亿产业，高质量发展南县稻虾产业。建设亿元项目，支持金之香、顺祥食品对南县稻虾米加工及南县小龙虾精深加工项目进行提质升级。打造稻虾全产业链公共服务平台，推动数字赋能产业发展。开展“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度培育，持续推进新增规模工业、高新技术企业和“智赋万企”行动，力争新增产值过亿的企业1家，新增规模以上工业企业8家、高新技术企业8家，创建省级及以上数字化类品牌项目3个以上。力争工业投资、工业技改投资增长8%以上。（县科学技术和工业信息化局、县稻虾产业发展服务中心牵头，县发展和改革局、湖南南县高新技术产业开发区管委会、县农业农村局、县数据局按职能分工负责）

　　5.科技引领产业提质。深入推进科技创新和产业创新融合，建立多元化科技投入机制，实施重大科技项目攻关，落实信用贷款风险补偿6000万元以上，支持企业“揭榜挂帅”，充分激发企业创新活力，全社会研发经费投入占GDP比重1.6%以上。推动产学研深度融合，围绕食品精深加工、新材料、医疗健康等产业，挖掘企业技术需求，梳理现有科研成果，编制和发布技术需求目录和适宜转化目录，开展“双高对接”活动3场以上，加强技术和科技成果供需对接。同时依托中南大学、江南大学、湖南中医药大学等高校院所创新资源，建立科技成果转移转化示范分中心，并大力引进一批科技创新人才、科技成果和创新平台，增强科技成果源头供给，支持南洲农业等申报省级博士创新站。（县科学技术和工业信息化局牵头，县政府办、县财政局、县商务局、湖南南县高新技术产业开发区管委会、县科协、人民银行南县营业管理部按职能分工负责）

　　（二）全力推进产业项目招引落地

　　1.做实节会平台招商。做实节会活动招商。抢抓沿海地区产业外溢机遇，紧盯在外乡友、校友和企业家等资源，筹备举办“聚首南洲、共汇南图”恳谈会、医疗健康产业推介会等重大招商推介活动。大力推动“湘商回南”“校友回南”“湘智兴南”，积极对接经促会、商会和高校资源，力争湘商回归新注册企业12家、到位资金20亿元以上。（县商务局牵头，县科学技术和工业信息化局、湖南南县高新技术产业开发区管委会按职能分工负责）

　　2.强化“专班+产业链”招商。围绕稻虾、医疗健康和新材料三大产业，建立完善招商引资全景图、产业链招商树状图，强化“专班+产业链”招商模式，运用好产业生态招商、应用场景招商和供应链招商等。围绕产业链包装项目10个以上，推行招商引资项目“派单制”，精准高效对接。瞄准产业链龙头企业开展产业链上下游招商，推动产业延链补链强链、集聚集群发展。（县商务局牵头，县发展和改革局、县科学技术和工业信息化局、湖南南县高新技术产业开发区管委会、县工商联按职能分工负责）

　　（三）着力提升园区产业发展动能

　　1.提高经济总量。不断提升科技含量，贴心提优企业质量，让园区成为经济发展主引擎、创新发展主阵地、对外开放主窗口，“五好”园区排名进位争先。力争园区年内实现规模工业占比达到70%以上，园区总产值达145亿元；新增省级“专精特新”企业3家以上；新增企业技术中心、工业设计中心等平台4个以上；全力争取进出口总额正增长、实际使用外资实现翻番；新签约项目20个以上，其中亿元以上项目8个以上、三类“500强”项目1个以上。（湖南南县高新技术产业开发区管委会牵头，县发展和改革局、县科学技术和工业信息化局、县商务局按职能分工负责）

　　2.打造产业集群。完善产业集群培育政策体系，支持高新区聚焦主特产业培育省级先进制造业集群或中小企业特色产业集群，加快打造一批具有竞争力的产业集群。完善国家级-省级产业集群梯度培育体系，因地制宜、因势利导，精准发力推动产业集群建设；积极推动南县生态稻虾精深加工产业集群通过省级中小企业特色产业集群决赛。（县科学技术和工业信息化局牵头，县发展和改革局、湖南南县高新技术产业开发区管委会、县商务局按职能分工负责）

　　3.提升承载能力。编制高新区产业空间布局专项规划，完成调区扩区，推动“腾笼换鸟”“老树发新芽”。落实国土空间规划管控要求，集约节约用地，盘活闲置、低效用地，深化园区区域评估成果应用。整体编制区域节能评估、区域地质灾害危险性评估、区域环境影响评价、水土保持区域评估、区域文物影响评估等评价报告，助力企业“轻装上阵”。根据园区管理体制机制改革要求，落实《南县开发区机构编制调整方案》，聚焦主责主业，理顺职能职责，推动园区整合优化，拓展承载空间。大力提升园区生态环境管控水平，推进园区循环化改造和污染防治第三方治理，巩固绿色园区成效。（县发展和改革局牵头，湖南南县高新技术产业开发区管委会、县自然资源局、县科学技术和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县应急管理局、生态环境南县分局按职能分工负责）

　　（四）切实保障产业发展要素支撑

　　1.加大资金支持力度。积极落实“两重”“两新”、减税降费、融资增信等政策，推动企业对国、省、市、县惠企政策应知尽知、应享尽享，争取更多企业获得专项资金支持，切实减轻中小企业负担。不断健全政府性融资担保体系，推动园区企业“潇湘财银贷”增量扩面，发挥政府性融资担保增信分险作用。（县财政局牵头，县政府办、国家税务总局南县税务局、湖南南县高新技术产业开发区管委会、县科学技术和工业信息化局、人民银行南县营业管理部按职能分工负责）

　　2.增强人才保障能力。持续实施“芙蓉计划”，引进、培育高层次领军人才和创新创业团队，构建科技领军人才、青年科技人才梯次成长的人才体系。深化产教融合，持续推进现代产业学院建设，支持南县职业中专通过校企合作、产教融合与企业共建卓越工程师培养（实践）基地。建设就业驿站12个，发挥城乡零工市场联动作用，发布工地项目紧缺岗位信息，全力保障项目用工。举办专场招聘会10场以上，为企业招才引智，全力保障项目用工需求。（县委组织部牵头，县人力资源和社会保障局、县教育局按职能分工负责）

　　3.提升助企纾困成效。积极开展“政企面对面 服务零距离”活动，高质高效解决企业难题，力争问题解决率达95%以上。常态长效开展“三送三解三优”行动，探索推动惠企政策免申即享、直达快享，通过“湘易办”等平台加强政策精准匹配，向企业主动推送惠企政策，实现“政策找企”。优化园区产业发展环境，提供政策服务支持，针对性帮助企业制定办证计划，在重点环节给予企业申报前指导，推动产业品牌化建设，加强知识产权保护，鼓励企业申请专利和商标。（县科学技术和工业信息化局牵头，县财政局、湖南南县高新技术产业开发区管委会、县数据局、县市场监督管理局、国家税务总局南县税务局、人民银行南县营业管理部按职能分工负责）

　　三、推进机制

　　成立产业育新培强攻坚工作专班，由县政府办相关副主任担任召集人，县科学技术和工业信息化局、县发展和改革局主要负责人担任副召集人，成员单位包括县政府办、县委组织部、县委宣传部、县财政局、县科学技术和工业信息化局、县发展和改革局、湖南南县高新技术产业开发区管委会、县教育局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、市生态环境局南县分局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县农机事务中心、国家税务局南县分局、县应急管理局、县数据局、县稻虾产业发展服务中心、县科协、人民银行南县营业管理部、县工商联等，专班办公室设在县科学技术和工业信息化局，负责日常协调和调度工作。

　　附件3

科技创新赋能攻坚实施方案

　　为聚焦科技自立自强，打好科技创新赋能攻坚仗，积极抢占产业、技术、平台、人才制高点，更好地支撑和引领经济高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、攻坚目标

　　科技创新标志性工程建设取得明显进展，全县科技创新综合能力迈上新台阶，科技赋能高质量发展取得实效。2025年，力争全社会研发经费投入增长15%以上，强度达到1.6%；新增高价值发明专利1件以上；技术合同成交额增长8%以上；高新技术产业增加值占GDP比重达到25%，高新区亩均税收增长10%以上。

　　二、攻坚任务

　　（一）赋能重大科技项目布局。聚焦主导特色产业，谋划实施一批省市联合科技攻关项目，积极争取2项以上省级重点研发计划、科技重大专项等在南布局，争取中央引导地方科技发展资金项目2个左右。瞄准稻虾精深加工、新材料、医疗健康等产业关键共性技术需求，精准实施1项以上市级“揭榜挂帅”重大科技项目和2项左右科技重大专项，支持产业链重点企业联合高校、科研院所、上下游企业开展关键核心技术攻关。（县科学技术和工业信息化局牵头，湖南南县高新技术产业开发区管委会、县发展和改革局、县农业农村局、县稻虾产业发展服务中心、县畜牧水产事务中心等按职责分工负责）

　　（二）赋能创新平台建设。围绕产业发展，深耕高新区科技创新“主阵地”，引导企业建立研发平台，提升高新区创新平台覆盖率，推动创新平台提质升级，以重点突破带动发展质效整体提升，认定省级新型研发机构2家以上。鼓励企业与高等院校、科研院所联合建立以高新技术开发和应用为主要内容的重点实验室、创新中心、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构。全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、企业研发奖补等政策，引导企业加大研发投入，力争规上工业企业中有研发活动的企业占比达到60%。引导行业龙头骨干企业整合和引进创新资源，形成科学研究、技术开发、成果转化及产业化的技术创新体系，力争新增高价值发明专利1件以上、科技成果转移转化5项以上。（县科学技术和工业信息化局牵头，湖南南县高新技术产业开发区管委会、县农业农村局、县市场监督管理局、县发展和改革局、国家税务总局南县税务局等按职责分工负责）

　　（三）赋能创新成果转移转化。培育壮大科技型企业。建立科技型企业培育库，形成“微成长、小升高、高壮大”的企业梯次培育体系，加大政策宣传力度，将规模以上工业企业作为培育高新技术企业的重点。培育科技型中小企业150家以上、高新技术企业8家以上、科技领军和示范企业2家以上、专精特新中小企业3家以上。推动产学研深度融合。围绕稻虾特色产业，新材料、医疗健康等新兴产业，挖掘企业技术需求，梳理现有科研成果，编制和发布技术需求目录和适宜转化目录，开展“双高对接”活动3场以上，加强技术和科技成果供需对接。依托中南大学、江南大学、湖南中医药大学等高校院所创新资源，建立科技成果转移转化示范分中心，并大力引进一批科技创新人才、科技成果和创新平台，增强科技成果源头供给。实施“科技金融提质增效”工程。引导银行业金融机构为科技型企业提供“一对一”融资对接服务，积极组织项目对接省“金芙蓉”投资基金。推广科技型企业知识价值信用贷款，发放知识价值信用贷款6000万元以上。（县科学技术和工业信息化局牵头，县政府办、湖南南县高新技术产业开发区管委会、人民银行南县营业管理部、县财政局、县稻虾产业发展服务中心、县畜牧水产事务中心等按职责分工负责）

　　（四）赋能创新人才队伍建设。优化全周期、全要素、全流程服务，抓好市“人才新政25条”升级版、“支持产业人才20条”等政策举措落实。深化人才发展体制机制改革，探索建立符合南县实际的人才引育留用机制，完善重点产业领域急需紧缺人才集聚措施，拓宽产业人才引进渠道，优化柔性引才服务流程，实施人才分类评价，提升人才管理服务质效，引进培育一批紧缺型、关键性、实用型人才。努力改善企业用人的外部环境，建立各类人才库，方便企业择人、人才择业，简化企业引进人才手续。鼓励有条件的企业建立人才资源开发管理机构，与高校合作，建立自主培训基地。（县委组织部牵头，县科学技术和工业信息化局、湖南南县高新技术产业开发区管委会、县人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

　　（五）赋能产业融合发展。发展文化科技融合新业态。建立健全文化、旅游与科技融合创新体系，大力培育新型文旅企业、文旅业态、文旅消费模式。加快发展演艺、视频等文化产业，打造沉浸式系列演出，推出新型消费项目。增强文旅场景智慧化体验。依托湖南智慧文旅信息系统，加强智慧文旅建设，推动全县A级旅游景区提升智慧化服务水平。推进拓展数字化、智慧化文旅场景应用建设，打造1个以上湖南文旅消费“新生代·新场景”项目。（县文化旅游广电体育局牵头，县委宣传部、县发展和改革局、县科学技术和工业信息化局等按职责分工负责）

　　三、推进机制

　　成立科技创新赋能攻坚工作专班，由县政府办相关副主任担任召集人，县科学技术和工业信息化局主要负责人担任副召集人，成员单位包括县委组织部、县委宣传部、县发展和改革局、县财政局、县农业农村局、县科学技术和工业信息化局、县文化旅游广电体育局、湖南南县高新技术产业开发区管委会、县市场监督管理局、县人力资源和社会保障局、县畜牧水产事务中心、县稻虾产业发展服务中心、国家税务总局南县税务局等。专班办公室设在县科学技术和工业信息化局，负责日常协调和工作调度。

　　附件4

改革开放重点攻坚实施方案

　　为突出在标志性改革上破题、在融入全国统一大市场建设上破局、在扩大高水平开放上破围，持续用力打造内陆地区改革开放高地，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、攻坚目标

　　充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键环节改革攻坚，实现“牵一发而动全身”，扎实推进各领域改革任务；推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长5%以上、对非贸易大幅增长，对外实际投资保持正增长，外商直接投资实现正增长。

　　二、攻坚任务

　　（一）实施扩需提质重点改革

　　1.激发经营主体活力。完善县属国有企业主责主业动态管理，差异化设置国有企业考核评价指标。完善民营企业参与国家和省级、县级重大项目建设长效机制。健全民营中小企业增信制度，完善民营企业信用评价体系。以社会事务剥离、绩效薪酬制和岗位聘用制等为重点，全面完成园区管理体制改革，探索高新区管理运行新模式。（县财政局、湖南南县高新技术产业开发区管委会、县发展和改革局、县科学技术和工业信息化局、县城乡发展投资有限公司等按职责分工负责）

　　2.深化扩大需求改革。规范政府与社会资本合作，探索建立投贷联动机制。深化促进民间投资体制机制改革。引导社会资本特别是民间资本参与重大工程和补短板领域建设，形成市场主导的有效投资内生增长机制。（县发展和改革局、县商务局、县财政局、人民银行南县营业管理部等按职责分工负责）

　　3.深化财税金融体制改革。完善县级财政体制。推进零基预算改革全面覆盖。健全预算管理制度，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化税收征管改革。（县政府办、县财政局、湖南南县高新技术产业开发区管委会、人民银行南县营业管理部、国家税务总局南县税务局、县商务局、县发展和改革局等按职责分工负责）

　　（二）实施畅通提效重点改革

　　1.积极融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引，严格执行市场准入“全国一张清单”制度。健全公平竞争审查工作机制。持续开展农林水利领域招投标突出问题专项整治工作和生态环境、城市更新领域优化营商环境专项行动。破除地方保护和市场分割，加大招商引资、政府采购、招投标等领域突出问题纠治。规范违规实施财政奖补、税费优惠、土地优惠及违规举债、过度配置资源等招商引资不当行为。落实重大招商引资项目提级报备机制，因地制宜妥善处理存量政策和项目，积极探索招商新模式，深化链式招商，开展目标化、清单化精准招商。（县发展和改革局、县市场监督管理局、县人民法院、县商务局、县财政局、国家税务总局南县税务局、县交通运输局等按职责分工负责）

　　2.深化要素市场化配置改革。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，做好金融服务实体经济“五篇大文章”，在优化存量资源结构调整、人才柔性流动、技术转化为现实生产力等领域实施重点改革。推进数据资源汇聚、共享，探索建立数据安全防护和个人隐私保护体系，推动数据在政务服务、城市管理、民生服务等领域的应用，提升治理能力，鼓励企业和个人利用公共数据进行创新，促进数字经济发展。（县发展和改革局、县自然资源局、县人力资源和社会保障局、县科学技术和工业信息化局、县林业局、县数据局、人民银行南县营业管理部、金融监管总局南县支局等按职责分工负责）

　　3.建立健全社会信用体系。积极推动《益阳市公共信用信息目录》编制完善。加强信用信息归集共享利用，健全信用评价体系。完善政府诚信履约机制，加强经营主体信用建设。强化公共资源交易领域信用建设，探索开展“信用+招投标”等惠民便企场景，提升信用监管效能。以提高司法公信力为目标，将诚信建设融入法律援助工作的各个环节，推动法律援助服务质量和群众满意度“双提升”，全年办理法律援助案件240件以上。（县发展和改革局、县市场监督管理局、县人民法院、县人民检察院、县司法局、人民银行南县营业管理部等按职责分工负责）

　　4.深化公共资源交易领域体制机制改革。深入推进全县公共资源交易领域突出问题专项整治。推进机器管招投标改革。建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。（县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县水利局、县交通运输局等按职责分工负责）

　　5.深化能源价格市场化改革。按照国家、省的统一部署，加强能源垄断环节价格管理，落实新能源上网电价市场化改革，落实天然气上下游价格联动机制。（县发展和改革局等按职责分工负责）

　　（三）实施创新赋能重点改革

　　1.深化科技体制改革。一是建立多元化科技创新投入机制。加大财政科技投入，建立持续稳定增长的财政科技投入机制，充分发挥财政科技投入的引导激励作用。县本级财政科技支出占一般公共预算支出比重达3.5%，科技三项经费增长5%以上。二是建立创新主体激励机制。鼓励企业争取国、省、市科技项目，对上年度获得国、省、市科技计划立项的项目，经科工、财政两部门会同审核后，在科技三项经费用列支奖励，单个项目激励金额不超过20万元。三是建立人才激励机制。落实市“人才新政25条”升级版、“支持产业人才20条”等政策举措，探索建立适合南县实际的人才招引制度。（县委组织部、县科学技术和工业信息化局、县财政局等按职责分工负责）

　　2.加快培育新质生产力。落实低空空域管理改革相关举措。充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，深度打造城乡运行指挥中心跨区域、跨设备的治理智能中枢应用能力，构建统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的城市运行标准。加快推进央地合作，提升稻虾全产业链检测能力，争创省级质检中心，构建“标准、检测、溯源”的服务新模式，推动南县本地产业品牌建设。与湖南省农科院开展新的战略合作，推进“南洲香1号”“南洲香2号”“南洲香3号”航空育种试验，构建“育种、扩繁、推广”于一体的现代种业体系。创新推广“无沟无垄无凼”“稻稻虾”“池塘养虾”“早苗早虾”新型生态高效种养模式。做强金之香、顺祥、助农、贝贝昇等“链主”企业，着力招引大型农业企业集团，加快功能米、胚芽米、小龙虾预制菜、甲壳素等产品科研攻关。整体推进稻虾一二三产业融合，逐步释放“三农”数据要素价值，鼓励平台企业培育多层次产业互联网，创新智慧园区等产城融合场景，全面推进城市全域数字化转型。（县发展和改革局、县科学技术和工业信息化局、县农业农村局、县商务局、县市场监督管理局、县财政局、县数据局、县检验检测中心等按职责分工负责）

　　3.推进绿色低碳转型。持续推进碳达峰中和工作，加快碳达峰试点建设。完善碳排放评价等配套制度，完善绿色金融激励约束机制，扩大绿色信贷投放。（县发展和改革局、市生态环境南县分局、县林业局、人民银行南县营业管理部等按职责分工负责）

　　（四）实施民生保障重点改革

　　1.深化教育综合改革。持续深化产教融合。率先创建义务教育优质均衡县。推动高中教育提质增效。支持南县职业技术学院通过整合优化的方式，融入优化调整浪潮，实现转型发展。全力推进县域产教联合体建设，推动人才链、教育链、创新链、产业链深度融合。（县教育局、县人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

　　2.深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，推进“三医联动、六医协同”集成改革。全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，深化公立医院公益性改革，优化医院运行机制；建立以医疗服务为主导的收费机制，动态调整诊疗、护理等医疗服务价格；全面推广医学检查检验结果共享互认，提高医疗资源使用效率。（县卫生健康局、县医疗保障局、县财政局、县市场监督管理局等按职责分工负责）

　　3.健全社会保障体系。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。优化基本养老服务供给。落实社保关系转移接续政策，健全社保体系、住房公积金等互联互通机制。完善社保、医保基金监管机制。（县人力资源和社会保障局、县民政局、县医疗保障局、市住房公积金管理中心南县管理部等按职责分工负责）

　　4.落实生育支持政策体系和激励机制。落实生育休假制度。加强普惠托育服务体系建设，落实普惠性托位入托补助，完成2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.53个。（县卫生健康局、县医疗保障局、县发展和改革局、县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

　　（五）实施外贸保稳提质工程

　　1.深化产贸融合。以南县海关服务站为依托，收集产业发展的最新动态、产品信息等资料，帮助本地各类型企业之间建立紧密联系，促进产贸精准对接。定期组织本地企业与外贸企业的洽谈会、学习培训等活动。组织本地跨境电商企业与稻虾、食品加工、医疗健康、新材料等产业的企业面对面交流，共同探索开拓国际市场的新途径。加大对生产型外贸企业、优质贸易企业的招引和培育力度，培育更多亿元、千万规模行业龙头，培育外贸实绩企业23家以上。推介省级《重点境外展会目录》，拓宽企业参展支持范围，鼓励企业参加进博会、链博会、消博会等国内国际博览会。鼓励进口企业申请国家级《鼓励进口技术和产品目录》支持。（县商务局、县发展和改革局、县科学技术和工业信息化局、县财政局、县农业农村局、国家税务总局南县税务局、人民银行南县营业管理部等按职责分工负责）

　　2.大力发展外贸新业态新模式。加大跨境电商特色产业园培育力度，积极助力益阳市申报跨境电商综试区，支持益安韵进出口有限公司建设运营非洲海外仓。加强跨境电商企业孵化、人才引进、产品推广。组织跨境电商培训课程，邀请专家和成功的跨境电商从业者授课，帮助本地企业了解和掌握跨境电商的运营模式。用好外贸供应链服务，鼓励县级贸易公司与民营企业合作共赢，创新提升服务贸易水平，培育壮大服务贸易经营主体，推动服务贸易增长5%。（县商务局、县教育局、县科学技术和工业信息化局、县公安局、人民银行南县营业管理部、国家税务总局南县税务局等按职责分工负责）

　　（六）实施外经深耕出海工程

　　1.深化海外市场开拓。组织瑞美达、助农、顺祥、贝贝昇等企业参加国际展会；根据本地企业的产品特点和市场需求，组织参加湖南跨境电商交易会、第138届中国进出口商品交易会等。为参加国际展会的企业提供展位补贴、展品运输补贴等政策支持。积极组织农机、手套、食品、医疗健康等企业参加东南亚、非洲、澳大利亚和欧洲等国家的交流会，帮助企业了解投资环境、拓展海外市场。（县商务局、县科学技术和工业信息化局、湖南南县高新技术产业开发区管委会、县财政局等按职责分工负责）

　　2.完善对外投资支持政策。研究省市级资金支持政策，对应本地企业情况进行精准指导，帮助企业申报对外投资项目的前期考察、项目可行性研究、投资环境改善等方面的补贴。为有对外投资意向的南县企业提供免费的投资咨询服务。定期举办对外投资辅导讲座，邀请有丰富海外投资经验的专家和企业负责人分享经验。（县商务局、县发展和改革局、县财政局等按职责分工负责）

　　（七）实施对非攻坚突破工程

　　1.推动中非经贸博览会创新发展。宣传推动企业参加中非经贸博览会，鼓励企业采用创新的参展模式，如设置互动体验区、线上线下融合的展示方式等。组织企业学习了解非洲市场特点，根据自身产品特性，精准参会。建立中非经贸博览会成果转化跟踪机制，对南县企业在博览会上达成的合作意向、签约项目等进行跟踪服务。组织专门的服务团队，协助企业解决在项目落地过程中遇到的问题。（县商务局、县委外事办、县委宣传部、县公安局、县财政局等按职责分工负责）

　　2.建立对非经贸合作交流长效机制。摸底南县在非乡贤资源，发挥非商（会）作用，每年组织企业参加1-2次非洲国家的经贸交流活动或展会，并邀请非洲国家的经贸代表团来南参观考察产业发展情况，增进南县与非洲国家之间的了解和信任，拓展经贸合作领域和渠道。（县商务局、县发展和改革局、县财政局、县农业农村局等按职责分工负责）

　　三、推进机制

　　成立改革开放重点攻坚工作专班，由县政府办相关副主任担任召集人，县商务局、县发展和改革局主要负责人任副召集人，成员单位包括县政府办、县委宣传部、县委外事办、湖南南县高新技术产业开发区管委会、县人民法院、县人民检察院、县发展和改革局、县商务局、县教育局、县科学技术和工业信息化局、县公安局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、市生态环境南县分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县林业局、县市场监督管理局、县医疗保障局、县数据局、县民政局、县检验检测中心、国家税务总局南县税务局、市住房公积金管理中心南县管理部、人民银行南县营业管理部、金融监管总局南县支局等，专班办公室设在县商务局，负责日常协调和调度工作。

　　附件5

环境优化提升攻坚实施方案

　　为持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更好地支撑和保障全县高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、攻坚目标

　　聚焦“三化”一流目标打好“攻坚战”，着力打造务实高效的政务环境、便捷有序的市场环境、公平公正的法治环境，以环境“吸引力”提升发展“支撑力”，推动制度性交易、融资、用能、用工等企业综合运营成本进一步降低，力争社会物流总费用占地区生产总值比重下降至13.8%以下；塑强培优“南事我来办”品牌，政务服务“一网通办”率力争达到90%以上，行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全覆盖；企业群众获得感、满意度持续提升。

　　二、攻坚任务

　　（一）着力优市场促公平

　　1.促进公平竞争。严格落实公平竞争审查制度，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，对经营主体在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面设置差别化待遇等行为进行专项整治。开展不正当竞争行为监测，构建及时、高效的常态化监测体系，提高分析预警能力。切实开展反不正当竞争专项执法行动。（县市场监督管理局牵头，县司法局、县发展和改革局等按职能分工负责）

　　2.优化准入退出。落实全国统一大市场建设指引，严格执行市场准入“全国一张清单”制度，破除各类歧视性或“量身定制”要求。推动开展市场准入效能评估。探索将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证。用好经营主体注销网上一体化平台，完善部门间数据共享、业务协同工作机制，深入推进企业注销登记“一件事”。推动府院联动机制常态化、实质化运行，着力解决破产处置税务办理、不动产登记、重整企业信用修复等难题，推动破产积案化解。（县发展和改革局、县市场监督管理局、县数据局、县人民法院、国家税务总局南县税务局、县自然资源局等按职能分工负责）

　　3.优化公共资源交易环境。严格执行招标范本，引导招标人根据项目特点科学合理选择评标方式。深入推进全县公共资源交易领域突出问题专项整治。建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。强化公共资源交易领域信用建设，探索开展“信用+招投标”等惠民便企场景，提升信用监管效能。全面推广保函代替保证金，推进远程异地评标、机器管招投标改革。推行招标计划提前发布、合同签订及履约情况公示，扩大信息公示范围，打造阳光交易环境。（县发展和改革局牵头，各行业主管部门按职能分工负责）

　　4.促进民营经济发展。持续抓好民营经济发展“六个一”工作，组织企业参与“三湘民营企业百强榜”“新湖南建设奖”等评选活动。扎实做好民间投资项目推介，组织好重点民间投资项目申报工作，健全民营企业融资支持政策和民营中小企业增信制度。创新投融资发展新模式，吸引更多民间资本参与县城空间开发、风电新能源、新基建基础设施、农业等重大项目建设，促进民间投资稳定增长。构建亲清政商关系，深化政企交流，常态长效开展“政企面对面 服务零距离”“倾心听民生 聚力促发展”活动，高质高效解决企业难题。（县发展和改革局牵头，人民银行南县营业管理部、县工商联、县科技和工业信息化局、县数据局，县直相关单位按职能分工负责）

　　（二）着力优化法治稳预期

　　1.强化法制保障。深入宣传贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》《湖南省优化营商环境条例》《湖南省行政执法监督条例》等法律法规，开展普法宣传进机关、进政务窗口、进园区、进企业、进党校课堂等系列活动。落实优化营商环境2025年度重点任务。在部分领域、高新区开展营商环境改革创新试点，建立健全容错免责机制，鼓励各单位先行先试，带动全县整体提升。配合做好省营商环境评价工作，推动以评促改促优，力争在国、省各项评价中提分进位。（县政府办、县司法局、县工商联等按职能分工负责）

　　2.规范执法检查。开展规范涉企执法专项行动，明确行政执法单位涉企检查事项清单和执法流程，严格落实涉企检查计划年度备案及公示制度。创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式。严格控制对同一市场主体实施的行政日常监督检查（除法律、法规规定的食品药品安全、安全生产等直接涉及人民群众生命财产安全事项的随机检查，以及上级临时开展的执法检查外），原则上一年内不超过两次。全面应用“湖南营商码”，推行涉企检查“综合查一次”改革，深入推进“双随机、一公开”监管和跨部门综合监管。探索实行大数据分析等非现场监管方式，推进分级分类监管模式，减少检查频次。整治趋利性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题，加强涉企行政复议工作，坚决纠正侵犯经营主体合法权益的违法或者不当行政行为。（县司法局牵头，县政府办、县市场监督管理局、县财政局、县人民法院、县发展和改革局、县直各行政执法主管部门等按职能分工负责）

　　3.加大权益保护。做好涉企案件羁押必要性审查和违法“查扣冻”监督，重点整治以刑事手段插手干预经济纠纷、民事纠纷，不通知当地公安机关私自异地办案、超协作范围随意抓人扣物等违法违规行为。加大知识产权行政保护力度，推动对故意侵犯、重复侵犯专利权，以及拒不履行生效行政裁决等行为引入联合惩戒等措施的实施。推进行政机关负责人出庭应诉工作，助力法治政府建设。（县人民检察院、县人民法院、县公安局、县司法局、县市场监督管理局等按职能分工负责）

　　（三）着力优要素强保障

　　1.强化要素支撑。对全县存量建设用地实行清单管理，加大“三类用地”处置盘活力度，坚持“用地跟着项目走，项目跟着规划走”，科学制定2025年度国有建设用地批、供、储计划，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。发挥城乡零工市场联动作用，发布工地项目紧缺岗位信息，举办专场招聘会，全力保障项目用工。加强用工服务平台建设，加大岗位信息归集共享应用，精准实施失业保险稳岗返还政策。引导企业构建和谐劳动关系，深入开展专项执法检查整治，畅通举报投诉通道，及时处置欠薪问题。提升配电自动化应用水平，强化停电计划管控，减少停电时户数和停电范围，提升供电可靠性。（县自然资源局、县人力资源和社会保障局、县科技和工业信息化局、国网南县供电公司等按职能分工负责）

　　2.优化金融服务。持续做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇文章，积极争取省“金芙蓉”投资基金，构建金融服务实体经济的激励约束机制。健全政府性融资担保机构体系，完善风险分担补偿机制，解决企业融资难、融资贵和资金空转、转贷等问题。常态化开展政银企对接活动，推动小微企业信贷产品的针对性创新，加大对制造业的金融支持力度，激发金融支持产业创新发展动力。支持金融机构对符合条件的中小企业按照市场化原则直接展期、续贷。（县政府办、县财政局、县科技和工业信息化局、县民政局、金融监管总局南县支局、人民银行南县营业管理部、县发展和改革局等按职能分工负责）

　　3.推动降本增效。优化水、电、煤、气等资源性产品交易和供应制度，减少交易和供应中间环节。严格执行分类销售电价政策，合理调控居民、农业和工商业电价交叉补贴规模，完善分时电价政策，综合降低工商业用电成本。按照省发展改革委统一部署推动天然气管网“一张网、一个价”改革。加快推动农村客货邮融合发展，逐步建立完善分级物流配送体系，推进多式联运高质量发展，有效推进农村寄递物流综合服务站建设，推动物流降本增效。（县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县交通运输局、县商务局、县住房和城乡建设局、国网南县供电公司、县城乡水务有限公司等按职能分工负责）

　　（四）着力优服务增便利

　　1.提升政务服务效能。塑强培优“南事我来办”政务服务品牌。全面用好用活“湘易办”，县级专区集成化接入不少于1项高频服务。落实国省“高效办成一件事”重点事项清单，推行“高效办成一件事”重点事项线下“五专”服务，探索更多南县特色事项，开展“走流程”行动。推行“一证通办”“一照通办”“一码通办”“免证办”，持续推进无证明城市创建，推动电子证照跨地区跨部门互通互认，实现政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。推动“跨省通办”事项落地实施，探索开设远程虚拟窗口，推动运用技术手段提供远程帮代办服务。（县数据局牵头，各行政审批职能部门按职能分工负责）

　　2.推动政策直达快享。持续深化“线上一网，线下一窗”改革，依托政务服务平台集中统一发布惠企政策，对企业信息和政策要素进行快速精准匹配，实现“政策找企”。推进惠企政策全程网办、免申即享。（县数据局、县科技和工业信息化局牵头）

　　3.加强中介服务监管。梳理发布全县行政审批中介服务事项，全面清理没有法律法规或者国务院决定为依据的行政审批中介服务事项。落实《湖南省网上中介服务超市管理运行办法》，加强网上中介服务超市应用，引导符合从业条件的中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，持续推进使用财政性资金购买的中介服务通过中介服务超市采购。坚持便民、就近和“谁委托、谁付费”原则，依法开展行政审批中介服务。全面落实行政审批中介服务监管规则，强化对中介服务机构及从业人员执业全过程管理，引导委托人开展服务质量评价，促进其诚实守信、依法履责。严格查处资质资格借用挂靠、出具虚假证明或报告、扰乱市场秩序等违法违规行为。（县数据局牵头，各行政审批职能部门按职能分工负责）

　　4.提高企业服务质效。积极落实“两重”“两新”、减税降费、融资增信等政策，切实减轻中小企业负担。常态开展“走找想促”活动、“送解优”行动。持续开展“便民办税春风行动”“一起益企”“中小企业服务月”“个体工商户服务月”等活动。依托省优化营商环境平台，落实涉企检查扫码留痕、营商诉求办理等工作。完善和规范招商引资政策体系和工作机制，持续抓好“湘商回归”“校友回南”“湘智兴南”，筹备举办好恳谈会、推介会、茶话会等重大招商推介活动。（县发展和改革局、县科技和工业信息化局、国家税务总局南县税务局、县工商联、县商务局等按职能分工负责）

　　（五）着力优信用重承诺

　　1.完善政府诚信履约机制。将合法性审查和公平竞争审查作为各级政府作出招商引资承诺的前置程序。完善政府诚信履约机制，推进政府履约践诺，聚焦“新官不理旧账”、招商引资承诺不兑现等问题，建立行政机关违约失信认定和归集机制，多渠道受理归集违约失信投诉线索并及时交办处理。建立健全政务失信记录和惩戒制度。（县司法局、县市场监督管理局、县发展和改革局、县商务局、县财政局、县审计局按职能分工负责）

　　2.加强信用信息共享应用。落实市级部署，积极推动《益阳市公共信用信息目录》编制完善。加强信用信息归集共享利用，健全信用评价体系。依据省级层面更新发布的“三张清单”开展信用核查校验、信用评价和分级分类监管、信用承诺相关工作。加强经营主体信用建设，完善失信主体信用修复机制。加快构建以信用为基础的新型监管机制。着力打造便民惠企信用示范场景。（县发展和改革局、县数据局牵头）

　　3.落实解决拖欠账款问题长效机制。着力构建防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，做好中小企业投诉举报欠款问题线索交办督办和跟踪落实，推动政府机关、事业单位拖欠中小企业账款动态清零。加强政府投资项目、政府采购项目审批管理和政府投资资金预算管理，严防新增拖欠。（县科技和工业信息化局、县政府办、县财政局、县审计局、县发展和改革局等按职能分工负责）

　　三、推进机制

　　成立环境优化提升攻坚工作专班，由县政府办主任担任召集人，县政府办相关副主任担任副召集人，成员单位包括县政府办、县发展和改革局、县人民法院、县人民检察院、县工商联、县科技和工业信息化局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县商务局、县市场监督管理局、县数据局、人民银行南县营业管理部、国家税务总局南县税务局、金融监管总局南县支局、国网南县供电公司、县城乡水务有限公司等，专班办公室设在县政府办，负责日常协调和调度工作。

　　附件6

安全强基固本攻坚实施方案

　　为牢牢守住安全底线，全面提升全县本质安全水平和灾害应对能力，全力防范化解债务、金融风险，持续加强房地产项目全过程监管和风险管控，助推高质量发展和高水平安全良性互动，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、攻坚目标

　　锚定“三坚决两确保两争先”工作目标，持续强化重大灾害事故隐患排查整治，全面夯实安全生产基层基础，提升防灾减灾救灾能力，推动安全治理模式向事前预防转型；精准用好中央一揽子化债政策，有序推动中小金融机构改革，稳妥化解存量债务，严禁新增政府隐性债务，健全“三保”长效机制，切实兜牢“三保”底线；积极协调商业银行提供金融支持，推进“白名单”融资扩围增效，严格落实房地产增量政策和执行一揽子惠民惠企政策，进一步收窄去化周期，多措并举促进房地产市场止跌回稳。

　　二、攻坚任务

　　（一）提升本质安全水平和灾害应对能力

　　1.深入推进行业固本攻坚。持续推动24家行业领域监管单位强化强化交通、消防（含“两电”车辆整治）、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、文化旅游等33个行业领域安全专项整治行动，进一步强化统筹协调和日常监管，健全完善闭环整改、警示约谈、挂牌督办、责任倒查等工作机制。紧盯涉及人民群众安全和公共安全的重点行业领域，扎实推进道路交通、燃气、人员密集场所动火作业、电动自行车、新能源汽车充电基础设施、保温材料、基层消防安全、城市重大基础设施安全、重大赛事演艺和群众性活动安全等“一件事”全链条安全监管，切实强化群众身边安全风险防范。（县应安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

　　2.深入推动隐患真查彻改。深刻吸取重特大事故教训，持续学好用好51个行业领域重大事故隐患判定标准，强化高新区、偏远乡镇等重点地区，涉危作业、劳动密集等领域和规模以下企业的帮扶指导，提升重大灾害事故隐患排查整改质效。持续强化全覆盖排查、“零放过”整改、“三查一曝光”工作举措，扎实推进“人防、技防、工程防、管理防”整改措施，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。（县应安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

　　3.深入推动实施“打非治违”。充分发挥安全生产监管执法“打非治违”震慑作用，持续加强安全生产监管领域“打非治违”力度，严格落实县乡两级“打非治违”主体责任，全面贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，严格规范文明执法，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，加强执法监督，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为，防范化解重大安全风险。（县应安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

　　4.深入推动标准化建设。全面推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，围绕打造标准化提升“五好”标杆企业的目标，培植不少于10家“标准化提升运行良好、安全管理规范、员工素质较高”的企业作为标杆企业培植对象。对照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016），全面对标及落实安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制，深入查找制约本企业标准化提升的主要因素和薄弱环节，制定相应的“一企一策”解决方案，促进标杆企业提质扩面，充分发挥保险参与风险评估管控、事故预防、事故补偿功能，推动企业强化安全管理。（县应安委办、县人力资源和社会保障局分别牵头，各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

　　5.深入推动科技兴安强安。推动5G、大数据、物联网等高新技术在企业安全管理和政府安全监管中的运用，提升监测预警平台运用效能，构建线上线下一体化监管机制。用好用活“两重”“两新”政策，推动企业落后工艺设备、老旧生产装置和消防设施的更新升级，进一步推动化工等高危和重点行业设施设备智能化改造和数字化双层预防机制建设，提高风险预警监测能力，推动企业本质安全水平再上新台阶。（县应安委办牵头，县财政局、县商务局、县发展和改革局、县科学技术和工业信息化局、县交通运输局、县应急管理局、县市场监督管理局、县消防救援大队、湖南南县高新技术产业开发区管委会等按职能分工负责）

　　6.深入推动全民安全素质提升。深入开展习近平总书记关于应急管理重要论述的宣传贯彻，着力强化教育培训，开展1次以应急管理知识为主题的政策宣讲活动，提升县乡两级党政领导干部抓安全的能力本领。组织开展重点行业领域生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员业务培训，指导生产经营单位对从业人员开展安全培训和应急处置演练。以安全生产月、防灾减灾日、消防安全月等宣传活动为抓手，广泛利用楼宇电梯电子显示屏、应急广播系统、农村屋场会等，深入推进安全宣传进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭等活动，进一步提升全社会安全意识。（县应安委办牵头，县融媒体中心、县消防救援大队、县住房和城乡建设局、县财政局、县教育局、县卫生健康局、县商务局、县文化旅游广电体育局等按职能分工负责）

　　7.深入推动监测预警能力提升。强化气象、应急、水利、自然资源、林业、交运、住建等部门合作，探索开展自然灾害多灾种和灾害链综合监测预警。对现有国家基本水文站、水位站、雨量站提档升级，补齐中小河流水文监测空白；对城区水位及低洼路段积水水位实时监测。完善“631”预警机制、入户预警叫应模式，助力转移避险。做好监测数据和预报预警信息共享，通过应急广播、预警信息平台、手机短信等预警手段，确保预警信息第一时间到村到组到户到人。依托地面巡查、视频监控等多种手段，实行森林防火立体式全覆盖监测，做到森林火情早发现、早处置。完善落实预警叫应机制，重点关注连续无雨日、风力大、温度高等重要时段，加大重点区域、关键部位的监测密度和频次；及时发布森林火险预警信息，督促落实预警响应措施，对红色预警及其他高风险地区开展点对点叫应行动。（县应安委办牵头，县应安委会有关成员单位按职能分工负责）

　　8.深入推动自然灾害防范应对。树牢防大汛抗大灾抢大险思想意识，结合县情理顺应急和安全生产委员会框架下的防汛抗旱工作机制，修订完善各项预案，加强镇（乡）村（含派驻）干部队伍防汛抗灾能力建设。扎实推进全县2024年防汛抗灾复盘整改提升工作，持续推进育乐垸，大通湖垸等重点垸一线防洪大堤加固、涝区治理、水库除险加固工程，统筹推进中小河流系统治理，加快水闸除险加固。坚持和完善巡堤巡库机制，持续做好巡堤查险“五子一线灯”基础建设。督促各乡镇、各有关部门持续推进自然灾害防治重点工程建设，持续推进武圣宫镇和麻河口镇地震易发区房屋设施加固工作，稳步提升自然灾害防治能力。加大物资装备保障力度，优化应急物资储备种类、数量和储备点，完成分级分类的储备定额标准任务，加强物资装备管理。加快推动风险普查成果应用。围绕重要发展规划、重大工程建设、重点领域和各乡镇、各部门实际需求，区分轻重缓急，因地制宜、科学合理地推动自然灾害风险普查成果应用工作。（县应急管理局、县发展和改革局分别牵头，水利局及县应安委会有关成员单位按职能分工负责）

　　9.深入推动应急救援队伍建设。依托基层防灾国债项目推进县、乡二级应急救援队伍装备能力建设，组织开展不少于4次针对工贸企业、危险化学品和烟花爆竹、抗洪抢险、人员密集场所等领域专业救援队伍的业务培训和应急演练，提升应急救援体系和能力现代化水平。根据省、市“十四五”消防规划和省政府《湖南省2024-2025年消防基础设施建设总体行动计划》，深入推进洗马湖消防站等城市消防站建设。（县应急管理局、县消防救援大队分别牵头）

　　10.深入推动基层应急管理能力提升。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，持续推进《关于加强基层消防安全综合治理的若干措施》，明确县应安委会各成员单位职责，完善应急预警、指挥与处置机制，进一步加强基层应急物资、装备保障，加强乡镇、村（社区）预案编制和演练，组织参加省市级乡镇应急能力比武、应急管理行政执法和企业安全管理技能比武，进一步提升县本级和乡镇基层应急管理和消防工作组织指挥能力。（县应急管理局、县消防救援大队分别牵头）

　　（二）防范化解债务和金融风险

　　1.坚决防止新增隐性债务。坚持以“管项目”来“管债务”，强化政府投资项目资金来源评估和提级复核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子、上新项目。加大执纪监督问责力度，将防范化解债务风险纳入巡察、审计、绩效考核等重点范围。（县财政局牵头，县纪委监委、县委巡察办、县发展和改革局、县审计局、县政府督查室等配合）

　　2.积极稳妥化解存量债务。落实置换存量隐性债务的地方政府债券资金使用管理办法规定，严格执行“五个不得”负面清单，发挥“五个结合”乘数效应。精准用好增量化债政策，严禁挤占挪用、虚假化债。制定分年偿债方案，多渠道筹措资金，积极盘活国有资金资产资源，抓实化债举措，落实法定债务到期偿还责任，坚决完成化债任务。健全债务监测机制，开展全口径地方债务监测。（县财政局牵头，县水利局、县交通运输局、县公路建设养护中心、县城乡发展投资有限公司、县经济开发投资有限公司等配合）

　　3.加强政府债券管理。做好政府债券申报工作，管好用好政府债券。聚焦短板领域、重点方向、重大项目，加强优质债券项目储备。加快政府债券拨付使用进度，加强专项债券投后管理，落实穿透式监管要求。（县财政局牵头，县发展和改革局等配合）

　　4.坚决守住债务风险底线。加强融资平台退后管理，在一定限期内对转型后的市场化经营主体债务情况进行跟踪监测，防止逃废金融债务，严禁“换马甲”式虚假退出。健全常态化债务监测机制，加强责任单位信息共享，及时开展债务风险评估预警，督促国有企业和各单位制定“一债三策”。发挥政信资源引导作用，指导国有企业、各单位协调金融机构运用“六个一批”措施缓释到期债务风险。持续做好债务舆情监测和应对处置工作。（县财政局、县国有资产事务中心牵头，县政府办、县委网信办、县城乡发展投资有限公司、人民银行南县营业管理部等配合）

　　5.有序推动中小金融机构改革化险。坚持“一行一策”，紧盯南县农村商业银行风险化解成果的巩固，对南县农村商业银行改革工作按计划稳步推进。指导南县农村商业银行着力建立健全法人治理运行、合规文化培育、普惠金融服务、质量效益提升、人才科技保障五大机制，理顺事权人权财权，强化市场化激励约束，增强发展的内在驱动力。（县政府办牵头，人民银行南县营业管理部、金融监管总局南县支局、县农商银行等配合）

　　6.全力推进重大案件风险处置。持续开展打击非法集资专项行动，充分挖掘一批问题线索，及早发现一批风险隐患，有效处置一批重大案件，坚决惩处一批违法分子。严格执行“三统两分”原则要求，持续加大重大非法集资案件处置统筹协调力度，按照“公安在侦、检察在诉、法院在审、资金清退”不同阶段细化处置工作方案，专人盯办、列表推进，集中力量攻坚化解。重点针对“盛大金禧”案件，强化信访维稳，明确统一口径，定期与受损群体代表进行接谈，及时通报案件进展情况，引导受损群体通过正常的途径反映问题，表达诉求。（县政府办牵头，县委政法委、县委网信办、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县信访局、金融监管总局南县支局等配合）

　　（三）强化房地产项目全过程监管

　　1.严防严控房地产项目风险。坚持市场化、法治化原则，推进分类处置保交房项目，依照“一项目一策”对症下药，实现项目正常运转。强化部门监管和协同联动，建立跨部门协调机制，加强市场监测与房企资金监管，防范金融风险、推进风险出清。同时全力推动“白名单”项目融资放款和扩围增效。（县住房和城乡建设局牵头，县自然资源局、县人民法院、县公安局、县司法局、金融监督管理总局南县支局、人民银行南县营业管理部、“白名单”项目各主办银行等按职能分工负责）

　　2.促进房地产市场稳中向好。严格执行并落实《关于优化政策促进南县城区房地产市场平稳健康发展的若干政策措施》，实行契税补贴、生育奖补、人才奖补等多项利好优惠措施，保证利好调控政策的连续性和稳定性。有针对性创新优化利好政策措施，持续推进利好政策的细化与落实。鼓励房企主动通过团购、房产节促销等活动，吸引购房者进场。扩大城中村、危旧房改造规模，加大保障性住房建设和优质商品房供给，做到政府激励、企业让利、群众受益。（县住房和城乡建设局牵头，县委组织部、县人力资源和社会保障局、县教育局、县自然资源局、县财政局、国家税务总局南县税务局、县卫生健康局、县住房保障服务中心等按职能分工负责）

　　3.优化房地产市场供给结构。适时推出一批绿色、节能、安全、智能的优质商品房，加快推进城中村改造试点，推进保障性住房建设，提供多元购房选择。积极探索、试点并逐步推广房票安置形式，消化存量商品房，满足群众多样需求。（县住房和城乡建设局牵头，县自然资源局、县财政局、国家税务总局南县税务局、人民银行南县营业管理部、县住房保障服务中心、县征地拆迁与安置补偿事务中心等按职能分工负责）

　　三、推进机制

　　成立安全强基固本攻坚工作专班，由县政府办相关副主任担任召集人，县应急管理局、县财政局、县住房和城乡建设局主要负责人担任副召集人，成员单位包括县政府办、县委政法委、县委网信办、县人民法院、县人民检察院、湖南南县高新技术产业开发区管委会、县发展改革局、县教育局、县科学技术和工业信息化局、县公安局、县财政局、县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县交通运输局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县审计局、县应急管理局、县水利局、县财政局、县国有资产事务中心、县林业局、县市场监督管理局、县融媒体中心、县信访局、县消防救援大队、县气象局、人民银行南县营业管理部、县城乡发展投资有限公司、县经济开发投资有限公司等，办公室设在县应急管理局，负责日常协调和调度工作。

　　附件7

民生补短提质攻坚实施方案

　　为扎实推进民生补短提质攻坚，着力补齐民生短板，大力提升民生质感，不断满足人民群众对美好生活的向往，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、攻坚目标

　　坚持在发展中保障和改善民生，聚焦民生之需、民生之重，以高质量办好“十大重点民生实事”为牵引，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，攻坚一批民生领域的短板弱项，解决一批人民群众急难愁盼问题，着力提高人民生活品质，让现代化建设成果惠及全县人民。

　　二、攻坚任务

　　（一）办好十大重点民生实事

　　1.促进教育高质量发展

　　（1）更新义务教育学校设备。补充配置电脑2950台；建设物理化学生物考室12个。（县教育局牵头）

　　（2）构建优质均衡的基本公共教育服务体系。完成30所学校提质改造工程；发放“三卡”（特困教师优惠卡、贫困学生爱心卡、陪餐家长体验卡）1500人次以上。（县教育局牵头）

　　（3）实施家庭教育指导服务“向阳花”行动。在全县线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动60场，惠及家长不少于2400人。（县妇联牵头，县教育局按职能分工负责）

　　2.促进高质量充分就业

　　（4）统筹推进城乡就业。新增城镇就业4500人；脱贫人口务工规模稳定在9600人以上。（县人力资源和社会保障局牵头）

　　（5）推动创业带动就业。建成就业驿站12个；开展职业技能培训800人次和创业培训560人次；新发放创业担保贷款6000万元以上，扶持自主创业100人以上。（县人力资源和社会保障局牵头）

　　3.提升居民健康水平

　　（6）提升城乡居民基本公共卫生服务水平。居民人均基本公共卫生服务经费提升到不低于99元/人；实施家庭医生签约服务提升行动，全县目标人群数15.39万人；开展提升乡村医生能力和服务行动，全县培训乡村医生36名。全年完成县级医疗队下乡巡回医疗250天，提供诊疗服务10万余人次。（县卫生健康局牵头）

　　（7）开展“生命起点”守护行动。优化新生儿疾病免费筛查与诊断服务，为全县1160名新生儿免费提供听力障碍、致盲性眼病、遗传代谢病、先天性心脏病筛查与诊断服务。（县卫生健康局牵头）

　　（8）推进二级以上公立医疗机构检查检验结果互认共享。全县二级以上公立医疗机构均完成接口改造4家，接入省级平台，检查检验结果互认共享完成率100%。（县卫生健康局牵头）

　　（9）促进职工医疗互助提质扩面。加入医疗互助职工人数达14000人。（县总工会牵头）

　　4.提升养老服务水平

　　（10）开展“三湘怡养”提升行动。建设社区老年助餐服务点6个；在公办养老机构建设老年人“时光守护”床位150张。（县民政局牵头）

　　5.提升困难群众救助水平

　　（11）提高困难群体救助标准。城乡低保标准分别提高到不低于740元/月和485元/月；残疾人“两项补贴”标准提高到100元/月·人；散居和集中养育孤儿补贴标准分别提高到不低于1200元/月和1700元/月。事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童参照孤儿标准同等保障。（县民政局牵头）

　　（12）实施残疾人关爱行动。康复救助残疾儿童82人（提供服务100人次以上）；残疾人托养服务120人。（县残联牵头）

　　6.提升居民消费能力

　　（13）开展生活类消费品“以旧换新”补贴活动，符合补贴范围应补尽补实现消费品以旧换新销售额2.78亿元。（县商务局牵头）

　　（14）推进农村寄递物流综合服务站建设。建成农村寄递物流综合服务站覆盖率达80%。（县交通运输局牵头，县商务局按职能分工负责）

　　7.加强数字政务服务能力建设

　　（15）实施数字惠民工程。落实上级“高效办成一件事”工作任务100%；线上增效服务，“一网通办”率达到90%;“湘易办”专区接入高频服务不少于1个；推进政务服务中心“一窗受理”政务事项扩面增效60%。推进社会保障卡（电子社保卡）居民服务“一卡通”及社会保障卡在2家公立医院、1个文化广场、1个旅游景区、40个酒店（旅馆）的互联互通。（县数据局、县人力资源和社会保障局分别牵头，各单位按职能分工负责）

　　8.加强防灾减灾救灾能力建设

　　（16）加强应急广播体系建设。完成1个未受中央补助的应急广播体系的建设和验收，网络安全测试合格率达100%。（县文化旅游广电体育局牵头）

　　（17）实施消防安全基层基础进阶工程。在城区、中心乡镇建成1个基层消防站并投入执勤，为全县5213户特困人员家庭每户安装1个无线感烟火灾探测报警器。（县消防救援大队牵头）

　　9.加强人居环境建设

　　（18）实施城镇保障性安居工程。改造城镇老旧小区14个，结合老旧小区改造等建设电动自行车、电动摩托车充电端口800个；改造县城危旧房31套。（县住房保障服务中心牵头）

　　（19）推进电动汽车公共充电基础设施建设。新建电动汽车公共充电桩（车位）900个。（县发展和改革局牵头，县城乡发展投资有限公司按职能分工负责）

　　10.加强农业农村基础设施建设

　　（20）开展新一轮农村公路提升行动。新增纳入交通运输部门管养范围的农村道路247公里；农村公路提质改造19公里。（县交通运输局牵头）

　　（21）建设农村公路安全生命防护工程200公里，改造农村公路危桥20座。（县公路建设养护中心牵头）

　　（22）提升农村水源保障及灌溉能力。恢复和改善灌溉面积1070亩；新增蓄水能力34万方。（县水利局牵头）

　　（23）实施农村电网巩固提升工程。10千伏及以下农村配电网巩固提升工程目标任务：800万元。（国网南县供电公司牵头）

　　（24）实施农村通信网络巩固提升工程。新建33个4G/5G基站，共享5个4G/5G基站，同步建设铁塔、传输设施等。（中国联通南县分公司牵头）

　　（二）保障重点群体就业

　　1.统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。（县人力资源和社会保障局牵头）

　　2.持续擦亮“一县一品”特色劳务品牌名片，新增1个劳务品牌，积极参加“全省最具代表十佳劳务品牌”评选工作，助力产业高质量发展。（县人力资源和社会保障局牵头）

　　3.用好大学生创业投资基金，放大创业带动就业的倍增效应。（县财政局牵头，各单位按职能分工负责）

　　（三）兜牢基本生活底线

　　1.强化产业、就业帮扶，促进脱贫人口持续增收，确保脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全县农村居民收入增速。（县农业农村局牵头，各单位按职能分工负责）

　　2.持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫致贫监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。（县农业农村局牵头，各单位按职能分工负责）

　　3.确保养老保险待遇按时足额发放，按政策提高全县职工基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金水平。（县人力资源和社会保障局牵头）

　　（四）抓好生态问题整治

　　1.继续发动污染防治攻坚战“夏季攻势”，完成2025年“夏季攻势”任务清单，按序时进度推进中央生态环保督察和长江经济带警示片等交办问题，着力完成3个未达序时进度的环境突出问题（“大通湖水质从2013年Ⅲ类下降为V类”“大通湖水总磷超标问题”“南县省控地表水排名靠后问题”）、影响环境质量的短板弱项、群众反映强烈的环境问题，采取清单化、项目化、工程化方式，按时完成南县藕池河流域综合治理与生态修复、大通湖流域南县农田型湖泊缓冲带生态修复工程（二期）等污染防治项目，集中力量组织攻坚。（市生态环境局南县分局牵头）

　　2.滚动实施大气污染防治五大标志性战役，2025年重点打好移动源污染防治首场标志性战役，淘汰国Ⅲ及以下排放标准车辆14台；加强工业源、扬尘、秸秆、烟花爆竹、餐饮油烟等污染治理，深入开展裸露黄土专项整治行动，开展落实“六个100%”措施“回头看”，实现秸秆离田率达到35%，秸秆综合利用率达90%以上。建立完善秸秆回收机制，建设一个规模化秸秆处理设施。强化重污染天气联防联控，确保全县PM2.5平均浓度下降1—2微克/立方米。（市生态环境局南县分局牵头）

　　3.强化“一江一湖四水”系统保护和治理，抓好重点流域、重点区域和重点时段水环境综合治理，完成《2025年南县重点断面水环境治理任务清单》《2025年南县大通湖流域水环境治理任务清单》，推进洞庭湖总磷攻坚，完成《2025年洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚项目清单》《2025年南县入河排污口排查整治任务》、饮用水水源地保护等重点工作任务，确保完成省定目标，国省考断面水质优良比例达到100%。（市生态环境局南县分局牵头）

　　4.开展固体废物综合治理行动，根据市“无废城市”方案，持续推进“无废县城”建设，提升环境风险防控水平。（市生态环境局南县分局牵头）

　　（五）推进其他民生实事

　　1.完成城乡供水一体化二期工程。（县城乡供水一体化建设指挥部牵头，各单位按职能分工负责）

　　2.完成勒马山路和桂花园东路路面修补工程。（县城市管理和综合执法局牵头，县财政局等单位按职能分工负责）

　　3.提供法律援助案件240件以上。（县司法局牵头，各单位按职能分工负责）

　　4.规划设置潮汐摊区5个以上、摊位300个以上；完成11个乡镇农贸市场改造工程。（县城市管理和综合执法局、县商务局分别牵头，各单位按职能分工负责）

　　三、推进机制

　　成立民生补短提质攻坚工作专班，由县政府办相关副主任担任召集人，县人力资源和社会保障局、市生态环境局南县分局、县农业农村局主要负责人任副召集人，成员单位包括县发展和改革局、县城乡发展投资有限公司、县教育局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、市生态环境局南县分局、县住房保障服务中心、县交通运输局、县公路建设养护中心、县水利局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康局、县文化旅游广电体育局、县数据局、县总工会、县妇联、县残联、县消防救援大队、县城市管理和综合执法局、县司法局、县城乡供水一体化建设指挥部、中国联通南县分公司、国网南县供电公司等，专班办公室设在县人力资源和社会保障局，负责日常协调和调度工作。