南县人民政府办公室关于印发《南县落实〈益阳市对接“北上广”优化大环境行动实施方案〉重点任务责任分工和进度安排表》的通知

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南县人民政府办公室关于印发《南县落实〈益阳市对接“北上广”优化大环境行动实施方案〉重点任务责任分工和进度安排表》的通知

南政办函〔2018〕4号

发布时间：2018-03-29 11:45 信息来源：南县人民政府作者：浏览量：

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各乡镇人民政府，县直及中央、省、市驻南有关单位：

《南县落实〈益阳市对接“北上广”优化大环境行动实施方案〉重点任务责任分工和进度安排表》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

南县人民政府办公室

2018年3月23日

南县落实《益阳市对接“北上广”优化大环境行动实施方案》重点任务责任分工和进度安排表

序号	重点任务	责任单位	完成时限
一、优化审批环境
1	严格落实国家市场准入负面清单制度，严格执行《湖南省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（湘政办发〔2016〕63号）。	县发展和改革局牵头	2018年6月
2	除法律法规明确禁止准入的行业和领域外，不得对民企、外资等社会资本设立任何附加条件；不得在会议纪要、招标文件、政府采购文件中设置限制、排斥潜在投资人的条款。	县政府法制办、发展和改革局牵头	持续推进
3	除涉及安全、环保事项外，对技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的工业产品，一律按国家要求取消生产许可。	县科学技术和工业信息化局牵头	2018年3月
4	对转移来南的企业，其经原所在地省级认定的有效期内相关资质，我县直接予以认定（法律法规另有规定的除外）。	县科学技术和工业信息化局牵头，县住房和城乡建设局、卫生和计划生育局、交通运输局、文化体育广电新闻出版局负责	2018年3月
5	严格执行《益阳市人民政府办公室关于进一步简化优化政务服务流程提高办事效率的实施意见》（益政办发〔2016〕8号）等规定，所有政务服务事项办理时限缩短至低于法定时限三分之二以内。	县政府法制办、政务服务中心、优办负责	2018年6月
6	推进新开办企业所有手续3个工作日内完成。	县政务服务中心、食品药品工商质量监督管理局负责	2018年6月
	新开办企业不动产登记5个工作日内完成。	县国土资源局、政务服务中心负责
	工业建设项目施工许可50个工作日内完成〔其中工业建设项目的建设工程初步设计审查（不含图纸修改时间）、一站式报建收费核征及建筑工程施工许可分别在5个工作日内完成〕。	县住房和城乡建设局、政务服务中心负责
7	对境外投资建立以备案制为主的管理方式。	县发展和改革局、商务和粮食局牵头	2018年3月
8	对实行备案制的企业投资项目全面推行在线办理；对实行核准制的企业投资项目实行并联办理。	县发展和改革局牵头	2018年6月
9	对企业投资的产业项目实行“多评合一、多图联审”，探索推行“先建后验”管理模式。	县住房和城乡建设局牵头	2018年12月
9	对其他政务服务事项在“一窗受理”的基础上进一步减少审批环节，试行“审核合一”，原则上不超过“申报受理、材料审查、作出决定、证照打印”四个步骤。	县政务服务中心牵头	2018年12月
10	扩大企业投资项目在线审批范围。	县发展和改革局牵头	2018年6月
	推行行政审批中介服务政府购买服务。	县财政局牵头
	探索推行“零跑路、零接触、零付费”审批。	县政务服务中心牵头
11	全面梳理并编制直接面向社会公众提供的行政权力和公共服务事项清单、“最多跑一次”服务事项清单，并按照省、市关于“互联网+政务服务”一体化平台建设要求，制定和填报政务服务事项实施清单。推行一岗通办、在线审批、平行审批和并联审批，通过内部流转、信息跑腿、信息共享、业务协同，努力实现办理政务服务事项“最多跑一次”目标。	县政务服务中心、编委办负责	2018年12月
12	对省、市、县重点产业建设项目优先办理、加快办结，推行“预审代办制”，审批部门指导建设单位同步准备技术方案和许可要件。	县政务服务中心负责	2018年6月
二、优化成本环境
13	落实适当降低企业住房公积金缴存比例。	住房公积金中心南县管理部负责	持续推进
13	阶段性降低社会保险费率等政策，加大企业养老保险费率过渡试点力度。	县人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局负责	持续推进
14	落实省出台的深化输配电价格改革政策。	县发展和改革局牵头	持续推进
14	推进电力市场化交易，按省电力体制改革实施方案，扩大大用户直供电规模及范围。	县科学技术和工业信息化局牵头	持续推进
15	创新工业用地供应方式，降低实体经济企业用地成本，按省统一部署落实工业用地弹性年期出让制度。	县国土资源局牵头	2018年6月
16	按照全省统一部署，落实省物流业降本增效专项行动。	县商务和粮食局、交通运输局负责	2018年6月
17	落实和完善全面推开营改增试点政策。	县财政局、国税局、地税局牵头	2018年3月
18	加强与市对接，督促银行业金融机构降低贷款中间环节费用，严禁各种不规范收费和不合理的贷款附加条件。	县政府金融办、中国人民银行南县支行、发展和改革局牵头	持续推进
19	实行行政审批中介服务清单管理制度，无法定依据事项一律取消。	县发展和改革局、编委办牵头	2018年6月
20	县直各单位不得以任何形式指定中介服务机构，坚决取缔依靠行政权力提供强制服务的“红顶中介”。	县发展和改革局、编委办牵头，各审批部门负责	2018年3月
21	除少数承担特殊职能行业协会商会外，全县所有行业协会商会与行政机关彻底脱钩。	县发展和改革局、财政局牵头	已经完成
22	探索推行中介组织对同一对象相同性质评估报告通行通用制度。	各审批部门负责	2018年6月
23	进一步清理规范行政事业性收费和涉企服务性收费，严肃查处各种乱收费行为。	县发展和改革局、财政局牵头	持续推进
24	严禁向企业征收“过头税”和提前征税。推动税收征管由“以票控税”向“信息管税”转变。做好税收优惠政策宣传，简化税收优惠的办理程序，为企业提供税收优惠“一站式”服务。	县国税局、地税局牵头	持续推进
25	定期组织降成本专项检查，对国家和省、市制订出台的降低实体经济企业成本相关政策，坚决按要求落实，并向社会公开。	县财政局、发展和改革局、政务服务中心、科学技术和工业信息化局负责	持续推进
26	在本级权限内创造条件降低实体经济企业成本。	县直相关部门负责	持续推进
三、优化法治环境
27	无法定依据或者未经法定程序，不得强制企业停建、停产，不得随意对企业停电、停水、停气。	县直相关部门负责	持续推进
28	严格执行《关于做好涉企随机抽查、规范事中事后监管工作的通知》（益优办〔2017〕l号），推行“双随机、一公开”监管，县、乡两级随机抽查事项清单、抽查情况、查处结果全面公开。	县发展和改革局牵头	2018年3月
29	推广“一支队伍管执法”，减少对企业的多头执法和重复执法。	县政府法制办牵头	持续推进
30	实行涉企案件经济影响评估制度，严格规范涉案财产处置程序，严禁超期限、超标的、超范围查封、扣押、冻结财产，结案后及时依法依规退还取保候审保证金和办案暂扣款。严禁利益驱动办案，严禁以立案作为交易办关系案金钱案。	县委政法委牵头	持续推进
30	实行涉企重大处罚备案制度。	县优办牵头	持续推进
31	集中清理长期未结涉企诉讼案件，着力解决消极执行、选择性执行、乱执行、执行不廉等问题。	县人民法院牵头	2018年6月
32	开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动，对聚众扰乱企业秩序、寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、非法阻工、强买强卖、强揽工程等破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为，公安等政法机关必须依法受立案、严厉打击、及时办结。	县公安局、人民检察院、人民法院、优办、重点办负责	持续推进
33	贯彻落实省、市出台的完善产权保护制度和依法保护产权的政策措施，建立产权保护协调工作机制，规范产权保护司法行为。	县委政法委、发展和改革局牵头	2018年3月
34	积极对接市推动的设立知识产权法院工作，依法公正高效审理各类知识产权纠纷案件。	县人民法院牵头	2018年12月
35	严厉打击以黑恶手段、合同诈骗等方式侵犯、侵占他人产权、股权及其他经济权益的违法犯罪行为。开展侵权假冒专项整治，严厉打击侵犯知识产权及制售假冒伪劣商品等行为。	县公安局、人民检察院、人民法院负责	持续推进
四、优化信用环境
36	全面清理处置政府违约失信问题。	县政府法制办牵头	2018年12月
37	研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。	县政府法制办牵头	2018年12月
38	全面清理偿还拖欠企业的工程款、物资采购款、超限额的保证金。	县住房和城乡建设局牵头	2018年12月
39	依托信用信息共享交换平台，强化市场主体信用行为的全链条记录、信用信息交换共享。在行政管理事项中广泛使用信用记录和信用报告。	县发展和改革局牵头	2018年12月
40	制定出台行政管理部门守信激励和失信惩戒措施清单及应用清单，健全完善诚信典型“红名单” 制度和严重失信主体“黑名单”制度，对失信行为加大行政性、司法性、市场性及社会舆论性惩戒力度，构建“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒机制。	县发展和改革局牵头	2018年12月
41	开展形式多样的诚信文化教育宣传活动。把依法治信、依法建信、依法用信作为信用普法教育宣传的重要内容，开展各类诚信法制教育活动，营造良好的诚信法制环境。	县政府法制办、发展和改革局牵头	2018年12月
42	制定公民诚信守则，推动公民诚信意识和社会诚信水平不断提升。	县发展和改革局牵头	2018年6月
五、优化创新环境
43	加大全社会研发经费投入，建立支持研发经费稳定增长机制，持续加大财政科技投入，优先保障科技创新重点支出，县本级财政科技经费占同级公共财政支出比例逐步达到全省平均水平。	县财政局、科学技术和工业信息化局牵头	2020年12月
44	落实激励企业创新的有关政策措施，鼓励企业大幅增加研发投入，对于R＆D经费支出占销售收入比重排名前五的规模工业企业优先安排科技专项资金。	县财政局、科学技术和工业信息化局、发展和改革局牵头	持续推进
45	引导各类担保机构优先为科技型中小企业提供担保。	县财政局、科学技术和工业信息化局牵头	持续推进
46	加快推进高新技术企业尤其是行业领军企业的培育，支持其集成创新资源，重点突破核心关键技术，牵头组建产业技术创新联盟。大力培育高新技术企业，促进高新技术产业集群发展。对新认定的高新技术企业给予企业研发团队和人才奖励。实行高新技术企业税收贡献奖励，奖励政策按《关于实施科技引领推进创新益阳建设的意见》执行。到2020年，培育形成2家创新型领军企业、20家高新技术企业。	县科学技术和工业信息化局、财政局、经济开发区管委会牵头	持续推进
47	对新获批建设的国家级实验室（非国家投资重点实验室、工程实验室等）、新认定为国家级工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室、国家地方联合工程研究中心（工程实验室）、检测中心、双创示范基地、院士工作站、博士后工作站等国家级平台的企业，凭正式发布或通报，给予补助，对获补助平台晋级的，补助差额部分，补助标准按《南县促进投资若干政策暂行规定》执行。	县科学技术和工业信息化局、财政局牵头	持续推进
48	新引进国家级、省级科研院所在我县设立分支机构，分别给予一次性建设资金扶持，扶持标准按《南县促进投资若干政策暂行规定》执行。	县科学技术和工业信息化局、教育局、发展和改革局牵头	持续推进
49	对围绕企业需求提供科研服务的公益性创新平台每年给予科技项目扶持。	县科学技术和工业信息化局、发展和改革局、财政局牵头	持续推进
50	对企业首台套重大技术装备和重点新材料产品首批次应用进行奖励。	县科学技术和工业信息化局、财政局牵头	持续推进
51	加大对初创企业提供的新产品、新技术、新服务的政府采购力度。	县财政局牵头	持续推进
52	对接落实对创新产品研制企业和用户的双向支持政策。	县科学技术和工业信息化局、发展和改革局、财政局牵头	持续推进
53	积极对接省制定的产品创新奖励办法，对国际国内有影响力的新产品予以重奖。积极申报争取省新产品试点示范项目（工程）建设。	县科学技术和工业信息化局、发展和改革局、财政局牵头	2018年6月
54	积极对接“芙蓉人才计划”，加大“高精尖缺”人才引进。	县委组织部、人力资源和社会保障局牵头	持续推进
55	在编制管理、收入分配、职称评聘、科研经费等方面保障和落实用人主体自主权，推进事业单位探索采取年薪制、协议工资制、项目工资制等多种分配形式引进紧缺人才或者高层次人才。	县编委办、人力资源和社会保障局、教育局、科学技术和工业信息化局牵头	2018年12月
56	建立人才服务窗口，完善引进人才任职、居留、社保、医疗、子女教育、家属就业等配套政策。	县人力资源和社会保障局负责	持续推进
六、优化服务环境
57	以产业培育和产业招商为导向，加快出台符合我县实际和针对性需求的专项优惠政策修订，增强投资政策吸引力；加大对接联络力度和频次，增进了解，增强互信，力争引进一批针对性强的专业服务机构。	县商务和粮食局牵头	持续推进
58	对接国际商务人才需求，开发建设一批符合国际商务标准的国际商务办公区，兴建一批国际学校、国际医疗专区，为来南的外籍专家提供良好的生活配套服务。	县人力资源和社会保障局负责	持续推进
59	以全省“互联网+政务服务”为依托，以“一号申请、一窗受理、一网通办”为主要内容，利用新型智慧城市中的云计算、大数据、人工智能等技术，对政务服务全过程中的海量数据进行集合、分析和共享，全面推进我县“智慧大脑+政务服务”一体化平台建设，不断创新体制机制，深度流程再造，使政务服务更聪明、更方便、更快捷。	县政务服务中心牵头	2018年12月
60	推进政务服务标准化，建立涵盖政务服务全事项、全过程、各环节配套协调、全市统一的标准体系。	县政府法制办、审改办、政务服务中心、食品药品工商质量监督管理局、优办负责	2018年12月
61	推进服务行为规范化，加大窗口人员的培训力度，全面提升服务能力水平。	县政务服务中心牵头	2018年12月
62	推动建立辖区企业全覆盖的领导、部门联点服务机制，开展常态化、点对点的精准服务。	县经济开发区管委会负责	2018年12月
63	改革园区管理体制，推进园区管理服务去行政化。	县编委办牵头，县经济开发区管委会负责	2018年12月
64	推行企业化管理服务，为重点企业、重点项目提供“一站式、全程式、跟踪式、保姆式”服务。	县商务和粮食局牵头，县经济开发区管委会、科学技术和工业信息化局负责	2018年12月
65	强化园区要素保障，加大政府投入力度，支持开发区建设和产业发展。	县财政局牵头，县经济开发区管委会负责	2018年12月
66	积极争取上级专项资金，用地计划指标优先支持园区建设。	县财政局、国土资源局牵头	持续推进
67	加快园区基础设施建设和公共服务设施建设，提高园区承载能力。	县经济开发区管委会负责	持续推进
七、优化通关环境
68	配合市级“单一窗口”和口岸信息化建设。	县商务和粮食局牵头	2018年12月
69	实行“联合查验、一次放行”。	县商务和粮食局牵头	2018年12月
70	落实“双随机”布控查验机制，e-CIQ中国电子检验检疫主干系统按产品风险等级和企业分类等级等因素进行随机布控查验。	县政府法制办、食品药品工商质量监督管理局负责	2018年6月
71	实施货物安全准入与税收征管作业相对分离。	县商务和粮食局牵头	2018年3月
72	进一步规范由市场调节的进出口环节经营服务性收费，清理整顿中介环节收费。	县发展和改革局、商务和粮食局牵头	2018年6月
73	积极引进培育外贸综合服务企业。	县商务和粮食局牵头	持续推进
74	加强与浩通国际货运代理有限公司的交流与合作，继续开展外贸综合服务工作，将南县经济开发区管委会外贸综合服务中心的功能向园区外延伸，帮助全县外贸企业开展资质申领、报关、报检、物流、信保等一站式全程免费指导服务。	县商务和粮食局、经济开发区管委会牵头	持续推进
75	每年组织县内外贸企业相关人员参加省商务厅举办的各种外贸政策、业务培训班；县级商务主管部门不定期邀请海关、检疫、信保、外汇、统计、银行等部门专家对辖区内外贸企业开展各种业务知识培训。	县商务和粮食局牵头	持续推进
76	充分发挥各类开放平台功能。	县商务和粮食局牵头	持续推进
77	加快出口退（免）税审核手续办理，根据出口企业上一年度的管理类别，按照四类、三类、二类、一类的顺序逐级晋级，对符合退税条件的一类企业在5个工作日、二类企业在10个工作日、三类企业在15个工作日、四类企业在20个工作日内办结出口退（免）税手续。	县国税局负责	2018年3月
八、保障措施
78	加强舆论引导，营造优化大环境的工作氛围。	县委宣传部负责	持续推进
79	各专项小组定期调度汇总各项工作进展，工作进展情况纳入每季度全县经济形势分析会议调度内容。	县政府办牵头，县优办、公安局、纪委、政府督查室负责	持续推进
80	建立和发布全县营商环境评价指数，对各级各部门优化大环境成效实行量化评价，评价结果定期向社会公布，纳入绩效考核，排名靠后的要约谈第一责任人。	县统计局、商务和粮食局、财政局、优办、政务服务中心、纪委、绩考办负责	2018年6月
81	建立县、乡联动的优化大环境投诉举报和协调解决机制。	县优办牵头	2018年3月
82	严肃查处违反本方案的典型案件，对优化大环境中想干事、能干事、敢担当、善作为的干部要旗帜鲜明的撑腰鼓劲、重点关注，充分调动干部干事创业热情；对“慵懒散”的干部要依法依规严肃处理。	县纪委、县委组织部、优办牵头	持续推进

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