关于《南县人民政府办公室关于印发

<南县畜禽养殖污染防治规划（2022-2025年）>的通知》（南政办发〔2022〕25号）的政策解读

一、该文件制定的必要性

党中央、国务院高度重视畜禽养殖污染防治工作，推动畜禽养殖污染防治是贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院重大决策部署的重要举措。根据《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》（环土壤〔2022〕8号）总体安排和《关于进一步加快畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（环办土壤函〔2022〕82号）具体要求，为加强畜禽养殖污染防治工作，促进养殖粪污综合利用，保障畜禽养殖业健康发展，保护和改善农村生态环境，按照湖南省生态环境厅的要求，优先开展畜牧大县和其他畜禽养殖量较大、养殖污染问题突出的市县畜禽养殖污染防治规范编制工作，统筹所在行政区“十四五”总体规划、生态环境保护规划、农业绿色发展规划等，编制本辖区《畜禽养殖污染防治规划》。

依据相关法律法规，南县人民政府紧紧围绕推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用，促进农业可持续发展，改善农村居民生产生活环境和加快构建种养平衡，农牧循环的可持续发展新格局的基本目标，与辖区畜牧业发展规划相衔接，通过现场调研、实地考察、取样分析、广泛收集资料和充分征求各方意见的基础上，编制完成《益阳市南县畜禽养殖污染防治规划》（2022-2025年）。

二、文件制定程序

该文件于2022年7月15日-10月28日由南县畜牧水产事务中心起草，11月1日-11月4日，通过广泛征求政府相关部门、行业专家、社会公众意见，并在征求修改意见的基础上，对《规划》进行了进一步修改和完善，11月13日，《规划》经请示县分管领导同意后，提交益阳市生态环境主管部门组织专家评审，并按评审意见进行修改完善。2022年12月5日由县司法局进行了合法性审查，提出意见2条，采纳2条。1、建议将正文“2.5.3 畜禽粪污环境承载力分析 根据《南县南县养殖业发展“十四五”规划编制》，南县“十四五”期间将推进畜禽健康养殖……”修改为“2.5.3 畜禽粪污环境承载力分析 根据《南县人民政府办公室关于印发<南县“十四五”农业农村现代化规划>的通知》（南政办发〔2022〕10号），南县“十四五”期间将推进畜禽健康养殖……”2、建议将正文“4.1.1严格落实分区分类管理 禁养区 严格落实环境准入机制，依据《南县畜禽禁养区划定方案》及相关文件要求……”修改为“4.1.1严格落实分区分类管理 禁养区 严格落实环境准入机制，依据《南县畜禽养殖禁养区划定方案》及相关文件要求……”

2022年12月29日，该文件由县人民政府主要负责人签署发布，该文件已经在南县人民政府网站主动向社会公开。

三、文件的主要依据及涉法内容

该文件主要依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国动物防疫法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)、《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》（农办牧〔2022〕19号）、《湖南省环境保护条例》《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》（湘政办发〔2022〕46号）、《湖南省集中式饮用水水源保护区划分工作指南》（湘环函〔2016〕196号）、《湖南省饮用水水源保护条例》《益阳市畜禽水产养殖污染防治条例》等法律法规、政策文件精神。

四、文件施行日期及有效期说明

该文件的发布日期是2022年12月29日，施行日期是2022年12月29日。

五、该规划编制原则

1、统筹兼顾，有序推进。综合考虑畜禽粪污环境承载力、畜牧业发展要求、农业产业特征和经济发展状况等因素，科学规划畜禽养殖总量和空间布局，统筹推进畜牧业发展和环境保护，加快畜牧业转型升级和绿色发展。

2、种养结合，协同减排。以养分平衡为核心，通过优化种养布局，协同推进畜禽粪肥还田与化肥减量增效。结合种植规模和结构，科学测算养分需求，优化肥料结构与施肥方式，消减养殖业和种植业污染负荷，促进农业面源污染防治。

3、因地制宜，分区施策。统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、空间布局，种植规模、畜禽结构、耕地质量、环境承载力等因素，因地制宜、分区分类探索经济实用的粪污肥料化、能源化、基质化等资源化利用模式，鼓励全量收集和清洁高效利用。

4、政府主导，多方联动。完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治体系。拓宽投融资渠道，加大对畜禽养殖污染防治的扶持力度，推动第三方治理等社会化运营模式健康发展。

六、主要内容

《规划》共七个部分，即：

1.总则。包括指导思想、任务由来、编制依据、编制原则、规划期限及范围；

2.区域概况。包括自然地理概况、社会经济状况、生态环境概况、畜禽养殖污染防治现状、畜禽养殖环境载力测算；

3.规划目标与指标。包括规划目标与指标、目标可行性分析；

4.主要任务。包括明确畜禽养殖污染治理整体要求、提升畜禽污染资源化利用水平、完善粪污处理和利用设施；建立健全台账管理制度；强化环境管理；

5.重点工程及资金筹措。包括重点工程、资金筹措。

6.效益分析。包括经济效益、社会效益、环境效益；

7.保障措施。包括组织领导、责任分工、政策支持、技术指导、监督考核、宣传引导及社会参与。