关于《南县人民政府办公室关于印发

<南县经济开发区社会投资类产业项目

“拿地即开工”改革优化方案（试行）>

的通知》（南政办发〔2022〕21号）的政策解读

一、该文件制定的必要性

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，加快推进“揭榜竞优”工作，全面提升县经济开发区社会投资项目审批效率。根据省市人民政府要求，结合我县实际，研究制定《南县经济开发区社会投资类产业项目“拿地即开工”改革优化方案（试行）》确有必要。

二、该文件的起草概况

该文件于2022年8月由南县行政审批服务局起草，并广泛征求了各单位的意见建议，对文件的必要性、可行性等内容进行了调研论证。2022年10月21日由县委依法治县办进行了合法性审查。

2022年10月26日，该文件由县人民政府主要负责人签署发布，该文件已经在南县人民政府网站主动向社会公开。

三、文件的主要依据及涉法内容

该文件主要依据《湖南省人民政府办公厅关于印发<深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施>的通知》(湘政办发〔2021〕72号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省优化营商环境三年行动计划（2022—2024年）>的通知》（湘政办发〔2022〕18号）、《关于印发<益阳市园区社会投资工业项目“拿地即开工”审批模式实施方案>的通知》益工改办发〔2021〕14号等文件精神，结合我县实际情况制定。

四、文件施行日期及有效期说明

该文件的发布日期是2022年10月26日。施行日期是2022年10月26日。为全面提升县经济开发区社会投资项目审批效率，该文件自发布之日起施行，有效期至2024 年10月26日止。

五、主要内容

《方案（试行）》分为正文和附件两部分。

正文由指导思想、适用范围、定义、实施原则、改革内容、程序终止和保障措施等七个部分组成。

第一部分“指导思想”。以便民利企为出发点，通过创新审批机制、优化审批流程、精简审批环节、扩大改革试点范围、强化帮办代办服务等方式，加快县经开区社会投资类产业项目落地。

第二部分“适用范围”。一是县经开区规划区域内，以新出让土地方式提供工业用地（含新型产业用地）、仓储用地、医疗卫生用地等建设用地，符合产业定位及规划的社会投资类产业项目；二是县经开区规划区域外，县委县政府决定适用“拿地即开工”审批模式的社会投资类项目，参照本方案的规定实行。

第三部分“定义”。明确了“拿地即开工”的定义，明确了项目业主、相关部门先行开展的各项准备工作。

第四部分“实施原则”。坚持依法审批、承诺守信、集成服务、常态运转的原则。

第五部分“改革内容”。这是《方案》的核心内容，分别从5个方面进行了阐述，并明确了牵头部门和责任部门：一是提升园区服务能力。实行项目清单管理，加强园区用地保障，优化产业项目招商；二是实行带方案出让土地。编制、审查规划设计方案，编制用地出让方案，组织用地公开出让；三是精简优化审批事项。明确一批免于审查事项，取消一批前置条件，整合归并、告知承诺、“技审”分离一批事项；四是创新审批服务机制。优化市政设施报装，推行分阶段审批施工许可，全面实行并联审批，实施竣工联合验收，实行“竣工即办证”；五是推行全程“帮代办”。通过明确机构、组建队伍、制定流程、健全机制，为项目业主提供专业指导和服务。

第六部分“程序终止”。明确了应当立即中止“拿地即开工”程序的三种情形。

第七部分“保障措施”。主要是从加强组织领导、强化政企沟通、严格督查考核、强化事中事后监管、推行容错免责等方面提出要求。

附件有工作流程图、申报材料清单、告知承诺书等3个附件。