《南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《南县“十四五”规划纲要》），已经南县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过，南县人民政府2021年12月7日印发《关于印发〈南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要〉的通知》（南政发〔2021〕12号），现就有关政策解读如下：

一、《南县“十四五”规划纲要》编制的主要考虑

《南县“十四五”规划纲要》是南县贯彻落实“三高四新”战略，实现转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期国民经济和社会发展的纲领性指导文件，编制过程中充分考虑了“十四五”时期南县经济社会发展的趋势和要求。一是经济社会发展进入新阶段，在基本实现“外追华容、内赶资阳、领跑南华安、挺进四十强”这一目标，打好“精准脱贫、污染防治、民生保障、全面小康、基层党建、全面从严治党”六大战役后，南县迈入了建设社会主义现代化新阶段，必须站在新起点谋划未来五年发展。二是经济社会发展环境出现新变化，疫情等多因素影响下全球贸易格局出现新变化，“双循环”格局、高质量发展等经济发展宏观环境出现重大变化；社会治理体系现代化、民生事业持续提质升级、新型基础设施建设等社会事业发展环境出现重大调整，“十四五”发展环境出现重大变化。三是经济社会发展目标任务有了新要求，全面落实中央战略部署，对接全省“三个高地”、“四新使命”等战略任务，依托高速、高铁等形成的新的区位条件带来发展平台载体重大革新，“十四五”时期南县的发展定位、奋斗目标以及重点任务都有了新要求。

二、《南县“十四五”规划纲要》的主要内容

（一）南县“十四五”发展思路。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神为指导，全面贯彻落实湖南“三高四新”战略，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，围绕“洞庭明珠·生态南县”发展愿景，着力打造特色县域经济强县、湘鄂边消费“新蓝海”、国家优质农副产品供应基地，努力建设“工业强、农业优、三产活、项目兴、生态好”的新南县。

（二）二〇三五年远景目标及“十四五”奋斗目标。

展望二〇三五年，南县将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，全面建成“洞庭明珠·生态南县”。县域综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，法治南县基本建成，平安南县建设达到更高水平；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转；中等收入群体大幅扩大，基本公共服务体系优质均衡，城乡居民生活质量显著提高。

紧盯“洞庭明珠·生态南县”的发展愿景，力争通过“十四五”时期的努力，将南县打造为“一县一海一基地”。

特色县域经济强县。适应高质量发展新要求，深入重构经济社会发展体系，积极培育新技术、新业态、新模式、新产业，加快打造南县特色产业新体系，培育形成产业特、城镇靓、百姓富、品位高的洞庭明珠。

湘鄂边消费“新蓝海”。积极主动融入国际国内“双循环”体系，适应市场变革，创新市场供给，优化市场服务，打造湘鄂边消费“新蓝海”。

国家优质农副产品供应基地。持续推进质量强农、品牌强县行动，依托南县湖区优势，挖掘农副产品种养及加工领域积累，全面做强主体、做大规模、做响品牌、做活市场、做优服务，巩固和提升南县在国家农副产品供应体系中的战略地位。

“十四五”时期锚定二〇三五年远景目标，对标中央、省委、市委要求，综合考虑南县发展阶段性特征和发展条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

地区生产总值达到360亿元以上，进出口总额与地区生产总值比值达到1.9%以上。研发经费投入占GDP比率达到3%以上，每万人口有效发明专利拥有量达到2.5件，数字经济增加值占GDP比例达到全市平均水平以上，地方税收占GDP比重达到2.5%以上。具体体现在以下7个方面，一是在“工业强”上取得重大进展，二是在“农业优”上取得更大成就，三是在“三产活”上迈出更大步伐，四是在“项目兴”上实现重大突破，五是在“生态好”上实现全面提升，六是在“百姓富”上创造更多成果，七是在“社会稳”上取得更多成效。

（三）《南县“十四五”规划纲要》的主要框架。

《南县“十四五”规划纲要》分为四个部分，共十章。

第一部分为规划背景，纲要文本的第一章，“赋能新南县  传承历史成就谋篇新时代”，主要阐述“十三五”发展成就，分析“十四五”面临的形势和主要问题，探讨重大发展机遇。

第二部分为总体要求，纲要文本的第二章，“描绘新蓝图  开启现代化南县建设新篇章”，主要明确指导思想、基本原则、目标愿景。

第三部分为重点任务，纲要文本的第三章至第九章，分别为“培育新动能 激发改革创新开放新活力”、“建设新体系 打造现代产业发展新格局”、“促进新融合 创建湖区城乡一体化南县样本”、“强化新支撑 夯实南县跨越发展新设施”、“贯彻新理念 建设洞庭明珠生态新高地”、“满足新需求 优化利民惠民新服务”、“适应新形势 抬高社会治理新基底”，从经济社会发展的各方面明确了“十四五”时期的建设重点。

第四部分为保障措施，纲要文本第十章，“供给新保障 支撑引领南县新发展”，就如何推动规划落实落地落细做了安排。