一、《方案》起草的目的

这次《方案》起草的主要目的是为了更好地指导我县电子商务进农村综合示范项目工作，加快推进农村电商步伐，促进农村流通现代化，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。

二、《方案》起草的依据

这次《方案》起草的主要依据有《商务部办公厅关于印发<农村电子商务服务规范>（试行）和<农村电子商务工作指引>（试行）的通知》（商建字〔2016〕17号）、《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建﹝2020﹞48号）、《湖南省商务厅 湖南省财政厅 湖南省扶贫开发办公室关于开展2020年电子商务进农村综合示范县申报评选工作的通知》（湘商建﹝2020﹞9号）、《湖南省商务厅 湖南省财政厅关于进一步做好2016年和2017年度电子商务进农村综合示范工作的通知》（湘商建〔2017〕30号）和《湖南省商务厅关于进一步规范电子商务进农村综合示范工作的通知》（湘商建﹝2021﹞1号）。

三、《方案》的主要内容

《方案》送审稿共涉及了六个方面的内容。第一部分是总体思路。以打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略为统揽，推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。第二部分是基本原则。坚持市场主体、政府引导，助力扶贫、巩固提升，因地制宜、鼓励创新，规范发展、注重绩效原则。第三、四部分是工作目标、建设任务和资金投入。在提高农村居民电商便民服务和促进农产品上行增收上取得明显成效，农村网络零售额、农产品网络零售额增速达到30%以上。形成特色鲜明、经验可复制推广的示范县建设经验和模式，并争取成功申报电子商务进农村综合示范项目“升级版”。第一是电商公共服务体系建设，计划投入资金833万元，支持建设1个县级电子商务公共服务中心和132个乡村服务站点，配置设施设备，为全县从事电商的企业和个人提供开放的电商综合服务，实现电商服务县乡村全覆盖；第二是县乡村三级物流共同配送体系建设，计划投入资金485万元，支持建设1个县级电子商务仓储物流中心，购置设施设备，建立物流信息数据应用平台，在12个乡镇和120个村级电商服务站点上叠加物流功能，开辟4条物流线路实现集中配送，着重解决由乡（镇）到村的“最后一公里”物流瓶颈，实现快递从县到村配送时间不超过2天，整体物流配送成本与项目实施前降低20%以上；第三是农村电商培训体系建设，计划投入资金244.5万元，支持开展农村电商普及和技能培训，普及培训实现行政村全覆盖，电商技能培训达到3000人以上，就业创业转化率达到20%以上，培养一批既懂农业、又懂互联网的复合型人才和农村电商带头人；第四是农产品供应链体系建设，计划投入资金437.5万元，在产后商品化设施设备、农产品标准化、生产认证许可和品牌培育、农产品质量追溯体系、农产品冷链物流体系等方面开展农产品供应链体系建设，拓宽各类农村产品线上线下销售渠道，有效推动农产品上行和产业升级。第五部分是进度安排及资金分配。明确了前期实施阶段（2021年7月-2022年12月）、全面实施阶段（2021年4月-2022年1月）、总结验收阶段（2022年1月-2022年12月）、整改提升阶段（2023年1月-2023年4月）及资金分配。第六部分是保障措施。加强组织领导、加大政策扶持、做好政务公开、及时信息报送、加强宣传推广。

四、《方案》制定过程

为确保《方案》的合理、合法、合规，在起草过程中我们积极学习、调研，并广泛征求了各方面的意见。一是认真学习了商务部、财政部、国务院扶贫办、省商务厅、财政厅、扶贫办关于电子商务进农村综合示范项目的基本政策、实施要求、验收指标等文件；二是2020年9月份参加省商务厅组织开展的全省电子进农村综合示范县工作推进会，听取省商务厅的培训授课和新宁、宜章、麻阳、泸溪等优秀示范县的经验分享；三是2020年10月份前往桂东、安仁、汉寿等示范县现场调研；四是邀请了阿里巴巴数字乡村专家顾问团队对我县电商基础情况进行调研，并对示范项目工作提供专业咨询指导；五是2020年11月25日，分管副县长召集县政府办、县商务局、县财政局、县扶贫办召开了《方案》征求意见座谈会；六是2020年12月，积极对接省商务厅，就《方案》进一步修改和完善，并得到省商务厅领导的基本认可。