关于《南县2024年中小学食堂大宗食材平台集中采购实施方案》的政策解读

　　一、制定目的

　　强化对学校食堂监督，完善对食堂运行各环节管理，彻底解决学校食堂管理薄弱、违规列支费用、食品配送供货商转包、财务核算及盈亏率控制不精准等问题，进一步规范我县中小学学生食堂管理，提高服务质量和维护学生合法权益，切实保障师生食品安全和学生利益。

　　二、制定依据

　　（一）《学校食品安全与营养健康管理规定》（2019年2月20日中华人民共和国教育部、中华人民共和国国家市场监督管理总局、中华人民共和国国家卫生健康委员会令第45号公布　自2019年4月1日起施行）第四条　学校集中用餐应当坚持公益便利的原则，围绕采购、贮存、加工、配送、供餐等关键环节，健全学校食品安全风险防控体系，保障食品安全，促进营养健康。第三十二条　学校食堂采购食品及原料应当遵循安全、健康、符合营养需要的原则。有条件的地方或者学校应当实行大宗食品公开招标、集中定点采购制度，签订采购合同时应当明确供货者食品安全责任和义务，保证食品安全。

　　（二）《湖南省中小学学校食堂管理办法》第九条　鼓励有条件的市（州）、县（市、区）及学校，特别是营改计划地区引入智慧食堂管理系统，达到资源共享，信息互通，监管有力，市县食品安全全程追溯，促进食品安全管理智能高效。

　　第四十四条 坚持供应商招标制。对选择食堂以劳务外包的模式自营、托管的学校，采购服务企业时，需根据教育、财政、卫生健康、市场监管等行政主管部门的要求，通过政府公共资源交易平台公开招标，市（州）、县（市、区）教育行政部门应按属地管理原则，对招标过程实施监管。

　　市（州）、县（市、区）教育行政部门应按属地管理原则，建立大宗食品及原辅材料招标制度，合理确定采购人，逐步对米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜等大宗食品供应，通过公开招标的方式筛选出优质供应商，建立并定期更新供应商名录库，学校通过比质比价的方式确定供货商，实现定点采购、集中供货的要求。大宗食材配送商应有独立民事承担能力、有较强经济实力、有完善的食品分拣场所、有专门的食品安全检测室及相应配送能力。鼓励探索采用框架协议采购方式实施。

　　学校规模较小或地处偏远农村等条件受限的，教育行政主管部门可自行探索适合学校食堂管理的新模式（如采取区域性 1+N 打包招标模式，或“ 中央厨房+卫星厨房 ”模式）。

　　（三）《益阳市中小学学生食堂管理实施细则》附件一《大宗食材定点采购供应商准入条件及招投标制度》第二项第一条：凡向学校食堂供应大宗食材的企业由区县（市）教育局商 市场监督管理局根据企业申请，审核后确定推荐名单，并向社会公示。市直学校根据实际需求向市教育局计财科申请，由市教育局委托赫山区教育局统一按招投标程序确定供应商（原则上每年一次）。

　　三、主要内容

　　《南县2024年中小学食堂大宗食材平台集中采购实施方案》分七个部分。

　　（一）工作目标。紧紧围绕聚焦中小学校食堂在采购、验收、财务核算、信息公开等流程中存在的问题，建立健全“源头可溯，过程可控，食品安全，多方共赢”的学校大宗食材平台集中采购配送机制，保障广大师生“舌尖上的安全”，打造师生满意、社会认可、家长放心、阳光清廉的学校食堂，实现“建设清廉食堂，提升师生满意度”的工作目标。

　　（二）组织领导。由县食安委成员单位组成县学校食堂大宗食材平台集中采购领导小组，领导小组办公室设县教育局。

　　县教育局要相应成立学校食堂大宗食品平台集中采购管理工作领导机构，局主要领导担任组长，局分管领导为副组长，相关股室负责人为成员，切实做好学校食堂大宗食品采购管理工作。

　　（三）实施流程。主要有七个步骤。一是建立平台。委托第三方公司建立“南县教育局阳光食堂信息化服务平台”，实现切合我县管理实际的功能要求。二是发布公告。由法宣股牵头，进行合法性审核，并在政府网上发布公告。三是资质审核。由后勤服务中心牵头，联合相关职能部门对平台入驻商资质进行审核。四是平台对接。平台建设方在平台上设置教育局、审核同意入驻企业、各中小学校的使用账号及密码，组织进驻平台企业提供商品名称、价格、产地、企业资质等要素资料，并审核导入平台。

　　（四）服务期限。平台入驻企业服务期限为1学年，采用1+1模式，一年期满，平台入驻企业须接受学年度考核。考核合格可继续入驻平台，考核不合格责令退出平台。

　　（五）采购内容。学校食堂米、面粉类，食用油类，水（海）产品类，生鲜肉类，蛋及蛋制品类，豆制品类，调味品类，蔬菜类，禽类冷冻及其制品九大类食品。每一家入驻平台企业可以参加上述九类任何一类或多类。

　　（六）配送模式。学校在平台选定企业及采购食品种类数量，企业根据采购订单进行配送。

　　（七）工作保障。分三个方面：一是夯实工作职责。包括县财政局、县教育局、县审计局、县市监局、县发改委、县卫健局的职责。二是严格监督管理。三是加大宣传引导。