为进一步规范财政资金管理，强化财政资金支出绩效理念，切实提高财政资金使用效益，根据《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施绩效管理的实施意见》(湘办发〔2019〕10号)、《湖南省财政厅关于印发<湖南省预算支出绩效评价管理办法>的通知》（湘财绩〔2020〕7号）及南县财政局《关于开展2023年度财政支出重点绩效评价工作的通知》(南财函〔2024〕49号)等文件要求，受南县财政局委托，湖南新财苑会计师事务所有限公司成立绩效评价工作组（以下简称评价组），于2024年8月对2023年干部培训费专项资金专项经费（以下简称项目资金）开展了绩效评价。评价采用定量分析和定性分析相结合的方法，从项目决策、项目过程、项目产出和项目效益等方面对项目进行了综合评价。现将绩效评价情况报告如下：

　　一、基本情况

　　（一）项目单位基本情况。中共南县县委党校是在南县县委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是县委的重要职能部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道,同时还承担着党的建设理论的研究以及对党组织和党员状况的调查研究、对入党积极分子的培训、全县理论政策宣讲、全县经济社会发展重大问题课题调研、四创工作及县委、县政府交办的其他中心工作。党校内设办公室、教务室、科研室、后勤室、图书信息室等5个股室。现有人员42人，其中党校机关在职22人，退休20人。

　　（二）项目基本情况。

　　为了进一步落实全国、全省、全市组织部长会议关于干部教育工作的相关要求，培养造优忠诚干净担当的高素质干部队伍，更好地服务全县经济社会发展。中共南县县委党校制定了《教学科研工作管理制度》、《干部教育培训工作条例》等，依据南干教〔2023〕1号《南县2023年干部调训计划》，利用干部培训费有计划地统筹推进各类干部教育培训。

　　（三）项目绩效目标完成情况

　　县委党校坚持以教学培训为中心，培训班次稳步增长。2023年全年一共完成了科干班、中青班、党外干部培训班、公务员培训、入党积极分子培训、发展对象培训、专业技术人员培训等35余期，培训人数5116人。开发了《南县稻虾产业发展》、《党建+社会基层治理》、《南县蔬菜县域特色产业发展》等案例教学课。组织教师参加各类科研活动28次。全年公开发表在央网（中新网、中国网等）刊物文章6篇，省级媒体（新湖南、红网、红星云等）刊物文章5篇，市级益阳日报刊物文章4篇，县级（南县发布等）刊物文章16篇。培训活动的开展，全面提升干部自身素质，推进了干部人才队伍建设管理，进一步提高了干部的政治素质、业务水平和能力，转变了干部的工作作风，有效地提升了干部队伍的服务水平。2023年根据南干教〔2023〕1号《南县2023年干部调训计划》，主体班次共6类，项目单位完成了5类。

　　二、项目资金管理情况

　　（一)项目资金到位情况。2023年度“干部培训费”专项资金县级财政预算安排项目资金28万元，县财政实际拨款资金28万元，资金到位率100%。

　　（二）项目资金使用情况。截止2023年12月31日，2023年度“干部培训费”专项资金实际使用28万元，无结余，预算执行率100.00%。资金明细情况如下：

　　（三）项目资金管理情况。项目资金由南县财政局审批后，下达指标支付令，计入财政预算支付系统。中共南县县委党校根据资金需要，在预算支付系统内向南县财政局申报计划，注明资金的使用用途和金额，经南县财政局审批同意后，再由南县财政局国库集中支付，费用支付程序基本合规，相关手续较完善。

　　三、项目组织实施情况

　　（一）制度建设情况

　　中共南县县委党校制订了《教学科研工作管理制度》和《南县2023年干部调训计划》等，建立了健全的决策制度和工作制度，明确了包含预算管理、收支管理、资产管理等制度措施，杜绝了违纪违法行为。同时制定了《中共南县县委党校财务管理制度》、《专项资金管理制度》、《中共南县县委党校预算管理制度》，对专项资金的申报、管理、拨付、监督等作出具体有效的管理规定。

　　（二）项目实施情况

　　中共南县县委党校根据《教学科研工作管理制度》和《南县2023年干部调训计划》和《专项资金管理制度》对项目和资金进行管理，未成立项目实施过程中相关的管理领导小组。具体实施情况如下：

　　1、申请专项资金。中共南县县委党校按照预算管理的要求，编制专项资金年度计划和资金分配方案，经中共南县县委党校校委研究、县财政局审核批复后，将项目经费纳入财政预算。

　　2、积极开展各项教学工作。2023年全年一共完成了科干班、中青班、党外干部培训班、公务员培训、入党积极分子培训、发展对象培训、专业技术人员培训等35余期，培训人数5116人。开发了《南县稻虾产业发展》、《党建+社会基层治理》、《南县蔬菜县域特色产业发展》等案例教学课。组织教师参加各类科研活动28次。全年公开发表在央网（中新网、中国网等）刊物文章6篇，省级媒体（新湖南、红网、红星云等）刊物文章5篇，市级益阳日报刊物文章4篇，县级（南县发布等）刊物文章16篇。

　　3、资金结算及支付。项目实施后，各资金使用部门将资金使用情况和工作开展情况汇报到中共南县县委党校，根据财务审批制度进行结算。中共南县县委党校所有经费开支实行主管领导审批制度，所有经费开支必须取得合法的原始凭证，经办人填制报销单据（经手人、证明人签字），经分管副校长初审、分管财务的副校长签字同意后方可支付。

　　四、绩效评价工作情况

　　（一）绩效评价目的

　　通过绩效评价全面分析该项目资金使用、管理和项目实施情况，进一步规范中共南县县委党校2023年度“干部培训费”专项资金的使用，促进部门从整体上提升预算绩效管理工作水平，规范资金管理行为，提高财政资源配置效率和资金使用效益，强化财政资金支出绩效理念，切实提高财政资金使用效益。

　　（二）绩效评价工作过程。

　　根据南县财政局《关于开展2023年度财政支出重点绩效评价工作的通知》(南财函〔2024〕49号)文件要求，我所按下列步骤开展了绩效评价工作：

　　1.前期准备。我所抽调专人成立了绩效评价工作组，明确了工作职责，制定了现场评价方案，设计了相关表格，联系了相关部门和单位，确定了实施时间。

　　2.实施情况。项目绩效评价实施步骤：（1）召开座谈会。组织项目单位管理层、责任人员及相关代表召开座谈会，听取该项目有关情况介绍；（2）收集核查资料。收集该项目相关文件和项目单位相关制度等资料；核查相关制度是否完善，项目支出是否合规，资金拨付手续是否齐全，是否存在截留、挪用等情况；（3）现场查看。进入实地查看，拍照取证，进行电话询问调查。（4）归纳汇总。对提供材料及自评报告，结合现场评价情况进行综合分析、归纳汇总；（5）得出评价结论，形成绩效评价报告。

　　五、绩效评价结果和绩效分析

　　根据该项目资金绩效评价指标体系和绩效检查情况，该项目整体绩效分值100分，实得83分，被评为“良好”,(详见：中共南县县委党校2023年度“干部培训费”专项资金绩效评价指标评分表)。主要绩效表现在以下几个方面：

　　（一）提高干部政策理论水平，推动干部廉政教育建设

　　2023年全年一共完成了科干班、中青班、党外干部培训班、公务员培训、入党积极分子培训、发展对象培训、专业技术人员培训等35余期，培训人数5116人。高质量地承办了全市乡镇党（工）委书记培训班、全市乡镇党工委副书记培训班，全市社区党组织书记（南县、资阳、沅江、大通湖）视频培训班，受到市委组织部高度评价。廉洁文化主题党课《洞庭红旗渠——南茅运河的时代新篇》受到省、市纪委领导好评，并进入益阳市新提任市管干部、市直部门重点岗位人员廉政教育培训班课程内容。通过培训，提高了干部的政策理论水平、职业道德素质和业务工作能力，推动了干部廉政教育建设。

　　（二）创新和完善教学方式，提高干部素质能力

　　2023年南县党校开发了《南县稻虾产业发展》、《党建+社会基层治理》、《南县蔬菜县域特色产业发展》等案例教学课。开发教学课补充和丰富现有的课程资源，满足了培训的多样化和个性化需求，提高了培训质量，培养了全方面人才‌。

　　（三）激发教师创新精神，推动教育工作发展

　　2023年全年共组织教师参加各类科研活动28次。在全市党校系统第十五次教师比武中，南县党校程硕获全市第二名，邱进获优秀奖。通过参与科研活动，教师可以学习新知识，交流经验，拓展新视野，提高教师的专业水平、激发了教师的创造性和创新精神、推动教育教学工作的向前发展。

　　（四）促进学术界和社会的进步和发展，提高县委党校在学术界的地位和影响力

　　2023年度公开发表在央网（中新网、中国网等）刊物文章6篇，省级媒体（新湖南、红网、红星云等）刊物文章5篇，市级益阳日报刊物文章4篇，县级（南县发布等）刊物文章16篇。其中《坚持党建引领，书写乡村振兴新篇章》、《凝聚“从严治校、质量立校、特色兴校”路径共识 扎实推动新时代党校事业高质量发展》在《新益阳》刊发，《唯物史观视域下的中国式现代化意蕴探析》获得湖南省政治学会暨“中国式现代化的体系化学理化阐释”学术研讨会二等奖，《南县县委书记罗讯：坚持党建引领 提升治理效能》、《党建引领基层治理丨创新“四抓四强”工作法 激活基层党建引领乡村振兴“一池春水”》在湖南省委组织部微信公众号红星云、红星网上发表。陈剑文老师撰写的《修建南茅运河产生的精神品质及时代价值》、朱书平老师撰写的《南县养老服务事业发展探析》获得2023年益阳市委党校系统理论研讨会优秀论文二等奖，杨平付老师撰写的《以法治助推南县经济高质量发展》获得三等奖。陈剑文撰写的政协委员提案《擦亮红色名片  谱写时代新篇——关于南茅运河文化赋能的建议》，在政协南县第十届委员会第三次会议上作委员代表提案发言，该提案得到县委书记、县长等5名县级等领导的肯定性批示，正在转化为县委县政府的重点工作内容。通过刊物文章的发表，促进了党校成员的个人学养与学术能力的提升，提升了县委党校在学术界的地位和影响力，为学术界和社会提供更多的学术资源和信息，促进学术界和社会的进步和发展。

　　六、存在的主要问题

　　据绩效评价发现，中共南县县委党校2023年度“干部培训费”专项资金存在以下几个方面的问题。

　　（一）专项资金使用不规范

　　1、预算支出存在不符合项目预算批复内容情况

　　根据《南县2023年干部调训计划》（南干教〔2023〕1号）文件规定，2023年干部培训由县委党校承办的有“党的二十大精神专题研讨班”、“新提拔科级干部履职能力提升培训班”、“科级干部进修班”、“中青年干部培训班”、“公务员初任培训班”、“党外干部培训班”共6种班次。

　　现场评价发现，2023年干部培训费实际开支中包含如“全国社区党组织书记和居委会主任视频培训班”、“三县区社区支部书记培训班支出”、“积极分子、发展对象培训班支出”、“计生协培训班”、“干部教育培训（资阳区国税局）”、“省级获奖论文奖励金”等非以上6中培训班次开支。预算资金支出存在不符合项目预算批复内容情况，存在用于支付其他类别款项，不同的项目资金之间相互调剂使用的情况。

　　2、存在资金截留情况

　　通过查询预算指标支付明细，县委党校于2023年3月和8月发生2笔收款人为“中共南县县委党校”的支出共3万元，借方记入“库存现金”科目，发生相应的项目支出后通过库存现金冲账，存在资金截留情况。

　　（二）财务处理不规范

　　1、未按国库集中支付规定拨付资金

　　《财政国库管理制度改革试点方案》（财库〔2001〕24号）第三条第（三）条第2点…（1）财政直接支付。由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者，下同）或用款单位账户。

　　现场评价发现，2023年3月第4号凭证现金支付戴军、王蔚、谭鹏3人各自半天授课费4000元共12000元，收款人为“胡建根”；2023年8月第1号凭证支付张志初、方平、谢倩等6人全市党委书记培训班外请教授授课费合计12800元，收款人为“陈剑文”；2023年10月第1号凭证支付2023年上半年主体班授课费合计3000元，收款人为“陈剑文”；2023年9月第3号凭证，支付周铁涛、覃正爱科干班班授课费合计7000元，收款人为“胡建根”。其中：①以上4笔外请授课费用都由“胡建根”和“陈剑文”代领，未提供支付截图或者领款人签领凭据。②未取得外请授课老师由税局代开的规范票据。

　　2、存在资料不齐全的现象

　　2023年5月第3号凭证，收到南县南洲瑞晨家用电器经营部开具增值税普通发票热水装置费用合计2500元，收款人为“游光辉”、收到湖南省天天来米业有限公司开具增值税普通发票大米1800元，收款人为“曹阳”，发票开具人与收款人不一致，未完善委托收款书或营业执照复印件。

　　3、未按规定代扣代缴销售方个人所得税

　　2023年5月第3号凭证，支付文志辉卫生打扫费合计12100元，收到“文志辉”代开增值税普通发票12100元，依据《中华人民共和国个人所得税法》第九条规定个人所得税以所得人为纳税人,以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。且发票上发票备注栏注明“购买方应在次月15日前代扣代缴销售方个人所得税，未按规定扣缴的，该发票不得作为所得税前合法有效扣除凭证” ，未提供代扣代缴个税完税证明，未扣除实际代缴的个税金额后的剩余金额支付给所得人。

　　（三）绩效评价工作不重视，未能较好的发挥绩效监控作用

　　现场评价发现，绩效目标指标设置不合理，未细化、量化，无法通过清晰、可衡量的指标值予以体现。

　　七、预算建议

　　（一）加强专项资金使用的监督管理，确保资金安全。

　　建议进一步完善专项资金管理办法。一是在资金分配上明确资金的使用方向、使用范围、支付程序等内容；二是进一步完善内控制度。实行项目公示制度、资金报账制度等措施，实现专项资金专人管理、专项专用，防止虚例、截留、挤占、挪用专项资金；相关部门要不定期的开展专项检查，及时发现存在的问题，督促加以整改，确保规范使用资金；三是项目单位应严格执行财政资金使用规定，提高财政资金使用意识，严禁财政资金支出通过项目单位工作人员转付，确保项目或者货款资金支付到位。

　　（二）加强财务管理，规范会计核算

　　项目单位应严格执行政府会计准则，规范财务核算，财会人员应认真执行岗位责任制，各司其职，互相配合，确保记账内容真实、数字准确、账目清楚、附件完善。

　　（三）重视绩效评价工作，提高预算绩效管理水平，高质量设定政策项目绩效目标。

　　政策项目实施单位在设置绩效目标时，财务部门应加强与业务部门的沟通配合，要根据往年实施情况与工作计划认真分析和提炼后，科学完整设置清晰明确、量化可衡量的年度绩效目标和指标，绩效目标应全面反映项目主要实施内容、质量标准，科学设置服务对象满意度。 

　　附：项目绩效评价指标评分表

　　南县2023年干部培训费专项资金绩效指标评分表.xls