为进一步规范财政资金管理，强化财政资金支出绩效理念，切实提高财政资金使用效益，根据《中共中央  国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕 34 号）、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施绩效管理的实施意见》(湘办发 〔2019〕 10号)、《湖南省财政厅关于印发<湖南省预算支出绩效评价管理办法>的通知》（湘财绩〔2020〕7号）及南县财政局《关于开展2023年度财政支出重点绩效评价工作的通知》(南财函 〔2024〕 49号)等文件要求，受南县财政局委托，湖南新财苑会计师事务所有限公司成立绩效评价工作组（以下简称评价组），于2024年8月对2023年特殊困难老年人家庭适老化改造项目资金（以下简称项目资金）开展了绩效评价。评价采用定量分析和定性分析相结合的方法，从项目决策、项目过程、项目产出和项目效益等方面对项目进行了综合评价。现将绩效评价情况报告如下：

　　一、基本情况

　　（一）项目单位基本情况。南县民政局是南县人民政府主管民政工作的职能部门，为正科级行政单位。内设办公室、规划财务股、人事股、社会救助股、等8个股室，辖独立副科级事业单位县城乡低收入家庭认定中心、县福利院（县养老中心）、县救助站等8个二级事业单位。2023年底，实有人员146人，其中：在职84人，退休62人。

　　（二）项目基本情况。

　　1、 项目背景

　　为积极应对人口老龄化，夯实居家养老基础地位，提升老年人居家养老服务品质，完善养老服务体系建设，根据民政部等4部门《关于推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》(民发〔2022〕9号)、《湖南省人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见》(湘政办发〔2020〕59号)要求，决定于“十四五”时期，在全省范围内开展特殊困难老年人家庭适老化改造(以下统称家庭适老化改造），益阳市为顺利完成全市2023年特殊困难老年人家庭适老化改造工作，制定了《2023年特殊困难老年人家庭适老化改造工作实施方案》（益民发〔2023〕3号）。自2023年1月-2023年12月在全县开展本级家庭适老化改造工作。2023年家庭适老化改造专项经费主要用于支持全县特殊困难老年人家庭适老化改造，主要围绕施工改造、设施配备、老年用品配置等方面进行住宅及家具设施适老化改造。

　　2、项目实施

　　根据不同老人的居家环境和生活习惯分类改造、量身定制。县民政局采用政府购买方式，由专业评估人员逐户到老年人家中对老年人进行居家环境安全评估和生活、认知能力评估，结合老人身体状况、居住环境实际需求、生活习惯制定出专业化、个性化的适老化改造方案并实施改造。针对部分失能老人需求，重点安装助浴椅、安全扶手护理床等康复器具，在生活能自理的老人家中则以蹲厕改坐厕坡度改造等安全隐患改造为主，整个改造工作严格实施“一户策”。

　　同时，将宣传贯穿于改造工作的始终。一方面，加强困难老年人居家适老化改造政策和内容的宣传引导，增强老年人及其家庭和社会对开展居家适老化、营造居家安全环境的认识。另一方面，在改造工作开展过程中及时总结推广典型经验，在新湖南等主流媒体上发布宣传报道，发挥好示范、突破、带动作用，让广大老年人有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　3、项目资金补助标准

　　适老化改造所需资金，由各地统筹中央专项资金、省级补助资金、本级资金安排解决。纳入国家居家和社区基本养老服务提升行动的市州从中央专项彩票公益金中解决，按照户均3000元予以补助。

　　（三）项目绩效目标完成情况。

　　通过开展特殊困难老年人家庭适老化改造专项，切实提升老年人居家养老的安全性、便利性，巩固家庭养老基础地位。2023年完成特殊困难老年人家庭适老化改造任务385户，2023年度全年目标完成。

　　二、项目资金使用情况

　　（一)项目资金到位情况。2023年度“特殊困难老年人家庭适老化改造”项目中央及省级彩票公益金财政预算安排项目资金115.5万元，实际拨款资金115.5万元（2023年拨款83.05万元、2024年1月拨款 32.45万元），资金到位率100%。

　　（二）项目资金使用情况。截止2024年1月19日，2023年度“特殊困难老年人家庭适老化改造”项目支付115.5万元，预算执行率100%。资金明细情况如下：

　　（三）项目资金管理情况。项目资金由南县财政局审批后，下达指标支付令，计入财政预算支付系统。南县民政局根据资金需要，在预算支付系统内向南县财政局申报计划，注明资金的使用用途和金额，经南县财政局审批同意后，再由南县财政局国库集中支付，费用支付程序基本合规，相关手续较完善。

　　三、项目组织实施情况

　　（一）制度建设情况

　　为进一步规范财政资金管理，强化财政资金支出绩效理念，切实提高财政资金使用效益，南县民政局制订了《南县民政公共服务项目资金管理办法》、《南县民政局财务管理制度》，严格遵循专款专用、独立核算的管理原则，由单位财务统一核算，专人负责资金及管理经费的支出审核与监管，提高财政资金使用效益。

　　（二）项目实施情况

　　南县民政局根据民政部等4部门《关于推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》(民发〔2022〕9号)、《湖南省人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见》(湘政办发〔2020〕59号)、《2023年特殊困难老年人家庭适老化改造工作实施方案》（益民发〔2023〕3号）、《2023年特殊困难老年人家庭适老化改造工作实施方案》（南民发〔2023〕5号）、《南县民政公共服务项目资金管理办法》等对项目和资金进行管理和考核，未成立项目实施过程中相关的管理领导小组。具体实施情况如下：

　　1、申请专项资金。南县民政局根据《湖南省财政厅 湖南省民政厅关于下达2023年省级福利彩票公益金的通知》、《湖南省财政厅关于提前下达 2023 年中央集中彩票公益金支持社会福利事业专项资金的通知》等文件规定，按照预算管理的要求，编制专项资金年度计划和资金分配方案，经南县民政局党组研究、县财政局审核批复后，将项目经费纳入财政预算。

　　2、积极开展项目改造。南县民政局根据不同老人的居家环境和生活习惯分类改造、量身定制。采用政府购买方式，由专业评估人员逐户到老年人家中对老年人进行居家环境安全评估和生活、认知能力评估，结合老人身体状况、居住环境实际需求、生活习惯制定出专业化、个性化的适老化改造方案并实施改造。针对部分失能老人需求，重点安装助浴椅、安全扶手护理床等康复器具，在生活能自理的老人家中则以蹲厕改坐厕坡度改造等安全隐患改造为主，整个改造工作严格实施“一户策”。

　　3、及时开展竣工验收。南县民政局依据与湖南怡康养老服务管理有限公司、湖南云照护养老服务有限公司分别签订的《2023年南县特殊困难老人家庭适老化改造项目采购合同》及《2023年特殊困难老年人家庭适老化改造工作实施方案》（南民发〔2023〕5号）要求，施工完成后，改造结果经老年人或其监护签字确认，由乡镇逐户进行验收。将改造结果确认表、改造验收表、整理改造项目档案等资料移交县民政局。县民政局对全县改造对象按不低于 30%进行抽查复核。

　　4、资金结算及支付。依据与湖南怡康养老服务管理有限公司、湖南云照护养老服务有限公司分别签订的《2023年南县特殊困难老人家庭适老化改造项目采购合同》，付款方式为合同签订后七个工作日内拨付合同总额的30%、项目实施结束拨付40%、验收合格评审后拨付剩余30%。项目开展后，资金使用部门将资金使用情况和工作开展情况汇报到县民政，根据财务审批制度进行结算。

　　四、绩效评价工作情况

　　（一）绩效评价目的。通过开展特殊困难老年人家庭适老化改造绩效评价，全面了解、分析该项目资金使用、管理和项目实施情况，督促项目单位进一步完善相关制度，严格项目申报、评审、审批、实施、验收及后期管护等程序。规范资金分配、使用及管理等，切实提高财政资金使用效益。

　　（二）绩效评价工作过程。根据相关政策规定和南县财政局《关于开展2023年度财政支出重点绩效评价工作的通知》南财函〔2024〕49号文件要求，我所按下列步骤开展绩效评价：

　　1．前期准备。我所抽调专人成立了绩效评价工作组，明确了工作职责，制定了现场评价方案，设计了相关表格，联系了相关部门和单位，确定了实施时间。

　　2．实施情况。项目绩效评价实施步骤：（1）召开座谈会。组织项目单位管理层、责任人员及相关代表召开座谈会，听取该项目有关情况介绍；（2）收集核查资料。收集该项目相关文件和项目单位相关制度等资料；核查相关制度是否完善，项目支出是否合规，资金拨付手续是否齐全，是否存在截留、挪用等情况；（3）现场查看。进入实地查看，拍照取证，调查走访，发放问卷调查。（4）归纳汇总。对提供材料及自评报告，结合现场评价情况进行综合分析、归纳汇总；（5）得出评价结论，形成绩效评价报告。

　　五、绩效评价结果和主要绩效

　　根据该项目资金绩效评价指标体系和绩效检查情况，该项目整体绩效分值100分，实得91分，被评为“优秀”等级（详见附件1：2023年特殊困难老年人家庭适老化改造项目专项资金绩效评价指标评分表）。主要绩效表现在以下几个方面：

　　（一）改善特殊困难老年人居家生活质量，促进社会稳定和基本民生的保障

　　2023年完成特殊困难老年人家庭适老化改造任务385户，项目的实施，提升了特殊困难老年人的生活便利性，保障了基本生活需求，提高了群众的获得感和幸福感，从而促进社会稳定和基本民生的保障。同时，巩固了家庭养老基础地位、促进养老服务消费提升、推动居家养老服务提质扩容，对构建居家社区养老服务体系建设发挥重要作用，对构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系具有重要意义。

　　（二）宣传贯穿于改造工作的始终，营造居家安全环境新认识

　　改造工作开展过程中及时总结推广典型经验，在新湖南、益阳日报等主流媒体上发布《打好重点保障仗 关爱空巢老人 暖心服务到家》、《南县民政局:聚焦保障“关键事”答好民生“金考卷”》、《小改变，暖人心!南县对 385 户特困老人家庭实施适老化改造》等 10余篇宣传报道，发挥好示范、突破、带动作用，让广大群众更有获得感、幸福感、安全感。南县民政将宣传贯穿于改造工作的始终，加强困难老年人居家适老化改造政策和内容的宣传引导，增强老年人及其家庭和社会对开展居家适老化、营造居家安全环境的认识。

　　（三）群众满意度高，项目可持续推进

　　我们通过到现场走访发放调查问卷10份，居民满意度达到了100%。项目的实施，实实在在提高了困难群众生活条件，改善了老年人的居家生活环境，减少了老年人居家养老存在的风险，实现更加安全、舒适的养老环境，不断提升群众的幸福指数，项目具有可推进的现实需要。

　　六、存在的主要问题

　　据绩效评价发现，南县民政局2023年度“特殊困难老年人家庭适老化改造”项目存在以下问题。

　　项目改造管理不规范

　　1.监督检查不到位。

　　改造内容与验收表存在差异。现场评价发现：南洲镇饶桃秀验收表统计适老椅数量2把，实际只见一把。

　　2.档案信息不齐全或存放地点不规范

　　现场评价发现：⑴麻河口镇刘少文申请表和确认表的身份证号不一致，且未标记身份特征。⑵武圣宫镇刘梦佳档案中缺少实施前后照片。

　　七、建议

　　（一）严格按照上级实施方案实施改造

　　建议深入了解实施方案的内容，清楚其中的每一个细节和要求，在落实实施方案的过程中，严格贯彻执行，确保每一个细节都得到有效的落实。

　　（二）规范项目改造管理

　　一是加大项目过程管理监督的力度。加强项目从立项、实施、项目到竣工验收等全过程监管工作。建议彻底排查，针对与改造未进行对象和改造项目遗漏对象进行全面的查漏补缺，参照与施工单位的改造项目采购合同，对于验收不合格的产品或服务，按照合同规定追究违约责任。主管部门要加强对所属项目单位绩效运行监控，不定期的开展专项检查及考核，及时发现存在的问题，对项目实施单位进行监督和约束，以提高项目单位对于适老化改造项目的严格执行，同时提高项目实施单位施工及服务水平，认真对待每一户改造，杜绝弄虚作假的情况发生。

　　二是加强档案信息的准确性。督促项目实施单位加强对于档案的管理工作，对档案内容的真实性、完整性和可靠性进行严格把关，确保档案材料的原始性和准确性。将档案管理纳入验收考核内容,发现问题,及时督促整改。

　　附：特殊困难老年人家庭适老化改造评价指标评分表

     2023年特殊困难老年人家庭适老化改造项目专项资金绩效评价指标评分表(OK).xls