各村、社区：

　　《南县明山头镇2024年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　南县明山头镇人民政府

　　2024年9月6日

　　南县明山头镇2024年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，并根据国家、市、县下发的相关文件精神，为切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线，明山头镇将认真组织开展2024年防止返贫监测帮扶集中排查工作，具体方案如下：

　　一、工作内容

　　(一)识别新增监测对象。对全镇8个村的所有农户开展全覆盖排查，按照全省2024年防止返贫监测范围，综合考虑农户家庭收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力等情况，及时将有返贫致贫风险的农户识别为防止返贫监测对象(以下简称监测对象)，填好《2024年防止返贫监测帮扶集中排查拟纳入监测对象花名册》（附件1），并录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统(以下简称全国信息系统),确保应纳尽纳。要关注六类重点区域，特别是脱贫村、易地搬迁集中安置区和巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重的地区，以及去年以来发生重大自然灾害、新增监测对象明显偏少、2023年度有效衔接考核评估和2024年以来督查检查、暗访调研等发现问题较多的地区。要关注六类重点群体，尤其是收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败，以及受自然灾害、农产品价格波动和其他突发意外事故影响较大的农户，对受活牛羊价格下行影响的脱贫养殖户要进行全面摸排。要逐一上户排查十类对象，对2023年度低收入组脱贫人口、收入降幅较大的脱贫人口，2024年以来家中有新增低保对象、分散供养特困人员、获得大额临时救助人员、重度残疾人、大病重病患者、精神障碍患者的农户，以及2024年新申请低保、特困供养政策但审批未通过的农户，原则上要逐一开展入户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，坚决防止“一兜了之”“应纳未纳”，搞“体外循环”。

　　(二)排查精准帮扶效能。全面排查未消除风险监测对象帮扶情况，对识别2年以上仍未消除风险的监测对象，要逐户梳理政策措施落实情况，有针对性调整完善后续帮扶措施，切实提升精准帮扶效能。重点排查5个方面：是否对收入明显较低、“三保障”和饮水安全保障出现问题的监测对象及时落实帮扶措施，解决“三保障”和饮水安全保障等突出问题，确保问题“动态清零”；是否根据监测对象家庭成员的劳动能力和发展需求，因人因户制定切实可行的帮扶计划；是否采取针对性措施确保帮扶计划落地见效；是否坚持开发式帮扶政策，对有劳动能力、有发展条件的监测户至少落实一项开发式帮扶措施，对弱劳力半劳力的监测户创造条件落实开发式帮扶措施；是否做到应兜尽兜，对符合条件的无劳动能力监测户做好兜底保障。

　　(三)排查风险消除稳定性。监测对象进行风险消除，必须坚持实事求是原则，强化稳定消除风险的标准要求，严禁盲目追求风险消除率、人为设定风险消除率，对不符合条件的监测对象进行风险消除。在此基础上，对已标注“风险消除”的监测对象，有重点地开展“回头看”。重点聚焦家庭收入是否稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全保障是否持续巩固、监测对象退出时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。对标注“风险消除”不精准的，按程序申请“风险回退”;对标注“风险消除”后又出现新增风险的，按程序重新识别为监测对象并及时给予针对性帮扶。

　　(四)排查重大风险隐患。重点关注暴雨洪涝等自然灾害、农产品价格持续低迷、建筑业等重点行业用工需求或工资水平明显下降、区域性务工就业不稳、季节性缺水等对巩固拓展脱贫攻坚成果带来的风险隐患。今年要特别重视三类风险隐患：一是洪涝灾害灾情严重，给农民群众生产生活带来不利影响，农业救灾补损及灾后恢复生产任务艰巨，受灾脱贫户、监测户稳收增收、巩固“三保障”和饮水安全保障成果面临较大挑战；二是活牛羊价格下降，对部分从事牛羊养殖脱贫户、监测户的生产经营性收入影响较大；三是2023年低收入组脱贫人口，自身发展能力相对不足，且受当前国际国内经济形势影响，持续增收难度较大。各乡镇要对涉及以上三类风险隐患的农户，逐一开展入户核实，摸清底数、找准问题、建立台账，“一户一策”跟进针对性帮扶，切实消除返贫致贫风险隐患。

　　(五)排查数据质量问题。充分发挥集中排查作用，重点解决数据录入不及时、不完整、不准确等突出问题，切实提高全国信息系统数据质量。重点排查7个方面：一是基础信息变化更新情况，特别是人口自然增减、在校生状况、身体健康状况与实际不符的，要及时变更。二是务工就业监测情况，脱贫人口务工就业数据与实际情况不一致的，要在全国信息系统中进行修改。三是“雨露计划”补助资金发放情况，补助资金已经发放但全国信息系统没有录入数据的，及时在全国信息系统中进行补录；尚未发放补助资金的，抓紧发放补助资金，并将发放情况录入全国信息系统。四是防止因灾返贫监测情况，防止因灾返贫快速响应模块数据与实际情况不一致的，直接在全国信息系统中进行修改。五是“整户无劳动能力”标注情况，部分已经标注为“整户无劳动能力”的农户，因标注错误，或因家庭情况发生变化，不再符合“整户无劳动能力”标准的，要取消标注。六是监测对象识别认定情况，对识别认定时就明显不符合纳入标准、群众反映强烈的监测对象，要进行“清退”处理。七是监测对象风险消除情况，对监测对象已标注风险消除实际风险未消除的，要进行“回退”处理。涉及“整户无劳动能力”取消标注、监测对象“清退”、监测对象“风险回退”处理的，填好《防止返贫监测对象“回退、清退”、整户无劳动能力取消标注人员名单》（附件4），由村级收集，镇级进行汇总上报。

　　二、进度安排

　　(一)制定工作方案和培训9月6日前完成。明山头镇结合实际制定本区域集中排查工作方案，进一步明确工作责任，细化工作要求，抓好工作落实。成立由镇主要负责人任组长，分管负责人任副组长，镇业务骨干、村党支部书记、村级管理员为组员的集中排查专项工作组，全面安排部署集中排查各项工作；村排查员需要会用app、熟悉情况、认真负责、遵守数据保密原则，优先安排村干部、驻村工作队、党员、组长为排查员。组织开展覆盖所有排查人员的政策业务培训，确保从事此项工作的一线人员要准确把握政策要求、熟练掌握系统操作。

　　(二)核实数据（9月20日前完成）。排查人员每天排查完成后对一天排查的农户再次进行确认，一天一小结，发现疑似问题或者判断不准的情况及时上报至村，由村支两委、驻村工作队共同进行研判，研判后对有风险户立即开展监测对象纳入程序，并同步将情况报至镇经济和生态办公室。此次集中排查按照“谁排查、谁审核、谁负责”的原则，排查人员对排查的信息准确性负责；村级管理员对信息录入情况负责；乡镇联村领导为信息审核第一责任人，要对联点村录入信息进行审核把关，确保录入信息真实、准确、完整。涉及脱贫户、监测对象的数据质量问题应由村管理员进行收集汇总，于9月20日前上报至镇经济和生态办公室，统一同步在全国信息系统中完成修改或补录操作。

　　(三)总结分析（9月23日前完成）。明山头镇将牛羊肉价格下降对脱贫养殖户影响情况专项报告、排查总结报告、涉及“整户无劳动能力”取消标注、监测对象“清退”、监测对象“风险回退”处理的书面申请(分乡镇分类注明户数和人数)和人员名单（附件3和附件4）、集中排查拟纳入监测对象和拟消除风险监测对象花名册（附件1和附件2）上报至县农业农村局。

　　三、工作要求

　　(一)加强组织领导。各村要切实提高政治站位，压紧压实工作责任，采取有力有效工作措施，扎实做好集中排查各项工作。要将集中排查工作与2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估涉及防止返贫监测帮扶方面的问题核实整改、暴雨洪涝自然灾害等规模性返贫致贫风险排查、推进覆盖全体农户的防止返贫致贫促进乡村振兴大数据信息系统建设等工作统筹部署，避免重复进村入户，切实减轻工作负担。

　　(二)严格督促指导。明山头镇经济和生态办公室将安排专人到各村开展调研指导、帮助发现并解决工作中存在的困难和问题。同时加大日常工作督促指导力度，把对象识别、精准帮扶和风险消除等方面异常数据集中、工作问题突出和急于翻篇转段的地区作为重点，开展明察暗访。

　　(三)防范风险隐患。各村要高度重视排查人员人身安全，集中排查期间遇到重大灾害导致排查工作不能如期完成的，以乡镇为单位按照“一事一议”的原则提前进行报备。要严守工作纪律和保密纪律，规范管理敏感数据信息，防范失密泄密风险。要做好政策宣传和答疑解惑，注意工作方式方法，不对集中排查工作发表不符合政策导向的言论，及时防范化解舆情风险。

　　附件：1. 2024年防止返贫监测帮扶集中排查拟纳入监测对象花名册

　　2. 2024年防止返贫监测帮扶集中排查拟消除风险监测对象花名册

　　3. 防止返贫监测对象“回退、清退”、整户无劳动能力取消标注统计表

　　4. 防止返贫监测对象“回退、清退”、整户无劳动能力取消标注人员名单

　　南县明山头镇人民政府

　　2024年9月6日

　　附件1.docx

　　附件2.docx

　　附件3.docx

　　附件4.docx