2023年，南县市场监管局遵循习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于市场监管工作的系列指示批示精神，锚定高质量发展总目标，按照省委“三高四新”部署、市委“八项重点”规划和县委“一县一海一基地”定位，统筹监管与服务、守住底线与创先争优、行业特色与地方品牌，突出食品安全示范创建、食品安全“两个责任”落实、知识产权保护、县长质量奖和医疗健康产业发展等重点工作，精准施策、多措并举，扎实推进法治市场监管建设，不断开创南县市场监管工作新局面，现将有关情况总结报告如下：

　　一、提高政治站位，加强组织领导，依法行政有序推进

　　为切实落实好意识形态“四个纳入”，引导机关党员干部进一步树牢理想信念。我局将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务纳入党组理论学习中心组等会议开展专题学习。以“全局法治化，法治全局化”为工作原则，成立了以党组书记、局长任组长的依法行政工作领导小组，把依法行政作为重要举措，建立健全符合全局工作实际的工作方案及规章制度，并将依法行政作为年终考评和局属各单位负责人述职的重要内容，形成了市场监管工作的新理念、新机制和新方法。

　　二、立足执法职能，检查依法行政，全面推行法治监管

　　根据上级关于法治市场监管建设评价方案有关要求和市场监管执法监督有关规定，我局认真对照省、市、县法治市场监管建设评价方案，落实法治市场监管建设相关工作。

　　（一）高效全面履职，守住安全底线，依法行政成效明显

　　一是严格履行执法监管职责，有效保障全县民生安全。依法行政是市场监管部门执法的生命线。我局着力提升依法行政的能力和水平，将公平公正执法作为我局执法的目标，依法行政工作在局党组的正确领导和全体执法工作人员的共同努力下，取得了一定的监管成效。2023年办理案件464起，消费者投诉1373起，其中全国12315平台（含市长热线）投诉举报1289起；县长信箱来信2起，红网百姓呼声留言20件，来信来函30件，已办结1823，办结率97.12%，为消费者挽回经济损失11.16万元。二是突出监管重点，严厉打击市场监管领域违法犯罪行为。向其他机关移送案件及线索30起，申请法院强制执行案件22起。始终坚持“严字当头，快字当时，审慎包容”的执法方略，保持打击市场领域违法行为的高压态势，以群众关心、社会关注为焦点，深入开展成品油、禁磷、房地产广告、打击“查农资、保质量”护农、食品安全“守底线、查隐患、保安全”“校园周边食品安全整治”、重点民生领域收费监管等专项行动，查处多起市场监管领域违法案件。

　　（二）坚持依法民主决策，推动行政决策法治化

　　一是创新颁布施行《南县市场监督管理行政执法责任制规则》和《南县市场监督管理执法监督规则》等九项行政执法内部制度，强化行政决策法定程序的刚性约束。二是完善并落实重大行政决策领导班子集体讨论决定制度，聘请执业律师担任我局法律顾问，为我局在合同审查、国家政策执行、行政执法等各个市场监管领域中遇到法律难点、疑点提供详细的指导、解释，并对决策事项进行前置合法性审查，确保决策出台有法可依。三是严格落实制度规定，推动行政执法规范化。在行政执法过程中，严格落实行政执法“三项制度”，坚持贯彻落实案件核审“办审分离、权责统一、公平公正”原则，对行政处罚案件实行100%法制审核，落实重大、复杂案件集体讨论决定制，细化法制绩效考核目录，强化对行政权力的内部制约。

　　（三）加强行刑司法衔接，推动执法监督常态化。

　　一是加强行刑司法衔接，推动执法监督常态化。2023年全年，我局共申请强制执行案件22起，移送案件或案件线索36起，另外，积极与公检等单位实行工作信息共享，密切行刑司法有效衔接，增强打击犯罪合力。今年来，我局在南县检察院的大力支持下，今年有效化解和妥善处理行政纠纷案件4起。二是规范行政执法行为，强化对权力的内外部制约和监督。我局以法规股作为全局依法行政执法监督机构，对我局所属执法大队、业务股室、基层所的执法人员行政执法及其相关行为进行检查、审核、评议、纠正等，通过法制审核、听证，执法案卷评查、合法性审查等多形式，对全局具体行政行为的合法和适当与否，制度的落实情况等进行全面监督。由分管法制领导带队开展全局行政执法监督案件回访，由法规股牵头组织开展执法案卷评查两次，组织案件听证会11次，行政处罚案件实行100%法制审核（现配备专职审核人员二人），坚持“办审分离、权责统一、公平公正”原则，强化对权力的内部监督和制约，推动建设“政治清明、廉洁高效、担当务实、善作善成”的清廉机关，使执法人员清廉意识更强，制度建设更完善，任务落实更到位。

　　（四）完善权责清单，推进清单管理制度

　　我局根据法律、法规、规章调整情况，动态调整、完善权责清单，共梳理行政许可事项90项、行政处罚1125项，政务服务事项21项。2023年共办理食品经营许可业务1207件，小餐饮经营许可业务390件，食品生产加工小作坊许可业务65件，办理药品经营许可业务42件，二类医疗器械备案业务30件，三类医疗器械经营许可业务21件，特种设备使用登记业务96件，特种设备作业人员延续业务36件。

　　（五）惩教结合，审慎监管，执法刚柔相济

　　我局严格执行省市级柔性执法“四张清单”、优化营商环境等工作文件内容，依法作出从轻、减轻、不予处罚和不予实施行政强制措施决定，采取行政建议、规劝提醒、说服教育等方式引导市场主体依法依规开展生产经营活动，基本做到了既遵循法律目的、又宽严相济的保护市场经营主体的合法权益，达到执法与教育相结合的目的，群众的满意度越来越高。2023年不予处罚案件23起，下达责令改正通知书300份，行政指导意见书190余份。我局行政处罚案件严格依据《中华人民共和国行政处罚法》和参照国市监法规〔2022〕2号、《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权实施办法》及《基准》等裁量权依据，并结合本局执法工作实际兼顾南县地区经济社会发展状况和个案正义，公布施行《南县市场监督管理局行政处罚自由裁量权规范》，对28类常见违法行为作出了细化规定并报县法制办审查备案，裁量权适用综合考虑当事人的违法情节、社会危害程度、主观过错等，基本遏制了滥用处罚裁量权和执法随意的现象，行政处罚取得了积极有效的社会效果，树立了市场监管部门公平公正的社会形象。

　　（六）纵深推进“放管服”改革，营商环境持续改善

　　一是推行“互联网+政务服务”登记，推动信息数据融合、网上办事系统整合，同步采集办理营业执照、刻章备案、办税、办理社保、银行预约开户所需信息，实现一次提交、同步办理、信息共享、限时办结，网上申请企业开办时间压缩到一个工作日内，实现“零见面”办理。2023年全县新增企业1284户（含农民专业合作社53户），其中网上申请1268户，网上申请占比达98.8%。二是推进“证照分离”改革，印发《南县“证照分离”改革工作方案》的通知(南商改办〔2021〕1号)，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式推进审批制度改革，确保改革事项落到实处。三是提供免费邮递和免费印章服务，针对南县范围内新开办的企业，在完成营业执照登记后，为企业提供一套免费印章，从领取营业执照到完成印章刻制，整个流程只需2个小时，不仅减少了企业开办成本，也将营业执照办理和公章刻制两个环节进行了整合，大大压缩了企业开办时间，2023年已为1111户企业提供免费印章。

　　（七）全面推行“双随机、一公开”制度

　　一是全面完成抽查任务，共制定或接受的抽查任务数共171项，已启动的任务数共171项，已完成的任务数共171项，已抽取检查人员数714人次，应检查对象数1469个，已录入检查结果的对象数1469个，已公示检查结果对象数1469个，公示率100%。二是扎实做好企业年报工作。截止日期12月31日，全县企业需报送年报数5741户，已报送5516户，年报率96.08%；农民专业合作社需报送年报数1051户，已报送872户，年报率82.97%；个体工商户需报送年报数28022户，已报送20811户，年报率74.27%（其中网上年报率占已年报比例为64.08%）。三是加强市场主体经营信用管理。全年企业共列入经营异常名录248户254条，移出经营异常名录63户107条；农民专业合作社列入经营异常名录185户185条，移出经营异常名录19户38条；个体工商户列入经营异常名录7744户7798条，移出经营异常名录1293户2071条；对立案查外的市场主体共预警375户，对其中已履行行政处罚责任的市场主体解除预警数共127户。目前已列入严重违法失信企业11家，自然人6位。

　　（八）纵深推进公平竞争审查工作

　　一是强化机制建设。印发《关于调整南县公平竞争审查工作联席会议成员单位和组成人员的通知》、《关于开展2023年公平竞争审查工作督查的通知》、《关于设立公平竞争审查投诉举报渠道的通知》；制定《南县公平竞争审查工作政策措施抽查机制（暂行）》、《南县重大政策措施公平竞争审查会审制度》、《公平竞争审查操作指南》、《南县招商引资公平竞争审查指引（试行）》、《政企合作公平竞争审查指引（试行）》等文件；成员单位内部审查机制实现全覆盖；二是有序开展增量审查和存量清理。组织指导各部门对102件增量文件进行梳理审查，其中涉及经营主体经济活动政策措施15件，梳理全县自2022年12月31日至今出台的规章、规范性文件和其他政策措施名单，共审查存量、增量文件198件。三是加大宣传力度。印发《关于开展公平竞争法律和政策“进机关”、“进党校”、“进企业”宣传倡导的通知》，通过发放“公平竞争宣传周”海报及折页宣传公平竞争政策，组织座谈交流和培训等方式，全力推进公平竞争政策宣传，提高各行政机关领导干部对公平竞争法律政策的认识。四是强化督导。聘请6名人大代表、政协委员、企业家、法律工作者为特邀审查员；会同县政府督查室对成员单位开展督查和业务指导；每月定期开展上网文件监测；将公平竞争审查纳入《南县人民政府工作规则》，要求县人民政府各部门提请县人民政府研究决定的重大事项，必须公平竞争审查。

　　（九）知识产权谋新篇

　　2023年，我县累计商标申请数量1413件，累计授权注册商标数量893件，累计有效注册商标数量7481件；累计有效发明专利数量105件，新增20件有效发明授权，其中:10件为转让授权（转让授权不属于我县发明专利实际拥有量），10件为自有研发授权，每万人拥有量为2.24件。新培育专（兼）职知识产权工作人员2名，单独或联合开展执法行动14次，立案查处知识产权案件7件。

　　三、创新普法方式，营造法治氛围

　　一是加强党内法规学习宣传。深入学习宣传习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，重点宣传《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党政法工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，集中组织开展专题学习宣传活动，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

　　二是突出学习宣传宪法。认真组织开展宪法宣传周、“12.4”国家宪法日等宪法集中宣传活动，大力宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容。广泛开展宪法宣传进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络、进宾馆、进景区活动，在全社会营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。

　　三是围绕中心工作和重点领域开展专题普法宣传活动。坚持服务改革发展、服务改善民生、服务社会稳定和以人民为中心的发展理念，牢牢把握普法依法治理工作的切入点和着力点，紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫和改善民营经济发展环境、扫黑除恶、国家安全、食品药品安全、公平竞争、电信诈骗、扫黄打非、知识产权等重点领域及与群众生产生活密切相关的法律法规开展专题普法宣传活动，在服务中彰显法治宣传教育的职能作用。

　　四、坚持问题导向，统筹推进市监法治建设工作

　　一分耕耘，一分收获。一年来，我局的各项工作取得了一定的成绩：“南县护航稻虾产业高质量发展助力乡村振兴”入选2023年度全国食品安全社会共治优秀案例；2023年查处全局药械化案件数量在全省县市区中排名第四，药品工作已获省政府真抓实干督查激励推荐名单公示表彰；在2023年省局公布的2022省营商环境测评中，南县“开办企业”指标评价获全省第三名；荣获益阳市法治市场监管建设A类单位，全省药品安全巩固提升行动先进单位；南县荣获2023年落实食品安全“两个责任”先进专班；“南县某科技发展有限公司加油站违反规定进行有奖销售案”获评市市监局案卷评查优秀典型案例，“以‘三微’治理格局筑牢食品安全屏障”被新湘评论杂志刊发。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到当前工作中还存在一些不足。主要是：不断出现的新型市场主体、新型经营业态、新型经营方式，导致现有监管理念、监管方式与超大规模市场的监管需求还不能适应。市场竞争秩序仍有待进一步规范。“三品一特”安全领域还存在一些薄弱环节。有的党员干部能力水平、斗争精神还有不足，基层监管能力还需进一步提高，全面从严治党还存在薄弱环节，作风建设还有待进一步提升等。这些问题在今后工作中要认真研究，切实加以解决。