决胜全面小康，打好三大攻坚战

　　明山头镇2019年工作计划

　　为打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治这“三大攻坚战”，要坚持精准施策，加强统筹谋划，坚持效果导向、聚焦突出问题，关口前移、分类施策，标本兼治、多措并举，切实增强工作精准性、科学性和有效性。

　　一、总体目标

　　一要聚焦“准”和“实”，坚持扶志、扶智、扶能相结合，把脱贫质量放在首位，以突破重点难点和薄弱环节为着力点，以扶贫领域作风问题专项整治为抓手，切实增强打好脱贫攻坚战的政治自觉和责任担当，全面完成精准脱贫任务。

　　二要加强重点领域重大风险因素排查，做到早识别、早预警、早发现、早处置，切实防范化解重大风险。

　　三要坚持生态优先、绿色发展，以共抓大保护、不搞大开发为导向，扎实做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇大文章”，坚决做好污染防治各项工作。

　　四要积极履责、真抓实干，充分发挥纪委和政法机关职能作用，以政法工作的“五个坚强保障”，确保攻坚工作落到实处。打好“三大攻坚战”要在各个方面组成专项工作领导小组，同时制定详细的运行机制，全面谋划，创新举措，多管齐下，综合施策，为我镇各项工作开展开辟新路径。

　　二、基本要求

　　打好三大攻坚战，关系到全面建成小康社会是否能够取得决胜。经过一个时期的艰苦奋斗，前一阶段我镇围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，制定出台了一系列行动方案，做了大量工作，为全面建成小康社会助力加速。但打赢三大攻坚战面临的形势依然严峻、面对的困难依然很多。当前和今后一个时期，全镇上下要树立底线思维、拿出精准措施、亮出铁腕作风，攻坚克难、打好打赢三大攻坚战，努力交出决胜全面建成小康社会的优异答卷。

　　除开以上这些，我们还应当做到以下几点：

　　一是提高政治站位要入脑。打好“三大攻坚战”是党中央重大决策部署，关系全面建成小康社会，是相辅相成的关系，是检验我们践行“四个意识”的重要标准，中央决策部署一定会落地生根，必须要思想上高度统一、行动上敏锐快捷。

　　二是明确责任要上肩。各领导工作小组对照任务清单、职责分工，将各项工作任务分解到人、到天，牵头领导、责任领导、参与部门完成什么任务、履行什么责任必须心中有数，团结不推诿，形成工作合力。

　　三是突出重点任务要销号。对“三大攻坚战”各项工作任务要再梳理，分门别类，建立台账，拿出针对性方案 ，日常性监管类的加强监管，属于常年累积的问题要借力，联合县各职能部门形成重拳出击整治，对于群众反映和上级交办的案件要确立时间表，解决一个销号一个，完成要彻底，避免反弹。

　　四是树立强烈的问题导向和目标导向，标靶要集中。关于防范和化解重大风险，要借助扫黑除恶的大势，严厉打击非法集资，各类黑恶势力；精准脱贫方面，要继续注重落实“六个一批”各项政策到位到人，做好产业发展文章、能人回乡助脱贫、小额信贷等工作；污染防治方面，要继续深入开展“雷霆行动”，保护好饮用水源地，下大力气实施厕所革命、污水处理、农村环境整治工程，这些工作时间紧，任务重，必须目标明确，破解难题，用铁的纪律、作风保证各项工作任务落实。

　　五是严格奖惩要兑现。由扶贫办牵头、综治办、纪委配合，对各领导小组、各村各部门任务完成情况进行考核检查督办，分季度对工作进行排名，对于获得表彰的予以政治表扬经济奖励，对于落后通报的进行严厉问责，为打赢“三大攻坚战”提供有力的组织和纪律保障 。

　　三、主要任务

　　（一）打好精准脱贫攻坚战

　　1.坚持全程全域，冲刺年度目标任务

　　①聚焦年度减贫目标。聚焦任务、落实责任、整合资源、精准发力，高质量高标准完成2019年脱贫任务，全面实施各村基础设施项目，在2019年末达到脱贫退出标准。

　　②统筹巩固提升目标。立足脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱帮扶、巩固提升2014-2018脱贫成果。深入推进镇党委书记、镇长“三走访三签字”，有针对性地提出整改措施，继续加强已脱贫户观念转变、技能提升、产业发展、基础提升等方面的长期扶持。对脱贫质量不高的临界脱贫户，各村分别建立台账，争取帮扶单位支持，分类抓实后续扶持工作，坚决防止算账脱贫、预期脱贫以及非正常返贫。

　　③兼顾特殊群体目标。在推进贫困户脱贫退出的同时，同步抓好特殊群体帮扶。对临界贫困户，要给予适当的政策倾斜，通过针对性、个性化扶持，及时解决生产生活中的具体问题；对五保户、低保户、残疾人、孤寡老人、病灾户等特殊困难群体完善救助机制和社会保障体系，充分利用最低生活保障、残疾人补助、医疗救助、社会救济、产业发展等综合扶持措施，优先保障吃穿、住房、医疗、教育等基本生活需求，提升兜底特殊困难群体尊严感、获得感和幸福感。

2. 强化稳定增收，提升精准脱贫质量

　　①大力提升产业扶贫效益。围绕对象精准化、产业特色化、经营组织化、技能专业化等思路，突破发展苗木种植、稻虾养殖等特色产业。

　　②大力提高就业扶贫水平。落实就业扶贫措施，做到有培训意愿的贫困劳动者100%培训、有转移就业意愿的贫困劳动者100%转移、有创业意愿的贫困劳动者100%帮扶，实现1人就业、全家脱贫。充分利用贫困户就业对接和相互支持机制优势，实现就业供需信息有效对接，加大贫困劳动力转移输出力度。落实面向贫困群众的公益性岗位，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。

　　③大力提振集体经济质效。推动龙头企业带动发展集体经济，完善利益联结机制，让群众流转土地收租金、务工就业挣薪金、入股分红获股金、委托经营拿酬金、集体收益分现金。加快规范集体经济财务管理办法，完善企业治理结构，强化经营监管，建立集体经济风险防控体系。

　　3.强化基本保障，提高公共服务水平

　　①全面保障基本医疗。全镇所有贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。全面落实建档立卡贫困户医疗救助政策。推动完善重特大疾病、长期慢性病和县域外就医救助机制，缓解因病致贫返贫，实现家庭医生签约服务全覆盖。

　　②全面保障义务教育。扎实抓好教育扶贫，教育扶贫基金救助和困难家庭学生资助各项政策措施，切实解决县外就读学生政策补助问题，确保全镇贫困家庭学生不因贫辍学失学，同时加强残疾学生关爱教育。

　　③全面落实低保兜底。“低保兜底”是实现特殊贫困人口脱贫的重要途径，确保现行扶贫标准下农村低保兜底人口全面脱贫。完善农村留守老人、儿童、妇女和鳏寡孤独残疾人等特殊困难群体关爱机制和保障机制，加大对特殊困难群众的救助。

　　4.强化社会扶贫，凝聚脱贫攻坚合力

　　①做实结对帮扶。加强和改进脱贫攻坚帮扶工作，均衡配置帮扶力量。严格落实上级部署要求，加强贫困村帮扶责任人管理工作。结合年度考核工作，开展帮扶力量履职情况评估，调整“召回”能力不胜任帮扶干部，把“最能打仗的人”派到一线。压实帮扶工作责任，全镇未整体脱贫摘帽，帮扶人员不撤、帮扶力量不减。

　　②做大社会参与。深化社会扶贫机制，坚持“政府主导、社会参与”原则，加强宣传发动，营造良好的社会扶贫氛围，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。借力“中国社会扶贫网”平台，鼓励引导各部门单位和社会力量“结对认亲、爱心扶贫”。

　　5.强化责任落实，创新制度机制

　　①完善责任主体机制。强化结对帮扶责任人的帮扶责任，切实形成横向到边、纵向到底、各负其责、合力攻坚的扶贫责任体系。对工作不得力、措施不落实、无法如期完成脱贫任务的单位和个人，综合运用通报、约谈、问责等手段，倒逼工作落实。

　　②完善分层分线分级推进机制。坚持“清单制+责任制”工作法，分月列出任务清单、责任清单，做到年度目标逐项分解到村到户，工作责任逐一分配到村到人头。镇脱贫攻坚领导小组定期召开调度会议，听取脱贫攻坚情况，研究解决重要问题。镇扶贫工作站落实月报制度，及时通报各村各部门脱贫攻坚目标完成情况。采取示范引领、召开现场会、专业力量一线指导、目标进度按月管理、督导暗访常态化跟踪等方式，扎实抓好扶贫专项任务落实。分层级联动推进，签订年度脱贫攻坚《目标责任书》，落实贫困对象动态管理，定期开展贫困信息数据更新，提高贫困识别和退出的精准度。

　　③完善问题收集处理机制。坚持问题导向，及时发现、定期收集、分类解决脱贫攻坚中存在的问题。镇扶贫工作站按照村级、镇级、上级三个层级解决，分类梳理汇总，形成问题清单。对村或镇属行业部门能自行研究解决的问题，由镇扶贫工作站及时反馈到村或行业部门并督促解决；对需镇级层面研究解决的问题，镇扶贫工作站及时将问题分类汇总送达镇脱贫攻坚领导小组专题会研究，形成解决办法。对没有政策支撑、镇级权限无法解决的问题，形成专报报送县脱贫攻坚领导小组，恳请帮助指导解决。

　　④完善督查考评机制。实行倒排工期、按期销号式进度管理。进一步强化镇脱贫攻坚督查力量，改善督查方式，提高督查实效。推行分片、分线督查监督，采到明查与暗访相结合，及时督出问题、通报曝光、对标补短、整改提升。完善考核评估方式，建立年度集中考核和平时工作情况相结合的考核机制，简化考核内容，重点考核责任落实、政策落实、工作落实等情况。逗硬考核结果运用，形成正向激励。

　　⑤开展作风专项治理。制定落实扶贫领域作风问题专项治理实施方案，实行镇村联动，集中力量开展扶贫领域作风问题专项治理。突出问题导向，重点治理扶贫领域存在的“四个意识”不够强、政策措施不精准、资金管理不规范、帮扶工作不扎实、贫困退出质量不高等突出问题。除上级要求填报的数据外，一般不再要求村级填报脱贫攻坚数据，让第一书记、村组干部等脱贫攻坚力量把更多精力放在脱贫攻坚第一线。建立健全作风建设长效机制，实现以作风攻坚促进脱贫攻坚。

　　⑥加强资金使用监管。开展扶贫资金使用监管专项治理活动，查找整改扶贫资金使用中存在的问题。强化扶贫资金使用过程管理，优化资金拨付和报账流程，进一步健全领款报账、竣工验收和财务决算机制，规范村级资金会计核算管理，全面推行扶贫项目资金公告公示制度，做到廉洁扶贫、阳光扶贫。

　　⑦持续加强执纪问责。综合运用通报、约谈、问责、奖励等手段，鲜明干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒的导向。严肃问责问效，镇纪委加大对脱贫攻坚工作不落实、不作为、慢作为、乱作为的惩处力度，充分发挥执纪问责的震慑力，始终保持高压态势。

　　全面建成小康社会，标志性指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。脱贫攻坚越往后越是“硬骨头”。今后三年是决胜全面小康的关键，我们要坚持“三位一体”大扶贫格局，加大脱贫攻坚投入力度，瞄准特定贫困群众精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口，采取产业扶贫、转移就业等办法促其脱贫；对丧失劳动能力的，落实救助供养、大病救治、生活兜底等保障措施，确保新识别和返贫的贫困人口全部脱贫。实施最严格的评估考核监督制度，开展扶贫领域作风问题专项整治，做到脱真贫、真脱贫。

　　（二）打好防范化解重大风险攻坚战

　　“三大攻坚战”行动开展以来，各级各部门紧紧围绕“防范化解重大风险攻坚工作”为主题，我镇重点在金融风险、安全生产、应急管理等3个方面克难攻坚，制定细化方案，成立工作领导小组，各项工作取得初步成效。下一步将进一步提升政治站位、强化工作责任、加强工作督办、加强举一反三、严格考核，确保社会大局平稳有序。

　　在三大攻坚战中，防范化解重大风险居首位。而防范化解重大风险的第一道关口就是金融风险，尤其是要坚决防范系统性金融风险。我镇要坚定不移推进金融风险防范化解工作，严格规范投资融资行为，持续开展打击非法集资行动和互联网金融风险专项整治，严厉打击违法违规金融活动。完善金融监测预警和应急处置机制，支持金融机构依法处置不良贷款。加强政府债务管理，通过预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活等措施，多用市场化、金融等手段稳妥有序化解存量债务，不断降低政府债务率。强化财政约束，严格规范地方政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。完善政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，加强审计监督和督查问责。

　　安全生产“责任重于泰山”。我镇始终把安全生产工作摆在各项工作的首位来抓，从讲政治、保稳定、促发展的高度，不断提高对安全生产重要性的认识。根据县委、县政府的部署和要求，在市、县安监部门的具体指导和大力支持下，坚持以科学发展观指导安全生产工作，坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化行政执法，加强宣传教育，夯实基础工作，深化专项整治，开展“落实企业安全生产主体责任年”和“安全生产隐患治理年”活动、贯彻落实重大事故隐患治理“一单四制”制度的东风，继续加大对安全生产工作的监管力度，深入开展多项安全生产专项整治活动，采取切实有效的措施，使全镇的安全生产形势得到了进一步的巩固。现将工作计划汇报如下：

　　一是提高认识，加强领导。为切实加强安全生产基层、基础工作，构建安全生产长效机制，本年度将此项工作与创建和谐乡镇、平安社区和建设社会主义新农村相结合，确保一方稳定。

　　二是严格落实安全生产各项制度，加强管理，巩固创建工作成效。必须进一步加快安全工作力度，全面巩固创建工作成效。尤其是当前时段，历来是事故易发期，我们将高度警觉，严密防范，遏制各类生产安全事故。

　　三是加大投入，提升基层安监工作水平。一要加大经费投入，确保安监建设有更大起色；二要加大宣传方面的投入，以增强安全防事故的社会氛围；三要加大人力精力的投入，确保安全生产工作有人抓、抓得起，事故防范措施落实得下去。

　　镇党政领导高度重视应急管理工作，成立了由镇长娄新跃任组长的应急工作领导小组，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓的领导机制。应急管理办公室设在镇综治办，工作责任到具体人，办公设施设备齐全，确保了应急工作及责任落到实处。各村（居）成立应急办公室，明确专人负责此项工作。 针对存在的困难和问题也制定了下一步的工作计划：

　　一是进一步加强应急救援演练及示范点建设：

　　进一步抓好应急救援演练和示范点建设。在镇机关组织一次应急救援队伍集合演练；指导社区建立应急救援宣传队、巡逻队；督促学校开展应急逃生演练等。

　　二是进一步完善应急救援物资储备:

　　根据各类应急救援预案的要求，统计应配备的应急物资详情，比照目前我镇应急物资的储备情况，进一步充实各类应急器材、设施设备的配备。

　　（三）打好污染防治攻坚战

　　以建设生态水乡美丽家园为主线，以改善环境质量为核心，严守生态保护红线，坚持长江洞庭湖流域内“共抓大保护、不搞大开发”，坚定实施大保护、大整治、大修复，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。继续落实及扩大化大通湖治理攻坚战工作任务清单，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。

　　打赢蓝天保卫战：①狠抓农村秸秆禁烧及垃圾禁烧。② 全面升级煤改气煤改电等清洁能源。③加强机动车船污染防治。④强化面源污染协同管控。⑤健全重污染天气预警响应机制。

　　打好水污染防治攻坚战：①开展沿河干线及支流非法码头治理。②加快推进工业污染治理。③完成入河入湖排污口规范化建设，重点对2个入湖排污口进行截污提标，配合县局搞好水质监测。④推进生活污水及生活垃圾处理设施建设和提标改造，重点治理城边、村边、渠边、湖边的垃圾，加快建设和完善城乡垃圾收转系统。完成垃圾中转站建设并投入使用，改厕工作全面启动。⑤加强饮用水源地环境保护。⑥持续推进水体整治，抓好通湖沟渠河道清淤工作；完成沿岸50米范围内垃圾和水葫芦清理。⑦全面实施河长制。⑧加快推进农村环境综合整治。⑨加强畜禽养殖污染防治，年底完成流域内规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率75%以上，畜禽养殖废弃物资源化利用率65%以上。⑩有效防止地下水污染。？加强农业面源污染防治，大力推广稻虾共生种养模式，大量种植绿肥，推广水肥一体化应用，农作物病虫害统防统治以及绿色防控。？加强船舶港口污染防治，在重点入湖口建设人工湿地，同时加大沿湖精养鱼池整治，推广生态养殖模式，进行生态修复。？加强重点污染源监管。

　　打好土壤污染防治攻坚战：①摸清土壤环境质量状况。②配合产业园建设开展农用地环境分类管理。③实施建设用地准入管理。④加强污染源监管。⑤加强未利用地保护。⑥有序开展土壤污染防治与修复。

　　良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键。我们要坚定不移地推进生态环境质量持续改善，深入实施蓝天行动计划，加强与企业合作，实施城镇和工业区污水处理等项目。推行垃圾分类制度。加大环保执法力度，坚决查处偷排偷放、超标排放等行为。更加重视农村环保工作，深入实施乡村清洁工程，探索农村人居环境综合整治长效机制，打造美丽宜居乡村。