2019年度明山头镇乡村振兴工作计划

　　为了让我镇在发展特色产业、农民脱贫致富、现代农业改革、美丽乡村建设、乡风文明建设上走在全省全市全县前列，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，特制订《明山头镇乡村振兴工作年度工作计划》。

• 产业兴旺

• 加大农业结构调整力度。要大力调整农业结构，因地制宜，突出自身优势，在巩固2018年建设的耕余堂村特色农业产业园的基础上，总结经验教训，加快建设三立村的特色农业产业园。

　　责任单位:镇农技站、国土所、三立村。

　　进度安排：引进外来农业企业入驻我镇，在三立村建成一个占地1600余亩的稻虾产业园，预计在2月底、3月初完成土地流转工作，预计2月底前投入资金60万元完成土地平整工作，2019年5月进行流转土地的整体开发建设，6月底就能进行投入，企业进行正式生产。

• 加快现代农业特色产业园的发展。加强水、电、路等基础设施建设，为园区发展创造良好条件；加大招商引资力度，支持本地企业和引进有实力的企业入驻园区，发展壮大园区实力；积极引进新技术、新品种、新设施，发挥园区的科技示范和辐射带动作用；探索建立病虫害和疫情统防统治、农资统供统施和机械化统种统收等服务组织，提升园区服务水平；转变发展经营模式，努力将园区建设成为集生产、加工、旅游休闲于一体的现代农业示范园区，争取把耕余堂村现代农业产业园创建成为国家级农业示范园，充分发挥示范园区在促进农业转型升级、增加农民收入上的辐射带动作用。

　　责任单位:镇农技站、国土所、耕余堂村。

　　进度安排：耕余堂村特色农业产业园在原来1300亩面积的基础上，新增产业园区面积1000亩，今年三月底前，土地流转，土地平整，招投标到位，2019年3月12日前完成观赏树等绿化植被的栽种，2019年6月，园区内实现道路硬化。

　　二、生态宜居

　　（一）抓好农村生活垃圾处理。加强三个主体建设。三个主体就是农民、保洁员、督查组。一是要强化农民(居民)垃圾无害化处理的主体意识。加强宣传教育，制定村规民约，建立卫生保洁等相关制度，开展文明卫生户创评活动，强化农民的自我保洁意识，确保农户室内整洁卫生，房前屋后无垃圾、无污水溢流、无乱堆乱放、无乱搭乱建，形成农民对垃圾进行分类分拣并定点存放的良好习惯，使垃圾分类减量、无害化处理成为农民群众的自觉行动。二是要强化保洁员队伍建设。农村清洁工程村点必须配备专职或兼职保洁员，集镇和通道必须建好一支保洁队伍。村庄保洁员要做到每天到农户家中收集垃圾，垃圾池垃圾每周清运一次，对垃圾进行二次分类，送焚烧炉焚烧。集镇保洁员每天上下午到居民家中收集垃圾一次，公共场所保洁一次，对垃圾进行二次分类后，及时运往垃圾中转站。中转垃圾每天要及时运往垃圾无害化处理中心集中处理或运往垃圾填埋场填埋。加强保洁员培训，配齐保洁工具、服装，健全保洁员队伍的职责规定、考核激励管理制度。三是要强化督查组村庄保洁的监督管理职能。督查组成员不仅要带头进行垃圾分类和落实农户门前三包制度，每个村要推选一名村庄卫生监督员（一般由村干部担任），负责督促保洁员搞好日常保洁和垃圾分类减量、无害化处理工作。村庄卫生监督员做到每天一督查。建立相应的工作激励措施。强化硬件设施。硬件设施是做好农村垃圾处理工作的重要保证。一是加强设施建设。集镇要切实做到四有，即有机构队伍，有配套设施(垃圾中转站、垃圾清运车、集中焚烧设施、板车、服装、垃圾池、户户垃圾桶)，有专项经费，有长效运行机制。村庄必须做到五有，即有配套设施(垃圾池、垃圾分类池、简易焚烧池、户户有垃圾桶、清洁工具、板车、服装)、有人员队伍(保洁员、监督员)、有经费来源、有长效保洁制度、有责任村干。二是规范设施建设。垃圾处理设施建设要遵循方便、节约、有用的原则，远离河流、水源、居住地、上风向，进行合理布局，严把建设关。集镇垃圾处理中心建设要符合环保要求，尽量选择无害化处理能力更好、环保标准更高的新炉型，必须具备分类、回收、储藏、晾晒、焚烧、封存六大功能。集镇、中心村、通道要合理配置垃圾桶，建设垃圾池，方便农户倒垃圾及保洁员清运。健全回收网络。按照整体规划、合理布局、规范建设的原则，健全农村垃圾回收网络建设，确保在村镇一线工作点有定期与保洁员联系和交易的供销回收人员，镇有上联县、下通村的可利用垃圾回收机构。各级回收站点要定期公布可利用垃圾回收价格，本着应收尽收的原则，及时回收各类垃圾。

　　责任单位:镇清洁办、各村(社区)。

　　（二）农村污水处理。拟在丰安埠（三永村和丰安坝村区域内）建成一个日处理量300吨的污水处理厂。

　　责任单位:镇村镇建设站、三永村、丰安坝村。

　　（三）农村厕所革命。完成农村厕所改造500个。

　　责任单位:镇卫计办、各村(社区)。

　　（四）农村人居环境整治示范村建设。完成农村人居环境整治安仁村、三永村示范村建设。

　　责任单位:镇清洁办、村镇建设站、各村(社区)。

　　（五）美丽庭院示范村建设。完成美丽庭院示范村安仁村、三永村示范村建设。

　　责任单位:镇清洁办、村镇建设站、林管站、各村(社区)。

　　（六）空心房整治示范村建设。完成空心房整治示范村耕余堂村建设。

　　责任单位:镇房管所、国土所、村镇建设站、各村(社区)。

　　三、乡风文明

　　（一）深入整治人情歪风。倡导婚事新办、丧事简办、其它人情宴不办,抵制互相攀比、大操大办、借机敛财等不良风气, 引导群众在村规民约中合理约定人情往来的礼金限额、宴席档次和时间,减轻人情负担,减少铺张浪费,深入开展“刹人情歪风”整治行动,重点整治人情宴请中的大操大办、奢侈浪费行为,假借名目、借机敛财行为,粗俗野蛮、喧闹扰民行为,信神弄鬼、封建迷信行为,污染环境、破坏生态行为。通过完善村规民约，建立民风纠察机制,曝光典型事例,宣传文明典范,使全社会逐步养成勤俭办事、朴素生活的良好习惯。

　　责任单位:镇纪委、组织办、各村(社区)。

　　进度安排:2019年3月底前开展集镇社区专项整治行动,4月至12月,结合各节假日、升学期等时间节点对各村（社区）开展专项整治，确保长效机制基本建立。

　　（二）严厉打击赌博歪风。坚持重心下移、关口前移,以清死角、打窝点为主线,加强对重点领域、要害部位及薄弱环节的管控,常态化开展禁赌专项整治行动,着力为群众创造一个健康向上的社会环境。

　　责任单位:镇综治办、派出所、各村(社区)。

　　进度安排:2019年3月-6月,结合扫黑除恶专项整治开展禁赌专项整治行动，年底专项整治行动取得显著成效,相关制度得到完善,长效机制基本建立。

　　（三）扫除封建迷信歪风。将推动移风易俗、树立文明乡风与全镇“七五”普法有机结合,以“治陋习、刹三风、树新风”为重点,强化法治文化公益广告宣传,教育引导干部群众自觉抵制歪风邪气,遵守村规民约。坚决打击邪教、非法宗教及宗教极端主义,引导群众崇尚科学、反对迷信。倡导“厚养薄葬”,破除丧葬陋俗,反对利用丧事活动大操大办、盲目攀比,树立文明节俭办丧事的新风尚。制定出台惠民殡葬政策和管理办法,加快殡葬改革步伐,简化治丧仪式、减少祭奠次数、缩短治丧时间、减小治丧规模、控制鼓乐冥物,鼓励遗体火化,建设集中墓地,规范祭祀活动。

　　责任单位:镇统战办、综治办、民政办、司法所、各村(社区)。

　　进度安排:2019年3月-6月,开展宗教场所安全隐患专项整治行动及破除迷信歪风专项整治行动，年底专项整治行动取得显著成效,相关制度得到完善,长效机制基本建立。

　　（四）推进殡葬改革工作。广大党员干部要发挥示范引领作用,从自身做起,带头宣传倡导移风易俗,带头文明节俭办丧事,带头火葬和生态安葬,带头文明低碳祭扫。在党员干部、公职人员中开展“殡葬改革我承诺”活动,将殡葬改革工作列入党员民主评议,党员积分制管理，使党员干部、公职人员在推动移风易俗方面走在前、做表率,以良好的形象影响和带动群众。

　　责任单位:镇纪委、民政办、组织办。

　　进度安排:2019年2月底前结合冬春训开展“殡葬改革我承诺”活动,每月开展常态化督查。

　　（五）加强宣传教育引导。发挥主流媒体舆论引导作用,通过开设专题专栏、邀请专家解读、刊登群众来稿等形式,广泛深入开展宣传报道,为群众解疑释惑,让“治陋习、刹三风、树新风”家喻户晓,得到群众广泛支持。推进公益广告进乡村,制作刊播和设置一批特色鲜明、设计新颖、通俗易懂的公益广告。积极运用微博、微信、手机客户端、手机短信等新媒体平台推出来自一线的鲜活报道,扩大宣传覆盖面和影响力。开展文艺、演讲、征文等宣传主题系列活动，发挥新乡贤和农民文艺宣传队、文化志愿者作用,演身边人、说身边事,大力宣传移风易俗新风尚。

　　责任单位:镇宣传办、文体卫站、各村(社区)。

　　进度安排:2019年4月10日前制定移风易俗宣传主题活动方案,常态化开展宣传工作。

　　（六）培育社会文明断风尚。坚持正面引领、典型示范、持续深化、整体提升,大力加强家庭文明建设,积极推进文明创建活动,多层次开展道德模范、脱贫致富典型和“文明家庭”“好人”等评选表彰。对表彰的典型人物给予适当奖励,村 (社区)要根据实际制定奖励政策。

　　责任单位:镇宣传办、文体卫站、妇联、各村(社区)。

　　进度安排:2019年4月底前制定文明评选活动方案,年底相关制度得到完善,常态化机制基本建立。

• 治理有效

　　（一）构建“大调解”工作格局。一是加强矛盾纠纷源头预防工作。认真落实《重大事项社会稳定风险评估办法》，进一步完善监测预警机制，发挥基层综治工作站的作用，及早发现和化解矛盾纠纷。二是健全和落实矛盾纠纷排查调处工作制度。完善定期排查、下访接访、领导包案等制度，及时了解掌握和有效调处化解各种矛盾纠纷。三是建立矛盾纠纷多元化解决机制。重点加强部门的衔接，规范综治工作重心联合调解程序。构建部门协作调解工作机制，完善三联调动体系。高效化解征地拆迁、劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、安全生产、食品药品安全、交通事故等突出矛盾和纠纷。

　　四是完善群体性事件预防和处置机制。建立完善群体性事件苗头隐患排查、研判、报送、预警等制度;完善重大突发事件应急处置预案和指挥机制。提高预防、处置群体性事件的能力和水平。五是进一步推进网格化管理工作。通过会议、广播、微信等形式，在干部和群众中广泛宣传网格化管理工作的重要性，层层介绍网格化管理工作的流程和意义。积极组织各村网格员开展网格化管理工作培训会，强化网格员业务能力，确保报送数据及时、完整和准确。抓住重要时间节点，狠抓治安巡查、安全隐患排查和特殊人群走访。对因漏报造成严重后果等，对相关责任人进行问责，着力推进工作开展。

　　责任单位:镇综治办、司法所、派出所、各村(社区)。

　　（二）创新社会管理。一是加强和改进新居民服务管理工作。围绕“底数清、情况明、信息实”的工作要求，完善落实“以证管人、以房管人、以业管人”的实有人口管理模式。依法打击流动人口中的违法犯罪行为。二是抓好刑释解教人员安置帮教、社区矫正、社区戒毒工作。解决刑释解教人员中““三无”人员、社戒人员的救助帮扶问题，加强监外执行罪犯的监督管理，防止脱管漏管和重新犯罪。三是健全青少年违法犯罪防控体系。落实闲散青少年，服刑在教人员子女，低收入家庭青少年等特殊群体的帮扶、教育管理。四是严密高危人员管控。摸清重点人员包括肇事肇祸精神病患者、暴力倾向的吸毒人员、扬言要报复的社会人员、涉法涉诉人员、缠访闹访户等的底数，有针对性的落实教育管理措施，加强服务救助。

　　责任单位:镇综治办、司法所、派出所、民政办、各村(社区)。

　　（三）社会治安打击防范工作。依法严厉打击严重刑事犯罪活动。依法严厉打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪、严重暴力犯罪，深入开展打击“黄、赌、毒”的各项专项斗争，严厉非法集资等经济领域的违法犯罪活动。针对群众反映强烈的盗窃公共设施、偷盗群众财产及抢劫等多发性犯罪，责成派出所加大执法力度，“打防”结合，努力降低发案率，提高破案率，最大限度地保障人民群众的安全；始终保持对打击非法销售烟花爆竹行为的高压态势，针对达不到要求的烟花鞭炮零售户坚决不予办证、不予续证，开展全镇范围内的整治行动，有效预防和坚决遏制安全事故的发生，强化对学校周边环境治理和校车安全整治力度，切实增强人民群众的安全感。加强社会治安防控体系建设。按照县委政法委要求，推进农村“雪亮”工程，完善社会治安视频监控系统，发挥视频监控技术在社会治安防范工作中的作用。全面推进“一村一辅警”工作，加强对新招聘驻村辅警的日常培训，加强对驻村辅警的日常教育、业务管理和绩效考核，保持驻村辅警队伍的活力和战斗力。全面推进扫黑除恶专项斗争。一是要继续进一步加大宣传力度，让扫黑除恶理念深入人心，增强广大群众的社会责任感，形成人人参与扫黑除恶专项斗争的良好局面。二是各村（社区）必须进一步强化扫黑除恶主体责任，强化内部管理，严格执行巡查制度，确保有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱；三是各村（社区）要加大线索排查力度，推动全镇扫黑除恶专项斗争工作向纵深发展；四是扫黑除恶专项斗争工作已经进入了攻坚克难期，各村（社区）要继续保持高压态势，为全镇人民营造良好的社会环境。扎实开展综治民调，广泛宣传基层平安创建活动。要坚持民意引领，打一场综治民调的“漂亮仗”；要坚持奖惩并举，确保平安创建活动落实见效，

　　责任单位:镇综治办、司法所、派出所、各村(社区)。

　　（四）强化基层基础建设。一是加强基层综治网络建设，抓好基层综治队伍建设，发挥综治组织统筹、协调等职能作用。牢牢抓住乡镇工作的牛鼻子，坚持从群众满意的事情做起、从群众不满意的问题改起，进一步转变干部作风、改善干群关系。针对我镇打非、扫黑除恶工作中群众利益矛盾比较尖锐的问题，充分利用民调宣传等时机，积极进村入户宣讲政策、指导生产、扶贫帮困，增进与人民群众的感情；切实加大为民办实事的力度，在水利建设、通村公路和环境卫生等方面，尽力改善人民群众生产生活条件。二是深化镇、村综治工作中心规范化建设，进一步明确工作职责任务，规范制度机制，充实工作内容，创新服务方式。三是完善综治例会制度，坚持每月不少于1次的综治工作例会，分析综治工作形势，研究解决矛盾、问题办法。四是完善考核机制，进一步完善对村、社区综治工作考核办法，充实考核内容，推动综治工作制度化、规范化建设。五是严格执行责任查究、一票否决等制度。

　　责任单位:镇综治办、司法所、派出所、各村(社区)。

　　（五）落实信访维稳工作责任制。一是健全落实信访工作责任制，构建大信访格局，全面提升服务大局的能力。二是完善长效工作机制，实现信访工作双向规范，提升创新能力。认真落实领导干部坐班制度，每周至少安排1名班子领导成员接访群众，主要领导每月安排1天接访、约访、下访群众。三是以重复信访整治为重点，努力化解信访积案，依法解决群众诉求，提高“事要解决”的能力。四是加强村(社区)信访队伍建设，进一步提高基层发现和解决信访问题的能力。把各类矛盾纠纷消除在萌芽状态。开展民情大走访活动，全镇领导干部主动下访。五是落实重点人员“五包一”工作，逐人（群体）明确包案领导、责任单位和责任人，切实做好重大节假日期间特殊人群和重点人员管控工作。六是推动信访工作的法治建设。落实诉访分离制度，建立依法处理涉法涉诉信访问题会商机制。推进依法分类处理，坚持法定途径优先。进一步规范基础业务工作，依法处理违法信访行为，切实加强信访法治宣传。

　　责任单位:镇综治办、各部门、各村(社区)。

　　五、生活富裕

　　（一）实施乡村就业创业促进行动。积极开展就业创业帮扶工作，广泛宣传就业、技能培训、养老等人社政策，组织贫困家庭劳动力积极参加创业培训与技能培训，让扶贫对象掌握1-2项农村实用技术，增强其脱贫致富的勇气和信心，积极为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助贫困对象转移就业，并大力宣传创业担保贷款政策，支持贫困对象创业。

　　责任单位:镇人社中心、各村(社区)。

　　（二）落实医疗帮扶与政策。对因病致贫的对象要按规定实行大病救助、大病保险等医疗扶贫政策，确保贫困对象不因病加重负担。

　　责任单位:镇人社中心、各村(社区)。

　　（三）用好用活土地政策。在土地管理方面,以开展土地“增减挂钩”项目政策和农村宅基地退出政策为契机,以严格保护耕地为前提,以控制建设用地为重点,以节约集约利用土地为核心,在县委县、政府领导下,加快完善乡镇土地利用总体规划及专项规划,优化新农村建设进程中农用地、工业用地和建设用地的结构和布局,盘活闲置集体建设用地，农房和宅基地，实现农村资源变资产，拓宽农民财产收入渠道。

　　责任单位:镇经管站、国土所、各村(社区)。

　　（四）积极发展教育事业。一是建设一支高素质专业化教师队伍，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，落实师德师风考核工作和师德述职评议制度。进一步加强中小学校（园）长任职资格和提高培训工作，落实校（园）长持证上岗制度，强化“国培”“省培”“市培”项目实施。不断提高教师待遇，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。二是深入实施“平安校园建设工程”，完善综治考评办法，加强校园人防物防技防心防建设。抓好心理健康教育，向学生提供经常、及时、有效的心理健康指导与咨询服务，帮助学生做好心理调适，培育积极向上的健康心态。强化中小学校车安全管理，开展学校食品安全联合督查，做好学校传染病防控工作。开展校园及周边环境、校园欺凌等专项整治。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，确保教育系统扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。加强国家安全教育、防溺水教育和法制宣传教育，开展毒品预防教育“五进”活动，强化应急疏散演练工作。加强新闻宣传和舆论引导工作，营造良好发展环境。三是全面贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，持续推进第三期学前教育行动计划，实施“创建保教规范园”计划，持续规范办园行为，积极筹备公民办幼儿园建设与招生工作。四是推进义务教育标准化学校建设，加快改善农村寄宿制学校办学条件，提高明山中学教育教学质量，加大对薄弱学校的扶持力度，促进中小学教育质量均衡发展。五是根据我县中小学德育序列活动方案,推进主题班会、团队活动课程的研究与实施。加强对学生的人文关怀和心理健康教育，结合主题实践、劳动实践、研学旅行、志愿服务等社会实践活动，创新设计中小学“体验式”德育活动。发挥好明山中心学校乡村少年宫的辐射作用。加强德育实效考核，利用家长学校，运用现代自媒体技术,提升家庭教育水平。推进文明校园创建工作。六是明确“教育改革攻坚年”这个主题，落实《湖南省义务教育课程计划（2018年修订）》，推进课堂教学改革纵深发展，发挥课堂的主渠道作用，打造高效课堂。深入开展“疑悟课堂”教学理论大培训、大检查、大教学比武活动，坚持“三定”（定时、定点、定人）周研训制度，突出加强青年教师校本培训工作，组织全员验评。举办教师课堂教学竞赛和说课（专业）竞赛。加强实验教学，开足开齐开好实验课程，提高学生动手能力和解决实际问题能力。积极开展课后服务，探索实行弹性离校时间，为学生提供多样化、个性化课后服务。七是落实《湖南省“互联网+教育”行动计划(2019—2022年)》精神，抓住“国家教育信息化2.0试点省”建设契机，推动信息技术和数字教育资源在中小学课堂教学中的有效应用和深度融合，继续推进、深化教育信息化“N+N”网络联校创新实践，加快“三全两高一大”建设，即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台，推动中小学信息化教学常态化应用。开展网络教研，推广优秀案例。推进跨学校、跨区域的网络教研活动，普及线上线下相结合的混合式学习模式。八是继续开展学生体质健康数据监测，完成明山中学市级足球特色学校创建，辐射带动更多学校开好体育课程。推进中小学生艺术素质测评工作，举办中小学生才艺大赛，组织中小学生建制班合唱比赛。推介优秀艺术实践工作坊。推进阅读教育工作，加大阅读教育培训、阅读课程开发与阅读工作考评力度，推介阅读教育典型，举办中小学生首届阅读节。加强引导，将劳动教育融入学生日常学习和生活。九是完善教育教学质量评价奖励方案，建立健全中小学生综合素质测评工作机制，完善校评和班评工作，注重过程性写实记录，引导学生全面而有个性的发展。规范明山中心小学一年级新生招生行为，完善一年级新生入学资格审查手续，严格控制大班额的出现。十是积极争取外来资金，加强对镇域内中小学校的维修改造工程建设，推进丰安完小教学楼维修加固工程项目建设和中心小学教学楼北面墙体的维护翻新工程。科学规划预算，扎实搞好校园文化建设。

　　责任单位:镇中心校、各村(社区)。