南司发〔2020〕5号

关于印发《2020年全县司法行政工作

要点》的通知

各司法所、县法律援助中心、县公证处、各律师事务所、法律服务所、益阳市赤沙司法鉴定所及机关各股室：

现将《2020年全县司法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 南县司法局

                             2020年4月8日

2020年全县司法行政工作要点

2020年全县司法行政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省厅、市局和县委、县政府决策部署及县委政法委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“全面小康决胜年”目标任务，以推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，强化“一个统筹、四大职能”工作布局，不忘初心、牢记使命，持续推动各项工作扎实开展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，努力建设更高水平的平安南县、法治南县作出司法行政的新贡献。

一、旗帜鲜明讲政治，坚持党的绝对领导

1.不断加强思想理论教育。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，教育引导全系统始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实党组理论学习中心组学习制度，带动党支部同步学、系统学、跟进学、联系实际学，推动学思用结合、知信行合一。利用“学习强国”和湖南干部教育网络学院等网络平台，推动学习全覆盖，不断创新学习方式，提高学习质量和效果。

2.更严推进党的建设。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持和加强党对全面依法治县工作的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导，把党的领导落实到全面依法治县和司法行政工作各方面全过程。进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立完善制度机制，抓实抓好、抓出特色。全面落实党管意识形态的政治责任，强化舆论引导和应对。坚持压紧压实管党治党责任，实现党建工作和业务工作深度融合、相互促进，不断提升全系统党的建设水平。严肃党内政治生活，严格执行重大事项请示报告制度和民主集中制，认真落实“三会一课”、民主生活会、主题党日等制度。大力推进党支部标准化、规范化建设，深入推进律师行业党建全覆盖、全规范、全统领，强化“两结合”工作机制，继续抓好党组织书记述职评议考核工作，实现党组织书记履行党建工作责任述职评议全覆盖。

3.努力打造司法行政铁军。加强司法行政队伍纪律作风建设。强化思想政治体检，严防发生违反政治纪律和政治规矩的行为。持续整治形式主义、官僚主义，不断巩固作风建设成果。抓好纪律、政德、家风教育，常态化开展警示教育，做到警钟长鸣、防微杜渐。突出政治标准选人用人，充分发挥职务与职级并行制度的正向激励作用，做好干部选任和监督工作。分类开展教育培训，开展实岗练兵等活动。积极组织参加市委政法委开展的新时代“十佳政法班子”“十佳政法单位”“十佳政法干警”的评选活动。建立健全激励机制、落实惠警政策，大力培树、宣传、表彰先进典型，增强全系统职业荣誉感、工作获得感、系统归属感。加强退休老干部思想政治工作，落实退休老干部待遇政策。

二、凝心聚力促发展，服务决胜全面小康

4.全力服务保障“三大攻坚战”。坚持“脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”，继续加强驻村帮扶工作，巩固扶贫村脱贫成果。为扶贫对象提供法律援助，让“法律扶贫”助推“精准扶贫”。积极推进法治乡村（社区）建设，协助做好村规民约（居民公约）草案法制审核工作，加强民主法治示范村创建工作，助推乡村振兴战略实施。围绕精准科学依法治污，积极开展污染防治专项法律服务，全面落实环境公益诉讼制度，以实际行动助力打好蓝天碧水净土保卫战。组织开展“法律进企业”活动，深化中小微、民营企业法治体检，指导有关行业协会成立专业律师服务团队，组织法律服务力量深入企业、金融机构，促进依法治企，助力企业和政府有效处置金融风险。准确把握民间金融领域纠纷新特点，进一步加强金融纠纷调解工作。

5.助力优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》和《湖南省优化经济发展环境规定》，积极开展“作风建设大提升、营商环境大优化”活动。围绕南县创新引领开放崛起战略部署，精选法律服务力量，精准精细服务重点建设项目，努力为全县产业建设提供法律服务和保障。开展涉民生领域、营商环境等执法监督检查，落实“双随机、一公开”监管制度，规范涉企执法行为，切实解决人民群众和市场主体反映强烈的执法问题，优化法治化营商环境。深化“放管服”改革，继续清理证明事项，切实解决企业办事难、多头跑等问题，努力为企业发展提供公平可及、优质高效的政务服务。指导公证机构认真办理企业并购、招标投标、知识产权、中小企业融资贷款等方面的公证业务。

6.加快推进公共法律服务体系建设。围绕“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠”目标，按照湘政办发〔2019〕66号文件精神，切实落实湖南省基本公共法律服务实施标准和公共法律服务发展指标，不断满足人民群众的法律服务需求。加强法律援助工作，深化“法援惠民生”品牌项目建设，实现应援尽援、应援优援，组织律师、基层法律服务工作者等法律服务人员维护农民工、残疾人、老年人等特殊群体合法权益。壮大“法润三湘”志愿者队伍，丰富“法润三湘”活动。加大办案监督指导，在公证、司法鉴定、法律援助等领域全面推行案件质量同行评估，切实提升案件质量。整合律师、基层法律服务工作者等资源，进一步推进村（社区）法律顾问工作提质升级。

三、统筹协调兴法治，推进全面依法治县

7.全面抓好统筹协调。立足牵头管总，充分发挥县依法治县办统筹、协调、督促、检查和推动职责，完善各协调小组工作细则，加强对重大法治问题的运筹谋划、科学决策，为全面依法治县当好参谋助手，做好服务保障。纵深推进全面依法治县工作，制定出台《关于全面推进依法治县若干问题的意见》。制定全面依法治县建设考核评价体系，组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人督察和法治政府督察相关工作。

8.加强规范性文件、政府合同管理。精准高效做好县政府规范性文件合法性审查、公平竞争审查、县直部门规范性文件“三统一”、乡（镇）政府规范性文件备案审查、公民申请规范性文件合法性审查工作。严把县政府合同审查和涉法事务处理关，为县政府重要决策、产业项目、合同协议、重大纠纷案件提供及时、有效的法律服务。加强对全县规范性文件审核、合同审查工作的业务指导，提升文件审核和合同审查能力水平。完善政府法律顾问和公职律师制度，加强政府法律顾问团队建设，加强重大决策、项目、投资等合法性审查，协助政府及部门严把决策程序关，提高依法行政水平。

9.大力提升依法行政能力。全面落实行政执法“三项制度”，加快推进行政执法责任制、过错追究制，加强全县行政执法案卷评查，组织全县行政执法人员参与上级举办的执法资格考试，不断提升执法水平。加强全县行政复议工作规范化、信息化和专业化建设，加强行政执法、行政复议与司法审判互动，有效化解行政争议。依法办理行政复议与应诉案件，提升办案质量和效率，加大对违法行政行为的纠错力度，定期通报纠错案件情况，督促有关单位整改。积极做好以县人民政府为被告的行政诉讼案件相关应诉事项，推动行政机关负责人出庭应诉制度常态化。

10.深入推进全民普法守法。以推动宪法学习宣传贯彻为牵引，深入学习宣传中国特色社会主义法治体系，组织开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周活动，推动宪法学习宣传教育全覆盖。全面落实“谁执法谁普法”责任制，完善普法责任清单制度，落实国家工作人员学法考法用法制度，推进分类分业分众普法，深入开展“以案释法”工作。迎接“七五”普法验收，开展“八五”普法规划调研、制订工作。积极参与省司法厅举办的年度“最美守法公民”“最美公益普法集体（个人）”评选等活动，努力构建社会大普法格局。加强人民陪审员、人民监督员选任管理，组织人民陪审员、人民监督员参与上级举办的业务培训。

四、全力以赴防风险，确保社会和谐稳定

11.积极化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查调解专项行动，推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，探索建立县本级物业管理、金融纠纷人民调解委员会等调解组织，加快形成人民调解与行政调解、行专调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的多元化大调解格局。做好上级开展的模范调委会、模范调解员参评工作。深入排查梳理系统信访积案，找准症结、综合施策，努力从根本上推动问题解决，防止升级为极端事件或群体性事件。

12.抓好特殊人群管控。学习宣传贯彻《社区矫正法》，进一步健全完善社区矫正管理体制和工作体制机制，探索建立县级社区矫正专门执法机构。突出日常监管、规范执法，切实防止脱管漏管、防止重大恶性案事件，确保在矫人员安全可控、有效矫正。扩大社会参与，积极探索教育帮扶新模式，有效提高矫正质量。加强安置帮教工作信息化建设，落实安帮措施，切实提高衔接率、安置率、帮教率，预防减少刑释人员重新违法犯罪。常态化推进“情暖高墙、关爱孩子”联合帮扶工作，帮助“事实孤儿”等解决困难，从源头上促进服刑人员安心改造。

13.持续推进扫黑除恶专项斗争。继续开展中央扫黑除恶督导“回头看”整改整治工作，深化全系统扫黑除恶工作成果。抓好社区矫正涉黑涉恶线索深挖工作。健全对社区矫正对象、刑释人员等排查管控机制，加强重点人群服务管理。强化对律师参与涉黑涉恶案件辩护代理的指导监督，严把律师代理辩护政治关、业务关、操守关，确保政治法律社会效果“三统一”。注重固化经验，建立长效机制，为长效长治打牢基础，确保专项斗争圆满收官。

五、持续深入推改革，筑牢发展基层基础

14.加快推进治理体系和治理能力现代化。严格落实“三定”方案履职尽责，进一步明确目标、明晰责任，深入推动职能整合、工作结合、机制畅通，确保责任链条无缝衔接、关联工作一体推进、履职能力整体提升。研究完善工作制度，提高制度执行力，把制度优势更好地转化为司法行政工作效能。探索构建调解、仲裁、复议、诉讼多轨并行的矛盾化解机制，引导民商事案件向仲裁转移，推进社会矛盾纠纷多元化解。努力打造新时代“枫桥经验”南县升级版，将重大矛盾风险防控化解在县域。

15.全面深化司法行政改革。根据司法部《全面深化司法行政改革纲要（2018-2022年）》部署，抓紧梳理、出台我县司法行政改革任务清单，明确改革路线图、时间表，确保改革任务按期完成。协调有关部门科学划分执法权限，加快推进综合行政执法改革落地落实。完善行政执法与刑事司法衔接机制，监督有关行政执法部门努力实现“两法”无缝衔接。贯彻落实行政复议体制改革方案部署，推动全县行政复议体制改革举措落地。完善“互联网+公共法律服务”，推进资源、数据整合，建立线上线下工单流转机制，加速三大平台融合。推进如法网运营工作，完成12348热线平台迭代升级，推动热线服务智能化、标准化、规范化。加快推进公证、司法鉴定、法律援助等法律服务资源进驻村居（民）服务中心，加速实现公共法律服务实体平台业务全覆盖。推动实现法律援助事项“一件事一次办”，推进“最多跑一次”“互联网+公证”，提高公证服务效率。推动司法鉴定行业法治化、规范化发展。

16.补强基层基础短板。聚焦突出问题和短板弱项，研究提出针对性措施，全面加强县级司法行政工作和司法所规范化建设，要打造司法所工作亮点和品牌。组织司法所长参加上级举办的培训班，不断提升司法所规范化水平。以指挥中心建设“规范提升年”为抓手，加强县级指挥中心建设和司法所信息化建设，进一步健全全系统指挥体系。深化“数字法治、智慧司法”建设，加速推进“两网两中心一平台”项目和智慧矫正建设。加强对全系统重大基础设施建设问题的研究，争取全系统有更多项目进入县“十四五”规划或专项规划范畴。

六、坚持不懈抓防控，夺取防疫最后胜利

17.毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作。严格执行省厅和市局及县委、县政府新冠肺炎疫情防控决策部署，做到精准施策、科学防控，全力筑牢“外防输入、内防反弹”的铜墙铁壁。

18.为民营企业复工复产提供法律服务。认真贯彻落实司法部、全国工商联和全国律协《关于深入开展民营企业“法治体检”活动 服务疫情防控和企业复工复产的通知》，充分发挥律师职能作用，为民营企业依法防控疫情和有序复工复产提供法律服务和法治保障。组织律师事务所和律师聚焦疫情防控特殊时期民营企业法律服务需求，全力做好援企稳岗各项法律服务工作。

19.做好疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷化解工作。认真贯彻落实司法部《关于加强疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷化解工作的意见》，充分发挥司法行政职能作用，加强疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷化解工作。开展疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷排查化解专项行动，维护社会大局和谐稳定。