为深入贯彻中央、省、市、县纪委监委关于2026年群众身边不正之风和腐败问题集中整治攻坚决战的决策部署，落实《湖南省农业农村厅关于印发〈深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案〉的通知》（湘农发〔2026〕18号）、《益阳市2026年深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治实施方案》（益农发〔2026〕22号）及《南县2026年深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治实施方案》（南农组办发〔2026〕8号）要求，结合我镇实际，立足前期“三资”清查、债务化解、制度建设等工作基础，持续深化专项整治，实现整治成效由群众可感走向群众满意，切实守护集体资产和群众切身利益，为乡村振兴筑牢基层治理根基，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦农村集体“三资”管理领域群众反映强烈的不正之风和腐败问题，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，强化整治突出问题和健全长效监管机制两手抓，查漏补缺排查整改突出问题，点面结合深化重点村攻坚整治，以攻坚环节整治带动整体工作提升，构建“村组管理运营、乡镇监管在前、部门跟进指导、纪巡贯通协同、平台数据赋能”工作格局，做到“底数清、问题明、整改实、机制全”，实现行风重塑、基层善治、群众受益。

　　二、紧盯整治重点

　　结合我镇“三资”管理实际，聚焦集体经济收入核算弄虚作假、帮扶项目资产确权到村未落地、违规签订经济合同、违规出借集体资金、违规举债以及集体财务、工程项目、劳务用工管理不规范等问题，集中整治以下8个方面具体问题，确保靶向精准、直击要害：

　　（一）问题排查整治不到位。问题排查走过场、流于形式；存量问题整改不彻底、不闭环；问题整改敷衍塞责、虚假应付、边改边犯等问题。

　　（二）集体资产清查不彻底。资产资源底数、权属不清，台账不真不实不全，经营性资产录入不实不准，闲置资产未按要求登记入库；合同备案资料不全。

　　（三）帮扶项目资产确权移交到村未落地。帮扶项目资产确权移交不规范，帮扶项目资产误录、重录、少录，全国农村集体资产监督管理平台帮扶资产数据与帮扶资金项目资产一体化管理子系统数据匹配率不高，资产编码不准确等问题。

　　（四）集体经济收入核算弄虚作假。因会计科目使用错误、虚构经济活动、收入“注水”“过账”等弄虚作假行为导致集体经济收入不实等问题。

　　（五）村级债务规模大、负债村占比高。村级债务不降反增，化债成效不明显，存在虚假化债行为；村级债权长期未清收，违规出借集体资金、违规举债问题；违规使用“乡村振兴共享贷”资金和违规续贷等问题。

　　（六）村级财务管理不规范。村级财务审核把关不严，收支报账流程不规范，审核把关不严，监管不到位问题；村级劳务用工管理不规范，虚列劳务用工、违规发放劳务报酬等问题；扫码缴费非现金结算模式推行力度不足，存在坐收坐支、公款私存和“账外账”“小金库”等问题。

　　（七）集体经济合同清理不全面。集体经济合同事项决策不规范，未严格履行“四议两公开”程序，合同要素不全、权责不清、期限过长；农村集体经济合同示范文本推广使用不到位。

　　（八）集体资产资源交易不规范。未承包到户的土地经营权、集体林地经营权、“四荒”地使用权和集体资产资源处置不规范，未进入农村产权交易平台公开交易等问题。

　　三、明确实施步骤

　　严格对标省、市、县方案工作安排和时间节点，结合我镇实际，细化任务，明确责任，按阶段分步骤推进专项整治工作。

　　（一）固定任务

　　1.3月底前完成上年度资产清查；4月底前完成上年度财务清理并及时公示公开；

　　2.每月10日前，完成所有村、已分设记账集体经济组织财务做账、结账任务，确保账目清晰、票据规范；

　　3.每月及时收集、移交“三资”管理领域问题线索。

　　（二）4月底前需完成的任务

　　4.以村为单位开展集体资产地毯式摸排，重点摸清村办企业的资产底数及未纳入村账核算的集体经济组织财务情况，逐一专项清查，登记造册，及时在村公开栏公示公开清查结果，接受群众监督，逐步纳入监管平台统一监管。

　　5.选取1个资产规模大、村级负债多的村，开展“解剖麻雀式”提级审计，以点带面推动债务化解；

　　6.对2024年问题清单问题整改情况进行“回头看”，对4个持续整改问题实行跟踪督办、限期销号。

　　7.完成全镇农村集体经济组织换届和集体经济组织、法人变更登记等工作，确保换届后“三资”管理工作平稳衔接。

　　（三）5月底前需完成的任务

　　8.镇经发办及各村完成全国农村集体资产监督管理平台帮扶资产与帮扶资金项目资产一体化管理子系统资产匹配情况的核对，形成问题台账。

　　9.督促村级落实主体责任，按照“一村一策”“一债一案”要求，遵循“消两头、促中间”和“全面核清、科学区分、分类处置、持续推进”的工作思路，推动村级债务化解，确保5月底前全镇负债村占比降至70%以下。

　　（四）6月底前需完成的任务

　　10.推动问题整改清零，对排查发现的个案问题立行立改、限期销号；对共性问题建立长效整改机制，推动从“解决一个问题”向“解决一类问题”转变。

　　11.聚焦村级财务管理突出短板，理顺村级财务管理体制，建立镇级“三资”管理责任清单，明确镇经发办、镇财政办及各村职责，加强协同监管，全面压实工作责任；强化乡镇监管在前，严格落实《益阳市村级组织财务收支指导流程和责任清单》。

　　12.有序推广村级收入扫码缴费非现金结算，确保年底前覆盖率达80%以上，逐步实现村级收入非现金结算全覆盖，规范资金管理。

　　（五）8月底前需完成的任务

　　13.根据5月核查情况完成全镇帮扶项目资产确权移交工作，形成完整资产台账，明确管护责任，做好录入全国农村集体资产监督管理平台的准备工作。

　　14.严格落实《南县村级组织经济合同备案制度》，督促各村对辖区内所有集体经济合同进行全面审核并报镇经发办备案，规范合同管理，清理违规合同。

　　（六）9月底前需完成的任务

　　15.开展问题整改“回头看”，镇整治工作小组组织对各村进行全覆盖检查，随机抽取20%核实，严肃惩治敷衍整改、形式整改、虚假整改等问题，防止问题反弹回潮。

　　16.结合我镇实际，严格落实《南县农村集体“三资”管理细则》，配齐配强镇、村两级“三资”监管专职人员，定岗定责定人，推动集体资产管理运营各项要求落到实处。

　　（七）11月底前需完成的任务

　　17.持续推进村级债务化解，确保全镇负债村占比降至60%左右，村级债务总额较2025年底减少20%以上，严控新增债务发生，确保村级债务处于合理运行区间。

　　18.规范村集体经济收入管理，确保所有集体收入及时足额入账，杜绝收入“注水”“过账”、坐收坐支等问题，推动村级集体经济稳步增长。

　　（八）12月底前需完成的任务

　　19.持续巩固整治成果，开展专项整治总结评估，确保存量问题清仓见底，屡查屡犯、屡禁不止问题得到有效根治，基本消除财务监管盲区。

　　20.实现村级财务报账审批合规率、票据规范率均达到100%，“三资”管理规范化水平显著提升，群众满意度明显提高；健全长效监管机制，推动专项整治向常态化、长效化监管转变。

　　21.强化正反典型示范、警示作用，强化正面典型示范引领作用，总结通过整治实现由“乱”到“治”的村级典型案例；发挥负面典型警示教育作用，高质量开展个案剖析、类案分析，深挖问题背后的深层次症结，形成震慑效应。

　　四、工作要求

　　（一）进一步提高思想认识。要深刻认识深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治的重要意义，要把整治工作作为开展树立和践行正确政绩观学习教育的重点内容，以更强的组织领导、更实的工作举措、更严的纪律作风，推动各项任务见行见效。严防疲劳松劲情绪，坚持思想不松、力度不减，全力以赴推进整治工作。

　　（二）进一步从严压实责任。镇成立“三资”整治工作小组，实行一把手调度、分管领导全程把关，加强工作统筹，密切部门协同，健全上下贯通、左右协同工作机制，加强与镇纪委、经发办、财政办等相关办公室的沟通配合，用好联合检查、专题会商、信息共享等手段。各村要切实履行整治主体责任，扎实开展整治重点工作任务的落实，组织相关人员组成工作小组，推动整治工作落地见效。镇级层面将采取、工作指导、定期调度、重点抽查等方式，全面压实各阶段工作责任。对整治行动缓慢、工作推进不力、整治成效不明显的村进行提醒提示，情况严重的将进行责任追究。

　　（三）进一步抓实工作举措。各村要对标上级工作要求，结合本村实际，从问题整改“回头看”着手，夯实“三资”管理基础；从制度建设着手，规范管理水平；从工作落实着手，提升整治成效。