一、基本情况

南县中鱼口镇由南县原中鱼口乡、原游港乡于2005年10月乡镇合并而成，2017年8月乡改镇，位于洞庭湖冲积平原中部，地处南县育乐垸境内东侧。东以沱江为界，与乌嘴乡、青树嘴镇相望，西临藕池河中支与麻河口镇相接，南与三仙湖镇接壤，北抵南洲镇，国道G234贯穿全境，地理位置优越，水陆交通便利。镇政府驻地班嘴集镇，距离县城中心12.3千米。全镇行政区域面积9451.5公顷，其中耕地5920.4公顷。辖13个行政村、2个社区，总户数16223户，总人口52554人。

2021年上半年，实现社会生产总产值12.26亿元，同比增长4.1%。其中，工业生产总产值4.43亿元，同比增长6.5%；农业生产总值6.77亿元，同比增长7.6%；三产业总产值1.29亿元，同比增长6.6%；实现财政总收入1105万元；全镇规模以上企业3家，企业固定资产投入7236万元。

二、主要工作措施及成效、特点

（一）产业发展稳扎稳打

引进岳阳金岳益有限公司、保红藕虾种养专业合作社、湖南金鳞农业科技发展有限公司打造3家超千亩的现代农业示范园，同时加大对本土企业扶持力度，促生了国安米业、天天来米业、建洲米业、湘健米业等一批农产品加工企业，孕育了“陶家湖畔”、“白吟浪”等国际金奖品牌大米，逐步形成了以农产品加工为主的产业布局。

（二）招商引资、立项争资持续发力

今年来，镇党委政府进一步调整充实招商引资工作小组，形 成了党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、全体干部共同抓的工作格局，目前共有在谈拟签约项目5个。一是中鱼口镇光伏发电项目，该项目选址位于中鱼口镇菱角湖村，采用非农用地复合建设光伏电站，形成“上可发电、下可种养”的模式，可围绕本项目开发观光游览路线，实现光伏、生态农业、观光旅游三重结合，客商已来镇考察，拟于近期提交投资计划。二是华润电力(涟源）有限公司拟投资建设华润电力中鱼口镇130MW农（渔）光互补复合型生态光伏项目，该项目初步选址位于南县中鱼口镇上湖渔场、湘五渔场，总面积约3300亩。三是拟在艳洲村投资2500万打造占地30多亩的中鱼口镇蔬菜初加工项目，主要生产经营蔬菜初加工，现在初步洽谈阶段。四是广东佛山有一家服装公司准备落户经开区，我镇作为合作方正在进行洽谈。五是娄底涟源的湖南富家钢瓶制造有限公司拟在我镇进行投资建设，项目初步选址位于游港社区。我镇认真贯彻落实县委经济工作会议精神，全力优化争资环境，广辟立项争资渠道，2021年上半年争取到位的项目资金合计190余万元。

（三）生态环境不断改善

一是抓农村人居环境整治有实招。通过抓党员干部等关键少数带头示范，定“清基扫障达标奖”、“每月评比实效奖”、“招商引资配套奖”、“督查考评排名奖”等奖补办法发动群众，用“村村响”广播、微信网格群、“水韵中鱼”微信公众号营造农村人居环境整治工作全民联动良好氛围。2021年，我镇农村人居环境整治提质升级，南茅运河东线8公里农户美丽庭院“六个一”全线推进，上半年全镇已完成334户农户美丽庭院“六个一”建设。

二是打秸秆禁烧攻坚战下实功。制定《中鱼口镇2021年禁止露天焚烧秸秆、垃圾、杂草工作实施方案》，建立健全网格化管理、秸秆全面粉碎、巡查督查、宣传举报、奖惩考核等工作机制，全镇联动、全民禁烧，全镇105台收割机管控到位。2021年，中鱼口镇未被省市督查发现一处火点。

三是盯禁捕工作有实效。按照属地原则与问题交办处置流程，压实村级责任，镇农业综合服务中心、综合执法大队开展联合禁捕行动8次，集中清理公共水域“三无”船只26条，常态化巡查中发现违规“三无”船舶、捕鱼网具一律交办到沟渠所属村，村干部负责对非法捕捞人员进行排查，排查人员报镇综合执法大队依程序进行处罚，达到处罚一起、震慑一片、带动一村、辐射全镇的良好效果。对农贸市场、餐饮销售门店定期检查，禁止出售非法退养产品，全镇基本做到了“四清四无”。

四是创农业面源污染治理示范乡镇有实劲。召开专题会议，多措并举，争创农业面源污染治理示范乡镇。推广施用有机肥料、高效低毒低残留农药、秸秆还田、绿肥种植，推进农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控融合等技术；全面推广“湖南省测土配方施肥手机专家系统APP”安装工作，已组织我镇13个村及2个社区村干部共83人统一安装APP，并安排13位农技专干到村指导学习使用，采取镇村干部带动种粮大户，再推广至广大农民朋友循序渐进的方式力求达到全覆盖；在种植大户田间设置农业废弃物处理池、农用化学品包装物田间收集池。

五是抓林业工作重实干。完成人工新造林面积1400亩，其中农户房前屋后送苗下村新造林600亩，外河洲滩造林800亩，完成退化林修复面积200亩，完成森林抚育面积2200亩，林业造林任务超额完成。

（四）小城镇建设稳步推进

2021年，实施班咀集镇污水管网沉井清渣及井盖加固项目，对游港社区破损道路路面进行维修，修建占地面积1800平方米、建筑面积520平方米的中鱼口老街农贸市场并对地坪进行硬化。积极对接县级相关部门，已完成公租房建设项目图纸设计、实地勘察、立项、专家评审及财政投资评审等程序，现需县住房保障中心及县相关领导签字同意后，可挂网招标，计划下半年推进项目启动建设程序。持续推进班嘴桥公路沿线居民房屋立面改造工程，33栋房屋中已完成24栋，当前正在依法依规依程序开展拆违工作，坚决按期按质完成立面改造工作。

（五）脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

一是防返贫监测到位，实时掌握防返贫监测平台数据，对一般脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、档外农户（含低保户、五保户、突发严重困难户）共1681户3740人开展脱贫质量大排查、大整改，针对排查确有返贫风险人员及时纳入监测，同步协调民政等部门，申请低保等政策帮助。二是扎实做好扶贫资金项目质量大提升，我镇2013年至今共有201项项目入库，财政共下拨167笔财政专项扶贫资金，共计1122万元，截止目前，我镇2018年-2021年入库项目147项项目进度约85%，预计9月中旬前全面交上扶贫资金项目基础工作质量大提升的答卷。三是脱贫人员稳岗就业得到保障，务工人数804人，超过去年，目标完成进度100.4%。四是易地搬迁后续帮扶到位，安置点139户居民实现了一户一人稳定就业，镇集中流转4亩土地，翻耕为标准菜地，按户分配，以居民自治为管理模式，让搬迁户尽快适应了新生活、新社区。五是发展以蔬菜种植、湖藕种植特色产业为代表的中富村、中鱼口村与五福村村集体经济，其中中富村集体经济收入达13万余元，村集体经济收入超过5万元的村占比76%。六是打造省级乡村振兴示范村中富村、发展乡村振兴重点帮扶村育红村。

（六）民生事业长足进步

一是民生工程不断完善。投入217万余元建成占地面积30余亩的规范化公益性墓地为省、市、县殡葬改革相关会议提供了现场；投入715万元完成省级示范敬老院主体工程及附属工程建设，投入235万元新建敬老院综合楼；投入140万元建设游港社区办公楼，目前主体已经完工；投入20余万元对全镇21处39台机电设备进行维修保养及隐患排查；向县水利局提出申请，目前已在中鱼口镇集镇水厂新建一口取水井，现正在调试中，确保我镇中鱼口片区居民的饮用水安全；艳洲村乡贤全额捐资建设艳洲村老年人活动中心及“军人之家”。

二是社会大局持续稳定。开展“七一”特护期安全生产大检查，限时整改并依法按程序处罚了存在安全隐患的企业、门店6家，排查并整改隐患点5处。开展预防中小学生溺水工作，在5个渡口和115处危险水域等关键位置设立防溺水警示标牌，购置溺水救生器材40套，组织1057名师生、30名村级防溺水志愿者开展了防溺水教育暨急救知识讲座以及禁毒知识宣传，全镇13个村、2个社区、20所中小学幼儿园做到防溺水知识全覆盖，溺水事故“零发生”。防汛备汛未雨绸缪，完成了中鱼口小北洲电排检修闸处险、陶家湖电排抗旱渠处险，3次对沱江大堤和藕池中支东西线全长27876米大堤集中开展大型全面扫障与堤面日常清理，制定三防方案，防汛物资储备充足，共储备砂石2091吨、块石697吨、编制袋24000个、铁丝0.3吨。多部门联合定期对全镇19台校车检查，推行错时联勤制度，采取定点设卡和巡逻相结合的方式，加强接送学生车辆的管理与检查。重点做好建党100周年特护期维稳工作，制定“五包一”包案表，维稳责任落实到人，落实值班坐班制度，村级维稳工作情况日上报，初信初访登记在册，2021年上半年我镇共接访群众100余人次，接收来信来访及网上投诉40余件，受理群众信访办结率达100%，其中群众息诉息访率达98%以上，共调解48起矛盾纠纷，其中形成口头协议39份，案卷卷宗9份，调解成功率100%。2020年，我镇开展安全生产专项整治三年行动，创建市级安全生产示范乡镇，6月我镇被益阳市禁毒委员会列为毒品问题严重乡镇重点整治，通过全面整改，今年2月，市禁毒委员会对中鱼口镇毒品问题严重乡镇进行摘牌验收，转为正常工作。

三是社会民生得到保障。新冠疫情得到有效防控，全镇实现无一例新冠肺炎确诊病例、疑似病例和密切接触者。持续推进新冠疫苗接种工作，专人摸排疫苗接种数据，确保底子清晰；朋友圈、微信公众号、村（社区）微信网格群日发布接种工作预告，确保信息畅通；专人对照底册电话、短信通知到位，解答群众疑问，安排专车集中接送出行不方便人群，确保服务到位。截止8月16日，我镇新冠疫苗第一针剂已接种22003人（目标任务量为26215人），总任务完成率83.93%。医保筹资工作提前谋划，通过实地调研，掌握一线情况，研讨工作方案，澄清底子、弄清政策，全面宣传，力争我镇2022年城乡居民医疗保险筹资工作走在前列，镇财政不再垫付资金。规范村民建房审批及建设流程，按流程审批农村村民住房建设24户，组织开展农村集体土地“房地一体”确权颁证登记工作，共调查完成11724宗。扛稳粮食安全重任，积极推广双季稻，抓好总面积为479.4亩（能种植早稻面积的丘块为126.8亩）的2处样方田和中富村、艳洲村共计60亩的2处早稻集中育秧核心片的落实，全镇共落实早稻生产面积1.5万亩，完成了省级双季稻早稻粮食面积验收工作，全年预计粮食种植面积达8.7万亩。强力推进基层公共服务“一门式”全覆盖，实现了商务便利、政务公开，6月底召开了村（社区）便民服务员、商务代办员业务培训指导，进一步提高“一门式”服务水平和质量。截止目前，镇、村两级政务一体化平台共办理事项4178件，其中老年人优待证已办结2140件、生育服务登记421件、残疾人证办理40件（湖南省互联网+政务服务一体化平台、益阳市一窗综合办公系统），办理个体工商营业执照125件、食品经营许可证15件（湖南省市场监督系统化综合管理系统、湖南省企业登记全程电子化业务系统）、办理户籍1437件（湖南省人口信息系统）。

（七）与时俱进创新党建和意识形态工作机制

1.建章立制，科学开展各项工作。制定党建和意识形态“周会商、月调度、季点评”工作机制，充分发挥党建引领实效。制定《学习强国》学习积分考核方案，积分情况月通报，对未达到考核标准的个人或党组织，由分管领导对其进行约谈。制定宣传工作方案，每两周利用村村响广播召开广播会，就当前中心工作进行宣传，统一宣传时间、宣传模式、宣传内容集中宣传，开展农村人居环境整治工作广播稿、典型事例征集活动，利用微信网格群、“水韵中鱼”公众号通报典型事例、农村人居环境整治工作评比结果，同时以固定宣传栏（牌）取代易损易破的传统横幅、标语；强化新闻宣传报道，组建由镇村两级40岁以下年轻干部组成的通讯员队伍，按照单位及负责线分配任务，将信息宣传和新闻报道工作任务完成情况纳入年底绩效考核，并作为年终评先评优的重要依据。2021年上半年，我镇共投稿123篇，上稿119篇，其中央媒28篇，省媒2篇，市媒17篇，县媒72篇，全镇宣传工作氛围浓厚。

2.加强舆情引导与管控。充分利用网格化管理把握舆情动态，狠抓不稳定因素的排查工作，出动干部120余人次、100余车次开展摸底走访调研，完成风险摸排，做到矛盾纠纷排查化解建档率100%，化解率98%以上。提高网上信访办理效率及质量，整体受理群众信访办结率达100%，今年以来，成功调解55起矛盾纠纷，成功率达98％。

3.加强宗教活动场所管理。全面启动宗教活动场所“减存量”行动，对原有的7个合法宗教活动场所将进行规范化整合，目前已将班咀基督教会合并到同湖基督教会，将洞庭宫合并至县洪山禅寺。开展宗教场所安全隐患大排查，对全镇现有的5个宗教场所进行了一次全面的安全生产大检查，发现问题2处，责令及时整改，对存在内部管理矛盾的杨泗庙进行了封庙处理，待问题处理好后再开封。

三、存在困难和问题

（一）迎宾南路开发难度大

为充分利用迎宾南路与班嘴新桥的交通优势，我镇拟将迎宾南路两厢土地打造为生活型居住小区，项目规划用地面积近13.5万㎡，计容建筑面积15万㎡，其中住宅面积10.8万㎡，商业及其他面积4.3万㎡。由于迎宾南路存在地理位置不优、缺乏资源优势等客观薄弱点，加之征地拆迁及报批等成本费用达20余万元/亩，项目建设投入资金较大，受新冠肺炎疫情对经济的影响，镇党委政府虽积极联系客商，先后邀请十余批企业负责人现场查看、实地考察，均无投资意向，项目难以落地实施。

（二）重点工程建设资金压力较大

1.公墓建设。我镇根据县殡改工作要求，2019年4月启动我镇第一期公墓建设，公墓选址在中鱼口村，建设总投资217.6万元的农村公益性公墓，建设之中，县拨款115万元用于迁坟、征用地、管理用房、绿化工程建设等项目后，仅剩余23.42万元，需支付126.1万元的其他工程建设款。目前，我镇尚欠需在2022年底支付建设款102.7万元的公墓建设工程款，无项目支撑、无资金来源。

中鱼口镇第二期公墓选址艳洲村光明陵园，经自然资源部门勘查认定，该处有17.12亩土地性质为其他用地的面积（实际可用面积有40亩，可在以后工作中逐步申请调规）可用于墓地建设，预计需资金225.7万元，县殡改指挥部会帮助解决用地补助34.24万、迁坟68万、墓穴石材20.1万，我镇仍需自筹资金100余万元。

2.敬老院综合楼建设。目前已封顶断水，按照合同约定，工程款需235万元，除县级立项安排的200万元支付了90万元，镇需自筹解决的35万元尚无着落。

3.游港社区建设。游港社区办公楼已竣工，即将投入使用，但建设预算投资140余万元，仅支付了76万元，尚存在近70万元的资金缺口无法落实。

4.农村公路建设。村道建设主要是乡村两级筹集配套资金，乡镇政府收入来源有限，村级集体经济收入较少，乡村两级筹集配套资金难度很大。

5.菱角湖村养殖水面承包经营权收回难度大。菱角湖村养殖水面约8000亩，属于镇村集体水面，多年前与当地养殖户签订经营承包合同，通过收取经营承包费，镇政府实现一定财政增收。2005年后，农业税逐步取消，承包水面农户单方不再缴纳承包费，乡镇政府又无政策作强力支撑，造成我镇资源流失，财政收入减少。为增强我镇财政收入，将积极争取县级相关部门支持，通过法律途径，将菱角湖村养殖水面承包经营权收回。因村民承包经营年限久远，历史原因牵扯不清，经营承包权收回难度较大。

6.基层执法力量薄弱。自去年乡镇机构改革以来，执法力量向基层倾斜，实现重心下移，帮助解决基层政府“有责无权”的问题。但在实际工作中，综合执法工作与乡镇中心工作捆绑在一起，难以厘清各自职责界限，要么重复执法，加重工作负担，要么出现执法空白，工作落实不到位。同时，每一个执法人员都身兼数责，承担着案件办理、重大活动保障及应急保障任务，还要做好秸秆禁烧、退捕禁捕等工作，执法力量捉襟见肘。受财政资金安排的制约，现有执法模式信息化、科技化水平不高，在执法办案时可利用资源匮乏，导致执法效率低、执法取证难，特别是执法设备、执法车辆明显不足。

四、下一步工作计划

1.推动公益性墓地建设。坚决按照上级规定的时间节点，强力推进艳洲村光明陵园的公墓建设，预计征地17.12亩（实际可用面积40亩，但需要申请土地调规后才能进行建设），一期建设单人、双人墓穴共300个，投入资金达225.74万元。

2.推动亚投行项目落地。亚投行有意向对我镇基础设施建设进行投资，拟投资1600万元对五星电排渠全线进行渠道疏浚、生态绿化护坡。我镇将积极与相关部门对接，做好相关准备，确保项目早落地、早落实。

3.推进迎宾南路两厢土地开发。确定设计方案，确保后期分块拍卖，重点完成第一期挂牌拍卖工作，采取亲情招商、老乡招商、立足资源优势招商等多种招商方式推动全民招商，尽早完成迎宾南路网上挂牌招商工作。

4.推进公租房建设。我镇公租房建设的前期准备工作已基本完成，将积极与县级相关部门对接，尽快启动公租房建设，为机关干部提供住房保障。

5.争取农开项目落地。通过积极对接上级部门，争取项目资金1500万元，将在艳洲村、同湖村、中富村、育新村、育红村等5个村开展高标准农田建设。该项目预计在今年10月份开工，我镇将邀请县农业农村局专家到实地勘察，并做好清基扫障、道路基建等前期准备工作，全力推进高标准农田建设。

6.推进班嘴桥公路沿线居民房屋立面改造工程。剩余9栋房屋因住户不予以配合拆违，导致项目停滞。目前，我镇党委政府组建了工作专班，进行全面摸底、上户走访、宣讲政策，开展联合调查，针对所有违建户主进行立案，依法依规依程序开展拆违工作，并主动与县住保中心对接，确保在9月份继续推动后续立面改造工作。