益阳市统计局《开展“清退僵尸企业、空壳项目和消除指报代报专项整治行动”实施方案》

为切实提高全市统计数据质量，经益阳市统计局党组研究决定，集中利用5个月时间，深入开展清退僵尸企业、空壳项目和消除指报代报专项整治行动，特制定本实施方案：

一、指导思想

以习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神和中央关于加强统计工作系列文件为指导，坚持党的实事求是思想路线，弘扬求真务实工作作风，增强统计人员的统计法律意识，严抓严管统计数据质量，坚决防范和惩治指报代报作假行为，确保“四上”企业和项目投资客观真实，提高源头统计数据质量，为市委、市政府科学决策提供可靠依据。

二、主要内容

对照2018年“一套表”调查单位数（即2018年度“四上”名录库）进行走访核实，清退名录库中的僵尸企业和2018年度投资项目入库中的空壳项目；检查消除工业、投资、建筑、房地产、批零住餐、服务业等专业存在的指报代报、违法干预企业真实独立报送数据等统计造假弄虚作假行为。

三、方法步骤

从2月底开始到6月底结束，分为宣传发动、自查自纠、督查整改、总结报告四个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（2月底－3月底）。召开全市统计工作会议，部署安排专项行动。各区县（市）要将此实施方案向区县（市）委、政府汇报，同时召开会议，部署安排开展专项行动。各专业科室主动联系相关部门开展此项行动，争取部门联动，取得积极效果。同时明确督促检查小组，确定带队领导、组长和责任单位（见附件1）。

（二）自查自纠阶段（4月份－5月份）。各区县（市）统计局按实施方案要求开展专项整治行动自查自纠，并将自查自纠情况表（附件3）及时报市统计局法规科（电子版报邮箱：741165323@qq.com）。

（三）督查整改阶段（5月底－6月中旬）。市统计局各检查小组到各区县（市）督促检查落实开展专项整治行动的情况，随机入户抽查“四上”企业和入库在报投资项目是否真实，是否存在指报代报违法行为，对发现的问题是否及时整改落实。各区县（市）抽查企业和项目的数量见附件2。并填写随机抽查单位情况表（附件4）报市统计局法规科（电子版报邮箱：同上）。

（四）总结报告阶段（6月中旬－6月底）。各区县（市）统计局针对自查自纠和市统计局检查小组随机入户抽查发现的问题进行原因分析，并将整改落实的情况书面上报市统计局法规科（电子版报邮箱：同上）。法规科根据各区县（市）统计局和市统计局各检查小组上报的情况进行全面总结，并向局党组报告。

四、措施要求

（一）成立组织机构，切实加强领导。成立“益阳市统计局开展‘清退僵尸企业、空壳项目和消除指报代报专项整治行动’工作领导小组”，由局长邓象庭任组长，朱清、文世龙、曾益良、陶一毛、游小丽任副组长，各科室队（中心）负责人为成员。领导小组下设办公室（设在法规科），具体负责全市开展清退僵尸企业、空壳项目和消除指报代报专项整治行动的各项日常工作，文世龙兼任办公室主任。

（二）切实履行职责，全面有序核查。全市统计部门要切实提高统计数据质量，强化责任担当，将开展清退僵尸企业、空壳项目和消除指报代报专项整治行动抓细抓实。在现场核对企业营业执照、税务登记证明、企业财务报表等基本资料；对企业统一社会信用代码、单位名称、主要业务活动、登记注册类型、机构类型等主要属性指标进行全面核查；对信息有差错的企业按照规定流程，及时在月度或年度单位审核确认工作中申报修改，同时在名录库中进行相应修改；对确认不符合一套表调查单位条件的企业和子虚乌有的投资项目，停止报数，按照规定流程申报退出。

（三）加强部门联系，协同配合清查。加强与工商、税务、发改、工信、商务、住建等相关部门联系，全面搜集资料，形成“部门协作、专业互动和上下联动”的机制。并结合四经普单位清查，对已停产、破产、吊(注)销、未注销关停、搬迁企业进行清理出名录库。特别是重点清理因相关部门数据更新不及时，登记在册而实际核实中名存实亡的僵尸企业和子虚乌有的投资项目。

（四）认真抓实整改，保障治理到位。把“四上”企业名录库和在建项目投资数据库数据的真实性放在首位，对于无办公场所、无从业人员、无实际运营的“三无”企业即名存实亡的僵尸企业，子虚乌有的空壳项目，一经查实，不讲条件毫无保留的清退，进一步净化“四上”企业名录库和在建项目投资数据库。对于督查整改不到位的区县（市）和企业及项目将作为2019年度全市统计巡查和执法检查的重点。

（五）加大执法力度，实行严格问责。加大统计执法检查力度，严肃查处统计违纪违法行为，对各种统计造假弄虚作假行为，要从严问责、严肃追责。根据已建立执行的领导干部违规干预统计工作记录制度，对领导干部违规干预统计工作的情形，全面如实记录，做到全程留痕，永久保存，有据可查，并在规定时限内，完成对违法单位的行政处罚和责任人责任追究。同时，在统计工作年度评比和绩效考核中坚决实行统计造假“一票否决制”。

附件：1.益阳市统计局督促检查小组情况表

2.各区县（市）抽查企业和项目数量表

3.区县（市）统计局自查自纠情况汇总表

4.市局抽查区县（市）统计局单位情况表

附件1

益阳市统计局督促检查小组情况表

附件2

各区县（市）抽查企业和项目数量表

单位：家（个）

附件3

___________区县（市）统计局自查自纠情况汇总表

单位：家（个）

_________（单位）盖章

年　　　月　　　日

附件4

市局抽查___________区县（市）统计局单位情况表