青树嘴镇2020年度产业扶贫实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于产业扶贫的重要批示精神，根据《湖南省人民政府关于消费扶贫助力打赢脱贫攻坚的实施意见》（湘政办发〔2019〕44号，市委、市政府《益阳市脱贫攻坚三年行动计划（2017-2020）年实施方案》（益发〔2017〕3号），《中共南县县委办公室 南县人民政府办公室 关于进一步加强产业扶贫的指导意见》（南办发〔2018〕41号）和《关于印发南县2020年度产业扶贫实施方案的通知》（南产扶领〔2020〕1号）文件要求，结合我镇产业发展实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想。紧紧围绕全镇脱贫攻坚目标，聚焦贫困村和贫困户产业发展需求，立足资源优势和产业基础，按照“因地制宜育产业、打造基地促产业、多措并举强产业”的思路，大力发展高效产业，将贫困群众的长效利益与规模化、特色化、高效化产业联结在一起，为广大困难群众摆脱贫困、迈入小康注入动力源泉。

二、实施原则。一是全面覆盖、突出重点。科学客观分析全镇产业现状，坚持所有贫困户全覆盖，贫困村重点突破，因地制宜发展产业，形成“一乡（镇）一特、一村一品、一户一业”。二是政府引导、社会参与。充分发挥政府投入在扶贫开发中的引导作用，加大产业扶贫资金投入力度，引导社会力量参与扶贫开发，拓宽扶贫融资渠道，促进扶贫产业发展。三是精准识别、精准施策。立足贫困村条件、资源状况和气候特点，因地制宜地选择效益好、见效快、覆盖面广能带动贫困农户致富的优势产业，带动贫困人口致富。四是大力开展消费扶贫，促进贫困户生产好产品，增强自我发展能力，形成可持续增收的长效机制。

三、扶持对象。全镇贫困村、建档立卡贫困户，辐射带动贫困户明显的农业企业、农民专业合作社、产业能人大户，村级集体组织实施的贫困户参与程度高的产业基地项目。

四、主要扶持产业。

（一）特色种植和健康养殖业方面。

1、支持贫困户发展稻虾产业，利用自有土地直接从事稻虾种养的建档立卡贫困户一次性给予500元/亩补贴。最高补贴不超过800元/人。

2、支持贫困户发展蔬菜产业，对在青树嘴镇直接从事商品蔬菜种植的建档立卡贫困户，按照核定面积，一次性给予300元/亩补贴。最高补贴不超过500元/人。

3、支持贫困户发展油菜产业，对在青树嘴镇直接从事油菜种植的建档立卡贫困户，按照核定面积，每亩给予优质油菜种子200克补贴。

4、对于集中连片流转千亩以上稻田发展稻虾种养的经营主体，其中流转建档立卡贫困户土地的部分，一次性给予200元/亩直接补贴。对于建成基地500亩以上，带动贫困户30户以上的粮食生产经营主体，一次性给予5斤/亩优质稻种子补贴。

5、符合条件的建档立卡贫困户发展特色种植和健康养殖业，按照授信情况为其提供1-5万元、2年期以内免抵押、免担保、基准利率、财政全额贴息的扶贫小额信贷。

（二）农副产品加工业方面。

1、对吸纳贫困户参股或吸收贫困户就业，增收效果好的农民专业合作社、家庭农场、龙头企业，享受扶贫小额信贷。吸纳贫困户成功就业并稳定就业6个月以上的，经乡镇和人社部门审核后，按照1000元/人的标准对用人企业进行一次性补贴。

（三）乡村旅游业方面。

1、对棚户区改造、美丽乡村建设、环境整治、易地搬迁等项目资金，在符合专项资金使用的前提下，争取向贫困乡村旅游项目倾斜。

2、鼓励多渠道、多层次筹措资金，引导社会资金、村集体资金和工商资本等多元投入发展乡村旅游，带动贫困人口脱贫。

（四）开展消费扶贫。

1、鼓励对接承销。搭建机关单位、企业、学校、医院与贫困村、贫困群众农产品供需对接平台，鼓励机关单位、企事业单位、学校的食堂采购本镇贫困村优质安全食用农产品、畜产品，双方建立长期定向采购合作机制。

2、龙头企业带销。进一步完善、落实贫困村扶贫产业“五有”机制，发挥我镇农业产业化发展基础好这一突出优势，龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社对贫困户的辐射带动作用。

3、商场超市直销。广泛开展“买产品、献爱心、促脱贫”消费扶贫活动，在全镇品牌商场超市、农产品批发市场、农贸市场等经营场所和公共场所醒目位置，开设贫困村、贫困户农产品销售公益专区、专柜，方便消费者随时随地为贫困村、贫困群众献爱心。

4、基地认领订销。鼓励贫困村与营销企业、产品需求主体对接，建立农特产品生产基地，搭建订单销售平台。创新社会大众消费扶贫理念，发布名优特产品产地信息，倡导党政机关干部、社会组织、爱心企业到农产品原产地，认领贫困群众土地、经济林、养殖等“种养+”项目，体验消费扶贫，实现社会爱心消费与贫困群众脱贫需求精准对接。

5、帮扶单位助销。包村帮扶单位、驻村工作队、第一书记、结对帮扶干部对所帮扶贫困村、贫困户农产品销售需求进行摸底，组织参加区域性农产品展销会、商品贸易博览会，积极搭建营销平台。

（五）农业生产服务业方面。

1、对贫困村农民专业合作社推广现代农用机械，帮助落实扶贫小额信贷。

2、对贫困户和贫困村农民专业合作社购置农用机械严格落实农机购置补贴政策，做到应补尽补。

（六）农村公共服务业方面。

1、积极创造条件，增加乡村公共服务岗位，为贫困人口就业提供更多机会。

2、由用人单位组织，对与政府签订劳务聘用协议的贫困人口开展公共就业服务培训，提高贫困人口就业能力。

（七）“扶贫车间”式加工业方面。

1、对外出务工成功人士回乡创业兴办“扶贫车间”、“家庭作坊”帮助落实扶贫小额信贷，并落实相关财政补贴政策。

2、积极落实“春风行动”，为扶贫对象与用人单位搭建对接平台，推动贫困村与发达地区开展劳务协作。

3、按分配给农村劳务经纪人包干服务管理的贫困劳动力人数核算，每管理一名贫困劳动力并按要求做好信息服务、咨询服务、介绍服务工作的，每月发放佣金2元；独立介绍贫困劳动力成功就业并稳定就业6个月以上的，经乡镇和人社部门审核后按200元每人发放就业服务补贴。

五、保障措施

（一）工作责任。相关部门要认真执行规划，分别负责职责范围内产业扶贫方案实施的行业指导、资金落实、标准制定、运行监测、实施质量等工作。各村要按照本方案的目标任务、主要措施、责任分工、完成时限等，全面抓好实施工作，建立工作台账，及时上报工作进展情况。各贫困村驻村工作队要积极参与贫困村、贫困户扶贫产业的培育、引导工作。

（二）典型引领。每个村都必须培植产业扶贫方面的典型，要深入调研，深度挖掘，从不同产业、不同帮扶模式总结一批可复制、可推广的优秀范例和模式。要评选出党员带头致富脱贫的典型，要牵头评选出农民专业合作社帮扶的典型，要通过举办现场交流会、经验介绍会，编印宣传册等方式推广产业扶贫范例，切实发挥典型引路、示范带动作用。

（三）科技服务。组织政治素质高、工作责任心强、专业技术过硬的农技人员开展农业技术服务工作。依托产业化龙头企业，针对有意愿发展产业的贫困群众、种养大户、致富带头人，采取行政干部讲扶贫政策、技术人员讲生产技术、乡村能人讲致富经验等方式开展现场培训，确保贫困户有劳动能力的贫困人口至少掌握1门产业发展技能。根据县农业、畜水部门的编制技术资料手册，每年免费为贫困户发放农业生产技术手册。

（四）绩效评价。加强对产业扶贫工作的考核、监督、检查、验收。对产业扶贫目标任务、工作措施、项目实施、资金管理等落实情况将定期进行检查，做到年初有安排，年中有检查督促，年底有总结验收。

（五）监督执纪。严明产业扶贫工作纪律，对落实政策措施不力、工作帮扶不到位的，严肃追究相关责任人责任；严明产业扶贫资金使用纪律，要严格按照上级考核要求确保规定比例扶贫资金用于产业扶贫，2020年要保障扶贫资金的60%用于产业扶贫；严明产业扶贫廉政纪律，坚决遏制和严肃查处产业扶贫领域吃拿卡要、截留私分、虚报冒领