青树嘴镇服务“三高四新”

战略实施财源建设工程实施方案

为贯彻落实“三高四新”战略，促进青树嘴镇经济社会高质量发展，根据《湖南省人民政府办公厅关于服务“三高四新”战略实施财源建设工程的意见》（湘政办发〔2021〕13号）、《益阳市人民政府办公室关于服务“三高四新”战略实施财源建设工程的实施意见》（益政办发〔2021〕3号）和《南县人民政府办公室关于印发<南县服务“三高四新”战略实施财源建设工程实施方案>的通知》（南政办发〔2021〕11号）等文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕我县“一县一海一基地”和工业强县战略部署，准确把握我镇“特色蔬菜宝盆、工业复兴名镇、绿色宜居新城”三个定位，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，深入实施“三高四新”财源建设工程，坚决贯彻落实减税降费政策，加力涵养培育财源，引导各村（社区）、部门单位既关注经济总量和产业发展，又重视产出效益和财税贡献，稳步提升经济发展的质量和效益。

（二）基本原则

1、坚持目标导向。以服务“三高四新”战略为核心，将支持产业发展作为财源建设的首要任务，推动财税改革，落实财政政策，统筹整合资源，科学合理配置，培养壮大梯度财源，做大做强财政收入“蛋糕”。

2、坚持问题导向。以支持打造“工业复兴”为主战场，关注重点产业与薄弱环节，着力扬优势、补短板、强弱项，提升产业税收贡献、补齐财源建设短板，坚持优化存量与培育增量并重，促进财源结构不断优化，内生动力不断增强。

3、坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动财政体制改革，创新财政支持方式，强化财政金融联动，积极推动政府与社会资本合作，促进产业、金融、民间资本深度融合。

4、坚持结果导向。将绩效管理的理念和方法贯穿财源建全过程，将增加财税贡献作为制定产业政策或安排产业资金的重要政策目标，引导激励各村（社区）、部门单位从源头上重视财源建设，形成齐抓共管的工作合力。

二、目标任务

（一）基本目标

     2021-2023年全镇固定收入和税收收入以2020年底企业税收返还结算数4.1万为基准，按年均增长10%递增。

（二）具体目标

招商引资。认真贯彻落实县委会议精神，围绕招商引工作的统筹安排，明确青树嘴镇招商方向。我镇将依托沙港市轮窑地块和仙湖蛋业闲置厂房，力争引进符合我镇产品特色的企业，招商重点将放在小龙虾加工、大米加工和农产品冷链储藏等领域，形成以工促农的一、二产业和谐发展的新局面，确保全面完成我镇招商引工作任务。

争资立项。认真贯彻落实县委经济工作会议精神，努力争取更多的项目和资金支持我镇的各项建设事业，充分调动各级各部门向上跑资金跑项目的工作热情，更加积极主动创造性地展工作，确保向上级争取各类项目资金都有新突破，完成县委、县政府下达的200万元争资立项任务。

3、增收节支。一是合理安排农排使用，将通过农业综合服务中心统筹安排各村农排使用，在满足农业生产用水的前提下，坚决杜绝浪费电费现象。对于各村农排电费超预算部分要求村级与政府共同负担。农排电费预计在去年基础减少5万元。二是加强非税收入管理，认真落实“收支两条线”规定，严禁坐支挪用。强化日常管理，严格遵守八项规定，加强会议费、差旅费等经费管理，精简会议活动，进一步规范报账程序和标准，严格按照相关标准执行报销。

4、挖掘本乡镇财源潜力。做实乡镇特色农业、养殖业，巩固农业含税财源。预计渔池发包收入达到5万。

5、小城镇开发建设。加快小城镇开发建设,增强对经济发展的拉动能力，积极拓宽收入渠道,最大限度地增加可用财力。预计2021年在2020年城镇税后返还10.3万元的基础上增长8%。 

三、具体措施

（一）统一思想，铆足干劲当先锋

村（社区）、部门在推进财源建设中，首先要统一思想，加强学习工作条例，将组织全体干职工采取“逐条逐项”方式对相关文件进行专题学习，在学懂悟透的基础上，抽调精兵强将成立工作专班，全面细化各项工作任务，明确责任人和推进节点，按时进行研讨，及时解决财源建设工程推进中的相关问题，定期督导工作进度，把工作的落脚点切实转移到为经济发展保驾护航上来，确保“学习贯彻到位、人员配备到位、责任压实到位、机制保障到位”，以“起步即阔步”的先锋意识，推动财源建设工程“有声有效”。

（二）注重质效，抓住关键增活力

始终坚持“内培外引”原则，立足镇域现有资源，借助“一县一海一基地”建设东风，在做大做特色果蔬、小龙虾等特色农业的基础上，探索精细化加工路子，力争将更多的农业附加值留在本地；大力发展现代农业，主打生态农业发展，促进特色农产品提质提量，全力打造青树嘴镇小龙虾品牌，扩宽销路。

（三）创新模式，做好规划夯基石

通过市场化动作，以企业和项目为主体，不断拓宽财源建设渠道，创新财源建设策略和手段。针对老政府办公楼和老供销社的土地闲置，通过对外招标和自我开发的形式，盘活土地利用，推动青树嘴集镇的进一步建设。

四、组织保障

（一）加强组织领导。镇财源建设工程联席会议负责拟定财源建设年度重点任务，统筹指导我镇财源建设工作，研究解决财源建设过程中的重大问题。镇财政所负责加强财源建设工程综合协调与组织实施，推动形成各村（社区）、部门单位协作、上下联动、运转高效的财源建设工作格局。根据部署，建立完善财源建设工作机制，压实工作责任。各村（社区）、部门单位要根据职责分工，研究制定本单位财源建设工作方案，加大工作力度，确保责任落实到位。

（二）强化责任落实。联席会议不定期召集各村（社区）、部门单位对年度重点任务清单进行统筹调度，研究制定政策措施和行动方案，明确责任分工，形成会议纪要，狠抓工作落实。镇财源办牵头对产业、税收占比情况进行纵向和横向比较分析，以问题为导向，查找税收占比短板明细、有较大的增长潜力或空间的产业，形成年度重点任务清单。各产业主管部门要加强日常分析，针对财源建设情况研究增加税收贡献的具体措施。在镇党委、政府组织召开的经济形势分析会上，各产业主管部门要同步汇报分管产业税收贡献变化情况。

（三）优化营商环境。实行“一站式”审批服务和限时办结制度，加大政策跟踪问效，落实好减税降费、援企稳岗、激励帮扶等各项纾困惠企政策。建立健全骨干税源企业对口服务机制，提升涉企服务质量和效率。完善收费基金目录清单制度和政府定价收费项目清单制度，主动接受社会监督。规范非税收入管理，坚决依法征收、据实缴库。坚持依法规范组织收入原则不动摇，不得违规向企业分解税费收入任务，坚决不收“过头税费”，坚决禁止采取空转、转引税款等手段虚增收入。

（四）加强督查考核。建立财源建设目标考核体系。镇财源办对各村（社区）、部门单位财源建设情况开展考核评价，考核评价结果纳入年度绩效考核范围。建立财源建设年度重点任务完成情况督办检查和通报制度，加强对财源建设政策落实情况的跟踪督促。