一、基本情况

南县地处湘北，洞庭湖腹地，是全省36个边境县之一。四面环水，既是“洪水走廊”，又处湘北干旱走廊。辖乡镇12个，总人口70.2万，其中农业人口56万人；保护面积139万亩，其中耕地面积87.7万亩。地势低平，地面高程在25.00～33.00米之间。境内6条河流227千米将全县分割成6个堤垸，其中重点垸2个，蓄洪垸4个。是全省的农业大县，也是水利大县。

二、2021年工作亮点及经验

（一）水旱灾害防御工作扎实推进。2021年投入900余万元，处置重点影响安全度汛的风险隐患43处。对2020年出现重大沙眼流土险情的南鼎垸东洲段进行了彻底根治。在换届之年县防指按照“先立后破”的原则，在人员异动之前，按现有组织机构运行，确保了防汛责任制不出现空档。密切关注天气变化、降水的强度与范围，做好空湖空渠待蓄准备工作，提高调蓄能力。科学安排城区鱼尾洲电排、双阳电排、城关电排3处泵站抢排城区渍水1990.2万方，预防城市内涝。科学调度南洲泄闸、育新电排、茅草街进水闸、倒虹吸管、三仙湖水库等县境内大中型水利工程开展引泄水工作，引水蓄水保水工作科学调度。确保我县经历了9轮强降水过程，没有造成大的灾损，确保农业生产及生产生活需要。

（二）全面推行河（湖）长制，促水清岸绿。南县河长制湖长制工作在县委、县政府的高度重视下，始终以打造美丽样板河渠为目标，强化组织领导，提供坚强保障；强化问题导向，狠抓源头治理；强化日常监管，建立健全长效机制；加大宣传力度，确保整治效果。

（三）水利基础设施建设任务全面完成。南县2021-2022年秋冬春水利建设项目共有13个，计划总投资5.75亿元。完成了《南县“十四五”水安全保障规划》编制。完成主要水利建设项目基础上，积极推进南县城乡供水一体化、南县三仙湖水库综合治理工程、南县水系连通及水美乡村建设项目、南县淞澧洪道再西洲段河道砂石开采项目、南县重点垸综合整治工程、洞庭湖四口水系(南县部分)综合整治工程等项目。

   （四）农村饮水安全巩固提升。三峡后续工作南县茅草街镇集中供水工程，估算总投资为6291万元，2020年完成一期工程项目投资2313万元，2021年完成二期工程项目投资2853万元，目前主体工程已完成，现进行附属设备安装及工程扫尾，12月底完工并运行。

三、2022年重点工作任务

（一）坚持抓好防汛抗灾工作

工作目标：实现防汛抗旱“四个确保”工作目标

推进举措：1、强化水利建设，夯实抗灾基础。重点推进堤防加固工程项目，农村饮水巩固提升工程，洞庭湖区沟渠塘坝疏浚项目，五大灌区节水配套改造项目，应急处险水毁修复工程、生态治理工程等水利工程项目，进一步夯实防汛抗灾基础。2、突出备汛重点，狠抓工程措施。一是加强度汛工程应急处险。二是做好电排工程的维护维修工作。3、健全组织机构，明确责任要求。按照县级领导包堤垸包乡镇，乡镇和县直部门领导包堤段，乡镇干部包工程的包干责任制要求，建立起以行政首长负责制为核心，包括部门责任制、技术责任制、群防责任制、重点险工险段防守责任制及责任追究制在内的责任网络。4.狠抓非工程措施，作好临战准备。一是强化堤防管理。实行局班子成员包堤垸，严格做到宣传到位、整治到位，确保一线堤防防洪安全与道路畅通。二是加强值班与预报预警。严格落实有领导带班的24小时水旱灾害防御值班制度，以确保县防指上下联络畅通、处置各类突发情况。三是完善预案方案。根据去年汛期防洪工程出现的险工隐患、薄弱环节及处治的情况，结合今年水利建设实际和乡镇机构情况，调整完善县防汛抗灾的各类预案。四是维护维修防汛通信与测报设施。五是组建防汛基本队伍。5、强化预报预警，争取防灾减灾主动。一是密切关注天气变化，强化预报预警。每一轮强降水，县防指均进行紧急防汛会商会，周密超前部署。二是部门联动，形成合力。强降水期间，各相关职能部门组织开展巡堤、巡屋、巡路等巡查工作，对地质灾害隐患点、在建涉水工程和地下排水管道、临坡切坡建筑物、低洼地带居民集中区等重点目标和区域，暴雨期间要加派力量、加密巡查，同时，落安排专人负责。三是加强督查，严格责任落实。县委办督查室、县政府督查室、县防办联合对乡镇防汛备汛、值班值守等各项工作进行全面督查。6、严格水源调度，科学管水用水。一是严防农田受渍。严格开剅放水管理，控制垸内沟渠水位；密切关注天气变化、降水的强度与范围，做好空湖空渠待蓄准备工作，提高调蓄能力。二是切实做好城市防内涝的各项工作。明确了各部门的工作职责，落实城区易涝点积水路段驻点分工负责人。三是切实做好了引水蓄水保水工作。南洲泄闸，茅草街进水闸，倒虹吸管，三仙湖水库引水泄水，利用上下坝水差改善水库水质。

（二）继续强化河湖长制工作

工作目标：维护我县河湖健康生命，实现河湖功能永续利用打下良好的基础。

推进举措：进一步夯实河湖基础工作。充分发挥“河湖长制+检察长”、河湖警长、河长制巡河app等多种机制、措施，持续强化问题排查整治，进一步推深做实河湖长制工作。常态化开展“四不两直”暗访督查，对发现问题按照“一单四制”跟踪督办、限时办结。按照“一河（湖）一策”年度工作，持续推进河湖保护治理。进一步整治河湖突出问题。确保河湖“清四乱”高压态势，常态化开展河湖“四乱”问题监测，将清理整治重点进一步向中小河流、农村河湖延伸。督促各乡镇对纳入禁捕退捕范围的重要河湖、重点水域非法设置的矮围开展清理整治。严格落实河道采砂管理责任制，加强部门综合执法，建立完善跨区域、跨水域的执法协作机制，严厉打击非法采砂行为，加强河道采砂管理。加强沟渠塘坝等小微水体管护和清理整治。

（三）重点推进水利建设

工作目标：2022年重点推进堤垸安全工程、中小河流治理工程、生态治理工程等三大类水利工程，共4个重点建设项目。

推进举措：2021年完成投资22780万元，2022年计划投资12285万元。1.大通湖东垸蓄洪安全建设一期工程（南县部分）：该项目系新续建项目，项目业主为南县人民政府组建的南县华阁蓄洪项目管理有限公司，总投资为69703万元，2021年完成投资17003万元，2022年计划投资8000万元，计划于2022年3月31日前完成主体工程建设。2.湖南省三峡后续工作长江中下游农业灌溉影响处理涵闸工程（二期）（南县）：总投资474.66万元，2021年完成投资403.46万元，2022年计划投资71.2万元，包括唯一闸和夕南闸新建工程。11月15日已招标，11月20日开工建设，按合同工期预计2022年4月初完成。3.洞庭湖北部地区分片补水二期工程南县项目。总投资7036万元，2021年完成投资2814万元，2022年计划投资3700万元，包括五七河、16座通（环）湖涵闸改造工程和老苏河节制闸新建工程。五七河节制闸施工标已于11月12日招标，按合同工期预计2022年5月底完成。老苏河节制闸12月8日已招标，按合同工期预计2023年4月底完成。4.胡子口河南县治理工程。总投资6500万元，2021年完成投资2560万元，2022年计划投资1400万元，治理河长14.4公里。监理标于11月9日进行了挂网，11月25日进行了招标。施工标11月10日进行了挂网，12月7日进行了招标。由于此建设牵涉21处穿堤建筑物，而胡子口哑河东线堤防既要保大通湖东堤防洪安全又要保障排涝抗旱，因此需强力推进，在今年4月1日前完成下闸挡水，确保防洪安全。按合同工期预计2022年8月底完成。

（四）坚持抓好依法治水工作

工作目标：高压打击，根除非法采砂现象

推进举措：南县水利局将紧紧围绕依法治水的目标，加强水政执法队伍建设，牢固树立依法行政、依法治水的理念，提高执法人员政治素质和业务能力。全面提升水行政执法质量和效能，严厉打击涉水违法行为，及时调处水事矛盾纠纷。优化南县水环境，维护良好的水事秩序，保障水行政法律法规正确实施，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，为南县各项水利工作正常顺利开展提供坚实的保障。力争把南县依法治水、依法管水工作提高到一个新的高度。

（五）继续做好农村饮水管理工作

工作目标：全力打造“建得成、管得好、用得起、长效益”的高标准“村村通”农村饮水安全供水网络。

 推进举措：紧密配合党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略，“二十字”方针，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，为此必须科学把握乡村振兴战略“二十字”方针，努力做好农村供水保障工作；全力做好县委、县政府实施的南县城乡供水一体化工程，促进农村饮水安全工程管理体制和运行机制的创新，确保农村居民饮水安全。积极争取上级资金，做好管网提质升级改造；加强水质检测监测和水源保护工作。

（六）水资源管理和节水工作

 工作目标：我县按照实行最严格水资源管理制度考核要求,严格落实三条红线控制制度，全面推进节水型社会建设，万元GDP用水量下降率指标完成目标考核任务。

推进举措：1.贯彻落实最严格水资源管理制度方面。以深化水资源管理规范化建设成果为基础，严格执行水资源管理制度三条红线。一是强化用水总量控制。根据市下达的用水总量控制目标，按行业、用途向各镇分解用水总量，并提供业务指导，确保达到总量控制要求。严格执行取水许可管理，做好全县取用水单位取水许可证申请、变更和延续工作。积极开展水资源论证，按要求组织新建、改建、扩建项目开展水资源论证，力争论证率达到100%。二是严格用水效率管理。强化计划用水管理，第一度向全县取用水单位下达2022年用水计划。积极推广节水技术、节水器具使用，并利用节水型学校示范点建设等项目、以点带面，营造节水氛围。 2.南县节约用水工作方面。以巩固县域节水型社会达标建设成果为基础，积极开展节水型城市建设。一是深入开展节水型载体建设。鼓励节水型机关、企业、社区充分发挥节水先进单位带头模范作用，营造全社会节水氛围。二是开展节水宣传活动。以2022年全国城市节约用水宣传周为主要宣传平台，采取开展启动仪式、组织节水专家讲座、新媒体宣传等形式，宣传节水政策和措施，进一步提升公众节水意识。3.落实水资源管理保障措施。一是加强水政执法力度。加强对重点行业取用水行为的巡查力度，及时发现制止存在的违法取水行为，保障全县地下水取用水秩序。二是认真做好水资源管理领域各项考核任务。在市对县最严格水资源管理制度考核中，保证用水总量、万元工业增加值用水量、万元GDP用水量等考核指标达到控制目标要求；强化县对各镇最严格水资源管理制度考核，进一步完善基层水资源管理体系建设，提升全县水资源管理水平。

四、存在的问题及意见建议

（一）堤防管理经费和人员不足

南县是由大堤围挽而成的纯湖区县，管理堤线长，每年的堤防管理资金又极为有限。针对南县堤防管理任务和管理标准，经费严重不足，日常管理工作没有经费保障。基层堤防管理工作岗位年轻人才流失严重，导致管理人员平均年龄偏高，信息化办公水平偏低，工作效率不高，不能胜任当今堤防管理的要求。

（二）技术保障不足，安全意识不强

当前水利工程点多面广，任务繁重，质量、安全监管工作形势中水利工程建设运行监督专业力量不够；施工单位质量、安全意识不够强；部分平行检测资金未纳入监理费用之内。水利工程质量、安全监管制度还有待于进一步健全和完善。

（三）农村饮水安全建管难度大

南县农村饮水安全工程92%的水厂采用深层承压地下水为水源，长时间、大范围、高密度的开采地下水，使地下水水位逐年降低，供水水量难以保证，目前部分水厂地下水位已经下降3-5米，有些地下水源井已经枯竭，由于湖区的地理特性，目前已有8处千吨万人水厂地下水氨氮超标现象日趋严重，目前净水工艺无法处理氨氮超标的问题，使得水质检测无法达标。水厂工作人员业务能力不足，随着饮水安全要求的不断提高，水厂从业人员专业技能难以适应现代化水厂安全需要，在管理维护上“心有余而力不足”。