南县市场监管管理局2022年工作总结及2023年规划计划

今年以来，南县市场监管局认真贯彻省局、市局和县委、县政府工作部署，围绕年度重点工作，聚焦高质量发展，充分发挥监管职能，优服务、提质量、强监管，全力助推南县经济社会发展，全面守牢市场监管领域安全底线，各项工作全面有效铺开。现将工作情况汇报如下：

一、主动作为、奋发有为，2022年市场监管工作成效显著

（一）聚合力，高质量服务不断完善

1．营商环境持续优化。以深化商事制度改革为抓手，强化“互联网+政务服务”平台应用，重点推进企业开办“全程电子化”、“一日办”、“集中办”“简易注销”等工作；大力支持“个转企”登记服务，对个体户符合《企业名称登记管理规定》的，最大保留原个体工商户名称字号和行业特点，无需重复提交企业住所（经营场所）使用证明等材料，高效转出经济增长新动力，今年全县共完成“个转企”40户。

2．市场主体持续倍增。把市场主体倍增工程作为“一号工程”来抓，围绕“稳主体激活力”总目标，根据市场主体需求，在“清存量、降增量、提质量”上加码发力，不断优化市场主体全生命周期服务，有效激发了市场主体活力。今年，全县市场主体净增3610户，同比增长11.23%；企业5653户，净增1586户，同比增长39%；全县市场主体总量现达3.58万户。

3．监管效能持续提升。积极推进“双随机、一公开”监管常态化，严格规范涉企检查，并做好备案，实现“进一次门、查多项事”。2022年，我局制定或接收上级派发抽查计划47项，抽取检查人员585人次，检查对象1305户，完成检查率和结果公示率均为100%，确保市场主体“宽进严管”；完善信用建设，严格落实企业信息公示、经营异常名录和严重违法失信企业“黑名单”管理制度，稳步推进信用监管工作，今年共对324户立案查处的市场主体进行预警和限制；有效开展年报工作，实现年报进度、精准度与质量同提升。2022年，全县企业、农民专业合作社、个体工商户年报率分别为91.15%、84.21%、74.01%，全县年报率稳中有进。

4．质量标准持续强化。坚持把“质量强县”作为工作重点，利用“质量月”活动，通过召开质量工作培训会等方式，普及质量相关知识，优化质量发展环境。南县质量基础设施“一站式”服务平台已入驻企业175家，检验检测机构6家，己登录并上传检验设备的企业87家。同时，积极构建面向生产企业、检测机构、各级经销商、消费者、市场监管者的产品质量全面信息化管理平台，全县已有60余家企业在平台上进行注册，全县质量基础建设不断夯实，启动第二届县长质量奖评选工作；建立并完善国家稻虾生态产业标准化体系，收集国家标准117项，行业标准82项，编制了地方标准6项，团体标准8项，技术、管理和服务标准80项，覆盖稻虾种养殖、精深加工、质量追溯、冷链物流、电子商务、健康餐饮、品牌建设与管理全过程，实现从田间到餐桌全产业链标准化管理。今年南县国家稻虾生态产业标准化示范区项目以高分通过验收，目前我县的省级标准化试点示范项目已达到3项。

5．知识产权建设持续发力。突出质量引领，持续加强商标建设，积极指导挖掘、申报、利用专利及知识产权项目，助推集体经济商标培育，开展知识产权强链护链行动，创新与湖北公安县市监局签订《跨区域知识产权保护工作合作框架协议》，推动知识产权事业形成县级优势互补、成果共享、互利共赢的合作局面，稳步推进南县品牌战略发展。目前，全县有效注册商标数量为6778件，商标申请数量为732件，授权注册商标数量为717件，有效发明专利数量94件，每万人拥有量为1.94件；“南县稻虾米省级地理标志保护示范区建设”项目、南县职业中专“湖南省知识产权教育示范学校”项目已申报成功；南县顺祥水产实现商标质押融资8006.25万元，伟业机械实现专利质押融资665.95万元，我县知识产权质押融资金额达到8662.2万元，高效实现了知识产权无形资产有形化，助推企业发展。

（二）重民生，市场安全底线不断筑牢

1．“三品一特”安全监管进一步强化。坚持将食品安全“四个最严”要求拓展至药品、重点工业产品和特种设备领域，开展“守底线、查隐患、保安全”和药品安全、特种设备安全等专项整治行动，围绕重点领域、重点环节、重点品种开展风险监测和监督检查。目前，全局共查处各类案件429件，结案365件；全局共计划承检食品、食用农产品 1316 批次，国抽、省抽及市县抽不合格（问题）食品核查处置46件，完成率均为100%；今年省食安办批准我县开展第四批省级食品安全示范县创建，我局牵头制定《南县创建省级食品安全示范县实施方案》，推动创建工作有序进行。2022年，我局食品安全监管工作在全市排名第一；南县稻虾米监管创新举措被选为全省食品安全典型案例；药械化监管工作全市第一、全省第七，获评省级先进单位。截至目前，全县市场监管领域未出现一起安全生产事故。

2．市场经济秩序进一步规范。纵深推进民生领域案件查办“铁拳”行动，紧紧围绕问题突出的行业领域，组织开展了自建房安全、养老领域、户外广告、教育收费等专项整治行动；加大对不正当竞争行为的监管执法力度，深入开展水、电、气等公用事业领域价格秩序专项整治和打击不正当竞争整治行动，查办公用事业领域价格违法案件5起，不正当竞争领域案件9起，为全县营造良好的公平竞争秩序；开展公平竞争审查，在加强日常整治监管的基础上，重点根据疫情防控工作需要，始终坚守一线，稳物价、抓质量、保供应，向广大经营者发出了《关于规范价格行为的提醒告诫书》，有力维护了疫情期间全县市场秩序稳定。

3．消费环境进一步改善。畅通维权渠道，充分借助消费纠纷调解机制，行政处罚与行政指导并行，不断深化消费维权服务，切实维护消费者合法权益。今年以来，共接消费者投诉举报1091件，对消费投诉举报都及时进行了处置，办结率达100%；积极推进“诚信经营·放心消费”创建活动，大力开展放心消费培育指导工作，目前我县培养创建并网上公示“诚信经营·放心消费”示范单位（门店）100家，通过示范引领优化我县消费环境。

（三）优执法，市场监管能力不断提升

1．坚持依法民主决策，推动执法规范化。我局在今年制定颁布《行政执法责任制》、《执法监督规则》等九项执法制度，严格落实行政执法“三项制度”；按照“办审分离、权责统一、公平公正”的原则，实行行政处罚案件100%法制审核；制定了行政处罚自由裁量权规范，对27类常见违法行为的行政处罚裁量权基准做进一步细化规定，实施包容审慎监管执法方式，规范执法。

2．加强行刑司法衔接，推动执法监督常态化。加强与司法部门的有效衔接，定期召开联席会议，确保公平、公正、公开、依法行政；邀请人大代表、政协委员及社会人士担任执法形象监督员，对我局执法人员的执法行为进行监督。2022年，全局共申请强制执行案件13起，移送案件或案件线索34起，有效化解和妥善处理行政纠纷案件5起。

（四）抓落实，围绕中心工作争先创优

1．大力实施乡村振兴。我局紧密结合自身职能，精准履职，帮助福兴村调整产业方向，发展甲鱼养殖基地，开辟绿色办证通道，帮助村集体打通市场发展渠道，为乡村振兴战略顺利实施注入强劲动力；今年为驻点村福兴村引入资金25万元，并完成村内水渠、道路扩改等基础设施建设，有效改善农村人居环境，富民步伐进一步加快。

2．高效开展招商引资。局党组高度重视，大力推动招商引资工作，积极创新招商引资方式、拓展招商引资领域，招商引资取得了积极成效。今年共对接企业26家，上报招商引资项目有效信息5个，引进项目1个，均已办理营业登记，为南县经济发展注入新动能。

3．全面落实专项行动。积极开展交通顽瘴痼疾整治，推进“长江禁捕打非断链”专项行动和“禁磷”工作等污染防治工作，持续推动中心工作，用心用情办好民生实事 。

（五）强引领，思想队伍建设不断推进

1．全面加强意识形态工作引领。全局以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神为指导，结合习近平总书记关于市场监管领域重要讲话和重要指示批示精神，通过拓展学习方式和丰富学习载体，推动学习教育持续深化；落实党员干部理论学习教育重点任务清单，采取专家讲课、开展读书分享会等多种形式提高学习质量，引导党员干部从学习中感悟思想伟力、凝聚奋斗力量；发挥党组理论学习中心组领学促学作用，认真落实“第一议题”制度，开展局党组理论学习中心组集体学习12次，党支部学习12次，牢牢把握意识形态工作主动权，大力防范和化解意识形态领域风险，切实维护全系统意识形态安全，为推动南县市场监管事业发展提供了强大的精神动力。

2．全面加强清廉机关建设。把党风廉政建设和清廉机关建设纳入总体工作部署，与业务工作同部署、同推进、同考核，党组会专题研究党风廉政建设工作，全面部署工作任务；持续深入开展“四风”整治和干部作风全过程监督，着力构建党组主体责任、党组书记第一责任人责任、党组班子成员“一岗双责”和纪委监督责任系统发力的全面从严治党主体责任体系；打造廉政文化走廊，开展警示教育，举办“市监之星”评选活动，营造浓厚廉政氛围，推动形成了“清廉机关”建设热情。今年10月，益阳市委常委、市纪委书记、市监委主任欧阳艳在南县开展清廉建设工作调研时对我局清廉机关建设工作给予了充分肯定。

二、全局特色亮点工作

一是慎终如始，疫情防控有力有序。2022年两次疫情防控突发事件中，我局全面落实县委、县政府工作要求，快速响应，主动作为，成为在关键时刻顶得上、靠得住、冲在前的战胜疫情的“突击队”和“尖刀连”，紧紧围绕“一手抓防控、一手保供应”核心任务，全力保障疫情期间我县物资供应不断、市场秩序不乱。相关工作也得到省、市、县领导的肯定。

二是深耕服务，营商环境持续优化。持续深化商事制度改革，创新建立“南县全程电子化业务交流微信群”，实施企业开办“网上答疑”，通过不断优化办证程序，将企业开办、注销时间压缩至1个工作日以内,其中企业设立登记时间压缩至2小时内；深入推进企业开办环节首套公章免费刻制、营业执照免费邮寄及小餐饮经营许可告知承诺等一系列便利化举措，实现企业开办“零成本、当场办”，全县今年为609套家新办企业免费办理刻制公章服务，累计为企业节省费用35.4万元；结合南县执法实际出台《南县市场监督管理局行政处罚自由裁量权规范》，坚持处罚和教育相结合、“首违不罚”等执法原则，基本遏制了滥用处罚裁量权和执法随意的现象，行使行政处罚也取得了积极的社会效果，截至目前，全局对162起情节较轻的案件予以减轻处罚，对12起轻微违法行为案件作不予处罚决定，保护企业创业热情，为小微企业发展卸下负担。2022年，我局法制工作经验被省市场监管局推广，在新湖南、中国网等多家媒体进行报道。

三是紧扣食安，示范创建有序开展。一方面，严格落实食品安全“两个责任”机制，明确实体化运作专班，落实包保干部工作任务，随时动态调整包保台账信息。目前全县分层分级完成率100%，匹配干部完成率100%。另一方面，将省级食品示范县创建工作作为“一把手”工程，纵深推进创建任务落实落细，创新食品安全智慧监管，推进县内食品重点单位进行“互联网+透明工厂”改造，打造使用“明厨亮灶管理系统”智慧监管平台。目前，智慧平台已入驻食品生产经营单位162家，接入视频监控设备280个，开展手机执法终端在线监管检查205家次，检查发现整治食品安全隐患23个，基本实现食品安全全链条可视化实时监管。目前今年全局共立案查处食品违法案件194起，结案145起，罚没款160.55万元，严肃查处食品安全风险隐患，守住老百姓的“舌尖安全”。

四是聚焦特色，品牌质量有效提升。一方面，我局立足单位职能，持续推进我县地理标志区域公用品牌保护管理，地方特色品牌影响力、市场竞争力不断提升，今年“南县稻虾米省级地理标志保护示范区建设”项目申报成功，“南县稻虾米”作为全省特色食品产业在省食安全会上作典型发言，第29届中国杨凌农业高新科技成果博览会上“南县稻虾米”荣获“后稷奖”；另一方面，我局牵头制定相关“南县稻虾米”质量标准及公共品牌保护规则，建成“稻虾”全产业链标准体系，积极助推南县国家稻虾生态产业标准化示范区高分验收成功，为南县稻虾特色产业保驾护航，以标准化创新驱动，实现稻虾产业社会效益、经济效益、生态效益多维度领跑。

三、存在的困难及原因分析

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前市场监管工作中依然存在一些问题和不足。

（一）优化营商环境工作方面：一是企业开办“ 一网通办”平台数据推送不精准、不及时，导致部门间数据共享有延迟，影响办事效率(注：税务、银行、印章刻制备案等系统无法及时获取省“一网通办” 平台的相关数据)；二是在市场主体倍增工程考核中，对于新增企业占比、法人企业占比、新增涉税企业占比等指标，根据我县实际市场主体存量中企业占比、法人企业占比较低的现实情况，和产业结构因素制约，对于完成以上几项指标的考核任务存在很大阻力；三是公平竞争审查联席会议部分成员单位内部公平竞争审查工作制度落实不到位，存在重视不够、力量配备不强、形式审查居多、实质审查不到位等问题，影响到公平竞争审查制度的深入推进。

（二）落实食品安全工作方面：一是落实食品安全“两个责任”机制存在不合理问题，少数乡、村两级包保干部少，而需要包保的企业多，导致包保干部对应的包保企业数量太多，工作任务恐难以完成；二是全县对于创建省级示范县联动性不够，现阶段创建工作方案虽已下发，但在实际工作中只有市监局开展了一些工作，其他相关部门和各乡镇还没有真正动起来。

（三）提升知识产权水平方面：一是专利申请周期长。我国相关法律规定，当事人申请发明专利的，应当经过一年半初步审查和三年实质审查，导致申请成本高，影响力企业进展专利研发与申请的积极性；二是申请专利需求少。2021年开始，国家不再以专利申请数量作为考核标准，并开始排查非正常性专利申请，2019年-2022年非正常性专利申请被国家局全部予以驳回，导致专利申请数量直线下降。由于缺乏支持，企业进行专利申请的积极性下降，再加之我县一直是农业大县，高新企业较少，专利申请数量与质量一直不太乐观。

四、稳中求进、笃行不怠，切实做好2023年市场监管工作

（一）以深化商事制度改革为依托，进一步优化营商环境    

1．聚焦市场准入“更简、更近、更快”目标，深化“放管服”改革，创新体制机制，持续优化行政审批服务。加快进度推进市场主体倍增工程，按照目标任务，压实责任，加大扶持市场主体发展的政策措施宣传，促进市场主体高质量增倍发展。

2．推进“双随机、一公开”监管常态化全覆盖，完善信用信息归集、公示、年报、经营异常名录、失信惩戒、信用修复等制度，推进信用风险分类监管，做到“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。

3．继续深化市场主体轻微违法免罚清单工作，审慎拓展免罚领域并扩大相关领域免罚事项范围，着力构建亲清政商关系，全面营造亲商、安商、扶商、富商的良好营商环境。

（二）以质量强县建设为驱动，进一步助推经济高质量发展

1．全县树立“一盘棋”思想，坚持以质量强县推动高质量发展，扎实推进质量基础设施“一站式”服务试点工作，突出质量、标准、认证等领域新措施，形成可复制的相关经验。

2．充分发挥标准引领作用，做好事项梳理、标准体系搭建、标准实施，围绕我县的主导产业发展需求，提供个性化的“菜单式”“一揽子”服务，面向中小企业特别是园区企业提供全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务，逐步形成基本社会服务高质量、便利化、均等化供给的发展模式。

（三）以推进品牌体系建设为契机，进一步提升知识产权工作水平

1．推进品牌体系建设。夯实和修订原有的公共品牌保护管理办法等相关规范性文件，在合法的前提下为地理标志产品保护制度改革创新留足空间，着力提升知识产权运用保护、管理服务能力。

2．促进知识产权高质量运用。不断挖掘我县专利、商标在助力品牌提质增效等方面的优势，构建具有南县特色的知识产权成果转移转化机制，积极开展知识产权质押融资入园惠企行动和银企对接活动，有效解决中小微企业和民营企业融资难题。

3．推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品执法工作。以民生领域“铁拳”行动、重点市场专项整治等为抓手，联合相关部门，着力完善知识产权执法和全链条保护机制，形成打建结合、统筹合作、社会共治格局，持续优化南县知识产权发展环境，推进县域经济高质量发展。

（四）以民生安全守护为抓手，进一步维护市场秩序平稳发展

1．严抓“四大安全”监管。全面加强食品安全监管，推动创建省级食品安全示范县工作有序进行；突出抓好药品安全监管，统筹开展好药品、医疗器械、化妆品质量抽检抽验工作；盯紧盯牢特种设备安全监管，提升特种设备事故预防与应急能力；做实做细重要工业产品质量安全监管，加大电动自行车、消防产品等产品质量监督检查力度，力保全县安全生产形势稳定。

2．全力维护市场秩序。强化竞争执法，全面落实公平竞争审查制度，继续开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，严厉查处供水、供电、供气、殡葬等领域滥用市场支配地位损害公平竞争秩序行为，加强涉企收费整治和垄断行业价格监管，营造公平竞争制度环境化、市场化、法制化的营商环境；强化消费维权，持续建立和完善12315消费维权体系和机制，畅通12315热线及平台投诉举报渠道，加强部门协同，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。

（五）以加快自身建设为方向，进一步构建市场监管现代治理体系

1．强化意识形态引领。一是坚持将意识形态作为思想理论学习中的重点内容，积极开展以读书会、座谈会等多种形式为全体党员干部开展意识形态工作的专题培训，提高“学习强国”覆盖率，增强对意识形态工作重要性的认识，提高政治辨别力、领悟力和执行力；二是严格舆论阵地管理，守好意识形态阵地，重点发挥工作群、微信公众平台、系统内网在政策解疑、市场监管工作等方面的积极作用，推动正能量传播；三是筑牢“不想腐”的思想约束，紧盯民生领域侵害群众利益问题，对违规违纪问题坚持抓早抓小、露头就打，在全系统推动形成风清气正的机关政治生态和营造不敢腐、不能腐、不想腐的正向氛围。

2．强化党的政治建设。一是加强理论武装。深学悟透学习党的二十大思想精髓，不断巩固拓展党史学习教育成果，深化对党的性质宗旨认识，贯通运用党的百年奋斗历史经验，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；二是党建业务同推进。做到业务工作开展到哪里、党建工作就延伸到哪里，把加强党的全面领导和政治建设贯穿市场监管工作全过程、各环节；三是做实非公党建工作。扩大“小个专”非公党组织和党的工作覆盖面，重点加强“小个专”党建工作组织指导，继续做好党建指导员选派工作，不断提高非公党建质量。

3．强化人才队伍建设。一是树立好人才优先发展理念，健全人才培养、评价、考核、激励机制；二是持续优化完善对干部职工尤其是执法一线监管执法人员业务培训，提升干部队伍政治素质和专业素养，以过硬作风推进市场监管人才队伍建设工作迈上新台阶。

即将过去的2022年，是南县市场监管部门善谋实干、砥砺奋进的一年，更是心怀感恩、担当作为的一年。下一步，我们将进一步强化责任担当，奋力争先创优，力争南县市场监管工作再上一个新台阶。