今年以来，南县市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以贯彻落实党的二十大精神为主线，紧紧围绕省委、省政府“发展六仗”以及县委、县政府“一县一海一基地”工作部署，聚焦激发市场活力和创造力，凝心聚力、争先创新，抓改革、优环境，抓质量、保安全，抓执法、严监管，抓服务、促发展，确保完成年度目标任务，进一步服务我县经济社会高质量发展。

一、回望过去，工作成绩亮点纷呈

2023年，南县市场监督管理局获评益阳市法治市场监管建设A类单位，“南县某科技发展有限公司加油站违反规定进行有奖销售案”获评市市监局案卷评查优秀典型案例，“南县护航稻虾产业高质量发展助力乡村振兴”入选2023年度全国食品安全社会共治优秀案例，“以‘三微’治理格局筑牢食品安全屏障”被新湘评论杂志刊发；获评为全省药品安全巩固提升行动先进单位，2023年查处药械化案件数量在全省县市区中排名第四，药品工作获省政府真抓实干督查激励表彰；在2023年省局公布的2022省营商环境测评中，南县市场监督管理局牵头的“开办企业”指标评价获全省第三名，南县2023年落实食品安全“两个责任”获先进专班。

二、争优创先，市监工作落实到位

（一）抓党建、强作风，营造风清气正政治环境

1.持续强化党建引领。一是加强理论学习。坚持“思想引领，学习在先”机制，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为党组会议的“第一议题”、理论学习中心组学习的“第一主题”、党支部学习的“第一任务”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。今年开展党组理论学习中心组学习12次，督促开展主题党日活动14次，组织党组成员上党课28次。二是加强组织建设。坚持把党建工作作为根本性建设，严格落实“三重一大”议事规则和“三会一课”制度，认真贯彻执行民主集中制。严肃规范参加专题民主生活会和组织生活会，认真开展党内谈心谈话、批评和自我批评，严格执行干部选拔任用制度，持续推进党员教育工作制度化、规范化。

2.抓牢抓实意识形态。一是坚持党管意识形态原则。明确党组主要负责人为意识形态工作第一责任人，对落实意识形态工作负主体责任。明确班子成员履行意识形态工作“一岗双责”，负责督促所分管单位落实意识形态工作。二是持续强化舆情监控。加强网络意识形态工作，建立健全舆情监测、分析、应对机制，积极传播正能量，及时回应社会关切，严格规范网络空间，加强网络安全管理，全年处置网络负面舆情36起。三是主动积极做好对外宣传。全局紧紧围绕全县中心工作及局重点工作主动加强对外宣传报道，在各级主流媒体平台发表党风廉政建设、优化营商环境、市场监管等各类稿件130余篇次，其中在中国网、红网等主流媒体上稿80余篇，制作企业开办“一件事一次办”“学思践悟二十大、市监奋进新征程”微党课等宣传视频共2个。

3.筑紧筑密廉政防线。一是强责任。将党风廉政建设纳入工作目标考核内容进行整体部署，通过经常性谈心谈话、干部任职谈话等方式对班子成员、中层干部严守纪律红线进行了强调提醒，形成党风廉政建设“一岗双责”，齐抓共管的工作格局。今年全局开展一把手同一把手监督谈话40人，开展提醒谈话、批评教育7人，开展市监系统行风建设攻坚行动，发放廉政监督卡1800余份，新风正气不断充盈；二是强整治。积极开展市场监管系统行风建设三年攻坚行动，迅速响应“两带头五整治”纠风防腐专项行动，稳步推进三项行动（执行力提升年、能力素质提升年、营商环境提升年）、食品药品安全监管领域突出问题专项整治行动等系列专项整治工作；三是强监督。坚持内外结合监督方式，向外持续落实行风监督员制度，并向服务对象发放廉政监督卡1800余份，主动接受社会监督。向内则开展“市监之星”先进典型评选活动，积极发挥榜样作用，加强对全局干部职工的思想教育，树立树牢廉政工作长期抓、经常抓的思想。

4.落实完成巡察整改。对于桃江县委派出交叉巡察组反馈的29个具体问题、落实上轮巡察审计整改情况方面3个问题以及南洲市场监督管理所的12个问题，我局党组积极研究措施、督促落实、带头整改，制定巡察整改责任清单、任务清单和问题办理台账，建立长效机制，扎实做好了巡察整改的“后半篇文章”。目前巡察组反映的问题中29个已整改完成，共整章建制15条，清退资金9万元，收缴资金3.6万元。

（二）提服务、促改革，持续巩固营商环境发展良好态势

1.培育壮大市场主体。全局始终把优化办事流程、市场主体培育工程作为优化营商环境的主要抓手，结合线上“一网通办”“一件事一次办”，深化“证照分离”改革，实行企业开办“2小时、不过夜”，有效增加企业开办新渠道、新路径。全年完成“一网通办”办件数1178件，综合网办率达98.76%。全县市场主体达3.9万户，全县经营主体净增3352户。

2.优化市场监管方式。一是落实事中事后监管责任。深化“双随机、一公开”监管，牵头组织全县31家双随机成员单位依照清单制定了2023年度随机抽查计划，并按照要求对单位“一单两库一细则”进行动态调整，并及时做好涉企信息归集上报、企业信用修复以及列入“严重违法失信名单管理”工作，促进市场主体规范健康持续发展。今年南县双随机任务完成率、公示率实现双100%。二是推进包容审慎柔性执法。执行涉企检查报备制度，对全局涉企检查事项进行了归纳梳理，制定出2023年涉企检查计划并报县优办备案，完成涉企检查备案32起。同时，本着处罚与教育相结合的原则，柔性执法减轻企业负担，今年共办理因轻微违法不予处罚案件4起、从轻或减轻处罚案件338起。

3.推进公平竞争审查。一是健全南县公平竞争审查联席会议制度，成员单位已拓展至38家，实现了乡镇、园区全覆盖。二是严格履行审查程序，制定《南县公平竞争审查工作政策措施抽查机制（暂行）》等文件，规范审查规则，统筹做好增量审查与存量清理，全年完成198件存量、增量文件的公平竞争审查工作。三是大力开展宣传进机关、进党校、进企业活动，开展专题培训1次，召开约谈会议2次，向成员单位发放工作汇编80余份，宣传海报400余张，全县行政机关、领导干部公平竞争理念更加牢固。

（三）严执法、促守法，全力维护健康有序消费市场环境

1.坚持依法行政。以“全局法治化，法治全局化”为工作原则，成立依法行政领导小组，修订完善《南县市场监督管理局行政处罚自由裁量权规范》等一系列行政执法文件，严格落实行政执法“三项制度”，规范执法程序。

2.强化市场执法。围绕食品、保健品、化妆品、药品和医疗器械等监管工作重点，开展2023民生领域案件查办“铁拳”专项行动，深入推进长江禁渔、交通顽瘴痼疾整治等治理行动，严厉打击不正当竞争、涉企违规收费行为。

3.抓好消费维权。积极开展3·15系列宣传活动以及“诚信经营 放心消费”创建活动，做好规范重要期间重要民生商品市场价格行为提醒告诫工作，营造安全放心的消费环境。今年全县创建“诚信经营 放心消费”示范单位100家，线下七日无理由退货单位10家，受理12315平台、市长热线、现场投诉等消费者诉求1410件，投诉按时办结率99.91%，举报按时核查率99.4%。其中涉及商品价格消费投诉处理率实现100%，对辖区内民生企业开展价格行政指导告诫会2场，发放《价格提醒告诫书》300余张，全县消费环境得到有效提升。

（四）守底线、护民生，牢牢守住“三品一特”安全底线

1.强化食品安全监管。贯彻落实“两个责任”机制，今年全县603名包保干部已完成全年对接4918户食品生产经营主体包保督导工作任务，其中落实包保率、督导率、问题整改率、BC二级主体“日周月”覆盖率及执行率均达到100%，位列全市第一。有序推进食安创建工作，完成食品生产经营单位“互联网+透明工厂”改造162家，校园食堂“明厨亮灶”建设达100%，启动1个市级食品安全示范乡镇创建，打造南洲镇兴盛东路和沿湖路2条市级食品安全示范街、33所示范学校。强化检验检测支撑，实现食品安全评价性抽检合格率98%以上，主要农产品例行监测总体合格率98%以上。

2.强化药品安全监管。健全工作机制，组织成立以县长为组长的南县药品安全委员会，组建了13人乡镇药品安全协管员、158人的村药品安全信息员，打通药品安全监管最末端。开展药品安全巩固提升、“三医”突出问题、涉医麻精药品等专项检查行动，对全县 1510 家药械化经营使用单位的检查覆盖率达到 100%，查办药械化案件183起，向公安机关移送案件及线索3件，罚没入库 200 万元，全县药械化违法案件查处查办数量在全省县市区排名第四，较去年同期增长167%。

3.强化特种设备安全监察。率先在全市范围内采用“温馨提示函”的方式提前督促使用单位对设备申报检验在用特种设备，消除特种设备“超期未检”安全隐患。2023年，全县特种设备定检率、使用登记率双100%，共立案查处特种设备违法行为26起，督促整改安全隐患277处，下达监察指令136份。

4.强化产品质量安全监管。深入开展产品质量监督抽查，制定《2023年南县工业产品质量县级监督抽查产品目录》和《2023年南县工业产品质量监督抽查方案》，加强对民生产品的质量抽查，现共完成省级、市级、县级工业产品质量监督抽查159批次。完成全年产品质量抽检100批次。

（五）提标准、强知产，积极培育市场高质量发展新动能

1.扎实推进质量工作。一是组织我县2家企业和1家协会参加湖南省名品申报，组织开展“质量体检”进企业、质量管理体系认证帮扶活动，全方位“诊断”我县企业质量风险。二是成功完成湖南省第一批质量基础设施“一站式”服务平台试点项目验收，累计服务企业900余次。组织完成第三届南县县长质量奖评选以及2023年度政府质量工作考核。三是推进企业标准化建设，指导全县42家企业完成企业产品标准自我公开声明75项。指导湖南固虹机械制造有限公司省级标准化试点示范项目，以及湖南湘域电子商务有限公司市级标准化试点示范项目高分通过验收。

2.强化知识产权工作。一是稳步推进我县品牌战略发展，积极开展知识产权宣传周活动、知识产权“百企优培”入园指导等活动，积极指导企业和个人挖掘、申报专利及知识产权项目，提升区域品牌经济效益。2023年我县有效注册商标量达到7062件，全年新增有效注册商标468件，新增20件有效发明授权，每万人拥有量为2.18件，年增长率7.78%，超额完成“发展六仗”工作任务。二是积极推进我县地理标志区域公用品牌保护管理，紧紧围绕“高标准建设、高水平保护、高质量发展”总体目标，完成“南县稻虾米”省级地理标志产品保护示范建设中期评估验收工作。三是结合市监职能做好对接工作，组织湖南助农米业有限公司、湖南金鳞农业科技发展有限公司，分别与中南林业科技大学、湖南农业大学签署了专利开放许可协议，专利许可金额共计达300万元。四是强化“两打”维权工作，新培育专（兼）职知识产权工作人员4名，单独或联合开展知识产权执法行动16次，立案查处知识产权案件7件，全县知识产权工作进步明显。

（六）重基础、强发展，全力推进县委中心工作

一是狠抓信访维稳。严格执行领导坐班接访制度，在两会、二十大等特殊时期成立了维稳专班，制定《2023年全国两会特护期坐班接访表》，落实好特护时期维稳工作任务，妥善处置各类信访件34件。二是狠抓招商引资。今年我局共报送招商引资企业对接信息52条，上报有效信息7个，引进项目1个。全力配合县医疗器械产业园服务专班工作，为落地医疗健康企业行政审批提供“绿色通道”，全力压缩办证时限，已为园区企业新办医疗器械注册证36张，医疗器械生产许可证3张，共签约医疗项目10个。三是狠抓立项争资。全局争取到2023年第一批省级市场监督管理专项资金、第一批中央食品监管补助、省局执法办案专项资金等共计206.3万元。

三、展望未来，2024年工作谋划

（一）围绕中心，服务大局，在优化营商环境上再发力

1.深化商事制度改革，服务市场主体。围绕“放管服”的工作要求，坚持以商事制度改革为主线，积极推广“一网通办”，进一步提升企业登记效率。立足市场监管职能，持续畅通快速审批绿色通道，助力南县医疗器械产业发展。以服务“大众创业、万众创新”，促进市场健康发展为重点，加大政策引导力度，激发市场主体活力，全面推行“证照分离”改革工作，全面实行新办企业首套印章免费刻制发放，进一步减轻企业负担。

2.实施质量强县战略，强化品牌建设。进一步深化政府质量工作，落实农产品、食品药品、工业产品、服务质量、工程质量5个方面的质量提升计划，高标准完成每年度县长质量奖评选；持续加强专利申报工作，力争新申请、注册商标120件，新增有效发明专利5件；搭建地理标志公共服务平台，推动地理标志产品保护示范区创建，开展保护“南县稻虾米”品牌专项行动，助力稻虾产业发展更加牢固，确保南县稻虾米跻身首届湖南名品； 强化专利成果转换，支持本地有专利转化需求的中小企业承接高校院所、大型国有企业的专利技术转让、许可。

（二）突出重点，强化监管，在保障市场安全上再提效

1.强化食品安全监管。大力实施食品安全战略，统筹做好食品安全“两个责任”和省级食品安全示范县创建两项重点工作，确保省级食品安全示范县创建成功；按照“四个最严”要求，坚持问题导向，抓好食品生产加工、流通、餐饮服务各环节日常监管；发挥食品安全民生工程作用，加强食品安全抽检工作，规范农村集体用餐备案。

2.加强药械妆安全监管。加强对药械生产、经营和使用单位的日常监管，加大监督抽查力度，加强药械不良反应监测，做好监测数据的分析评价。持续推进药品医疗器械追溯体系建设，定期开展风险评估、隐患排查，摸排风险点，找准监管点。持续开展药品安全巩固提升行动，严厉打击药品违法行为，强化行刑衔接，确保行动质效位于全省前列。

3.强化特种设备安全监察。加强事中事后监管，开展隐患排查治理和专项整治，严格落实“一单四制”制度，完善双重预防体系建设。建立健全特种设备应急管理制度，积极推进特种设备信息化系统应用和气瓶质量安全追溯体系建设，守住特种设备安全底线，确保设备登记率达到100%，定检率须达到100%，送检率达到100%。

4.加强产品质量安全监管。实行生产与流通领域联动监管，在生产领域注重抽查工业品，在流通领域侧重抽查与群众生活密切相关的消费品。结合消费者关心、媒体关注和历年监督抽查情况，优化抽检计划，努力提高监督抽检的靶向性和权威性。

5.全面推进“双随机、一公开”监管。实施市场信用监管和智慧监管，进一步实施信用风险分类管理试点工作，强化信用风险分类管理与“双随机”抽查的有效结合。依托市场主体信用信息公示系统和协同监管平台全面推进“双随机、一公开”监管工作，进一步健全完善事中事后监管机制，树立问题导向，建立问题解决式监管模式。

6.强化综合执法和不公平竞争执法。突出重点领域组织开展专项执法行动，推进公平竞争审查制度落实。深入开展食品、药品、特种设备、成品油、旅游市场、家电市场、建材市场、保健品市场、农资市场、网络市场、广告、民用“三表”、强制性认证产品、儿童用品、商业贿赂、商标侵权等各类专项整治；严厉打击传销、规范直销；聚焦民生领域依法查处各类垄断违法行为，严厉打击制假售假、侵权假冒等各种违法行为，围绕水电气等公共服务、教育、医药 、电商等重点领域加大价格监管力度，规范市场经济秩序。

（三）多措并举，强化宣传，在推进社会共治上再深化 

1.创新宣传形式，拓宽宣传渠道。充分利用电子显示屏、微信公众号、政府门户网站等多种媒介广泛开展宣传教育，营造市场监管的良好氛围。持续开展3·15、食品安全宣传周、安全用药月、全国质量月、世界计量日等专题宣传咨询活动，调动群众参与安全监管的积极性。进一步加大信息公开和舆论引导力度，拓宽宣传载体，及时发布消费警示，增强公众消费维权意识，守好意识形态“主战场”，筑牢意识形态“主阵地”。

2.以放心消费为目标，着力健全消费维权体系。推深做实诚信经营·放心消费创建活动，进一步加强投诉举报中心建设和12315应急队伍建设，畅通投诉举报网络，延伸维权服务的触角，充分发挥12315投诉举报平台作用，及时办理各类投诉举报，推进举报投诉“诉转案”工作。

                               南县市场监督管理局

                                2024年1月26日