华阁镇人民政府工作报告

——2016年5月19日在华阁镇第二届

      人民代表大会第五次会议上

华阁镇人民政府镇长  谢莉

各位代表：

现在，我代表华阁镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾

2015年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们团结和带领全镇人民，努力克服宏观经济下行压力等因素影响，抢抓机遇，真抓实干，全镇经济社会发展取得较好成绩，各项经济指标稳步增长。

全年实现工农业生产总值14.42亿元，同比增长11%，完成固定资产投入8071万元，增长25%。其中实现农林牧渔总产值10.38亿元，同比增长18％；实现工业产值3.02亿元，同比增长15％。实现农民人均均收入11660元，增长10%。

1.稳步推进农业发展。坚持“农业稳镇”发展战略，深化农业产业结构调整。在稳定传统作物种植面积的基础上，继续巩固我镇两个万亩油菜示范片的建设。油菜籽总产量9531吨。同时，根据市场、政策导向继续加大农业产业结构调整，压缩棉花种植面积3万亩，增加南瓜、冬瓜、豆角等蔬菜面积0.2万亩，水稻2.8万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，全镇35个村基本完成土地确权的各项任务。

2.夯实基础设施建设。大力推进“双畅”工程，农业生产条件持续改善。2015年上半年我镇已完成裕华渠、向东湖口闸渠、八股电排渠、新建截流渠、挖口电排渠、新华界渠、河口电排围渠等7条渠道共15公里疏洗工程，至今已基本完工4.5米村级公路修建14.8公里。加大立项争资、招商引资力度，积极对接上级项目，狠抓重点项目实施。投资1020万元在复兴港新建中心自来水厂，2015年12月底正式投入使用；投资240万元完成新鱼电排增容改造。投资156万元完成对华民等12个村的农村环境综合整治；投资300万元改造危桥4座。完成污水处理厂项目规划设计；蓄洪安全区建设已全面启动。

3、招商引资和立项争资实现新发展。2015年，全年完成工业产值3.02亿元。我们狠抓投资环境和优化服务，去年超额完成招商引资2000万元的任务，其中超红家具厂新增投资达500万元，实现规模企业税收增加20%以上。兴旺纺织厂新征地10亩进行投资扩建，年度总产值过亿元，税收达100万元以上。争资立项工作上，我们紧跟县委县政府年初下达的目标任务，立足镇情，通过理清工作思路，强化工作措施，全镇上下广泛动员，工作成效显著，实施项目19个，年度完成争资立项近6亿元。

4.加快小城镇建设发展。2015年以来，已投资300多万完成棚户区改造145户及配套设施建设，投资550余万元进行公租房的建设，目前公租房已完工和在建共60套；复兴嘉园工程建设基本完成。三级客运站项目已完成三通一平、土地挂牌前期工作，正准备启动建设，分别在复兴港社区和河口社区各建成一个垃圾压缩中转站。积极推进“三创”工作。开展卫生宣传、健康教育、灭鼠、环境整治等工作。突出重点，加大投入，对我镇复兴港和河口两个农贸市场进一步进行完善改造，集中对城市道路、社区、背街小巷等进行了集中整治，取得明显效果，切实改善了集镇居民的生产生活条件，提升了镇容镇貌和整体服务功能，受到社区居民高度好评。以农村清洁工程为基石，抓好“三创”工作，在2015年12月通过全镇人民的努力创建成为“市级卫生乡镇”。

5.切实改善民生民计。高度重视民计民生，完成渔场体制改革。大力发展科技、教育、文化、卫生等社会事业，全面落实计划生育基本国策，扎实开展计划生育优质服务活动。投资150万元对120户危房进行了改造。多措并举狠抓农村清洁工程工作。采用组织学习外县先进经验、定期开展督查排名点评、树立先进典型、加大宣传力度等一系列重要措施，狠抓清洁工程工作落实，基本形成长效化机制，我镇农村清洁工程全县排名逐步提高。不断加强社会保障, 持续改善民生福利。启动复兴港敬老院改造和复兴港社区建设，全面完成了众福堂等5个村村级活动场所建设。扎实开展了农村五保户重新审核工作，取消不符合条件56人，达不到五保条件的困难户转低保户25人，新增28人，做到了不遗漏，不虚报。农村义务教育政策得到较好落实，积极改善办学教学条件。为了更好的留住人才，今年共投资280万建成小东小学、老河小学、德胜小学三栋50套公租房，投资360万新建复兴小学、河口小学、华阁中心小学66套公租房，花费180万元修建两个大型礼堂2个公厕，投入100多万元改善所有学校的基础设施。不断加大农村卫生投入力度，投资15万元建设了增产、老河、裕阁标准化村卫生室，中心卫生院投资40多万元对医院进行提质改造，河口卫生院投资188万元新建住院大楼，农村医疗、卫生、保健水平不断提高。积极推广新型农村合作医疗，村覆盖率达100%，参保率达80%以上，大力实施“阳光工程”，加大农村劳动力就业培训和输出力度，全面落实就业再就业各项优惠政策。政府帮扶5个“农村淘宝”村级服务站成功开业。创新农业，服务农民。

5、积极开展精准扶贫工作。对辖区内的贫困户建档立册，并结合贫困户实际制定脱贫服务计划。制定发展规划，积极争取项目，多方筹措资金，健全扶贫机制，强化扶贫责任，全力实施扶贫工程，圆满完成了2015年精准脱贫工作。通过帮扶到村到户和清理四类人员等工作，我镇2015年共脱贫834人。

6、社会大局和谐稳定。平安社区、平安村各项工作有序推进。强化工作措施，扎实做好各类涉访人员的稳控工作，及时调处和化解各种矛盾纠纷。综治民调全市排名第17名。扎实开展安全隐患排查和综合执法大检查，将各种安全隐患消除在萌芽状态，避免了各类安全事故的发生。我们还扎实抓好道路交通、危化行业、人员聚集场所、建筑施工、牲畜防疫、民爆物品等各行各业的安全生产，促进了全镇的社会稳定。在2015年10月，我镇被评为“省级安全生产示范乡镇”。

各位代表！一年来取得的成绩，是镇党委正确领导、科学决策的结果，是党政班子集体尽职尽责、团结务实的结果，是全镇广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向付出艰辛努力的全镇广大干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持华阁发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题。一是镇域经济总量偏小，新的经济增长点尚未形成，产业结构有待优化，发展面临转型升级和做大总量的双重压力；二是农业基础依然脆弱，抗御自然灾害的能力不强;三是镇财政实力仍然较弱，债务较重，收支矛盾突出，财政增长后劲不足，无力加大对生产性、公益性建设项目的投入，且村级债务较重;四是城镇化建设水平不高，基础设施不配套，城镇管理还比较滞后;五是政府自身建设还存在薄弱环节，干部整体素质还待进一步提高，作风有待进一步转变。我们必须正视以上问题和困难，进一步增强危机感和使命感，坚持用改革和发展的办法解决前进中的困难和问题，锲而不舍，励精图治，不断突破，不断进步。

二、2016年工作思路和安排

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是继续推进经济结构调整、全面深化改革的一年。当前，我国经济社会发展进入了“新常态”，从高速增长转向中高速增长，这既是挑战也蕴含着机遇，我们要深刻认识镇情，保持专注发展定力，适应“新常态”，把握新动向，抓住新机遇，促进新发展。

　总体要求：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，坚持发展为要、民生为本，以转变经济发展方式、提高经济发展质量为方向，以做强产业为支撑，以项目建设为载体，推进“工业强镇、农业稳镇、产业兴镇、旅游活镇”四大战略，动员全镇广大党员干部群众积极认识新常态、把握新机遇，进一步解放思想、改革创新、凝聚力量、攻坚克难，继续推动万寿经济社会持续健康发展。

主要预期目标是：生产总值达到16亿元，增长11%以上，财政收入增长15%以上，规模工业增加值增长15%，农民人均纯收入超过12826元，增长10%以上，各项社会事业同步发展。

我们将重点做好以下几个方面的工作：

（一）加快农业产业结构调整，农业经济稳中求进。

深入贯彻落实中央农村工作会议精神，走高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展之路。

――强化农业产业体系建设，稳步提高粮棉油综合生产能力。稳定发展粮食生产，积极推广普及农业科技，落实上级加大对种植水稻农户的奖励补助，确保粮食丰收。切实做好种植补贴和农机购置补贴，提高农民种粮积极性。继续按照“种植调优，养殖调大，劳务调高”的工作思路，在稳定传统播种面积的基础上，大力开展高产创建活动，深化2个棉花万亩高产示范片和1个油菜万亩高产示范片的建设，全面提升粮棉油综合生产能力。

――优化农业产业结构，努力实现设施农业集中连片发展。加快农业资源转化，发展特色农业，提高农产品质量。突出抓好蔬菜瓜果的标准化生产和规模建设两个关键环节，不断压缩棉花种植面积，扩大瓜果蔬菜种植面积。加快推进农村土地信托流转，鼓励支持适度规模经营，扶持发展农民专业合作组织和农村经纪人队伍，整体提升农业比较效益。全面推广畜禽、水产标准化健康养殖，努力打造集成渔业、华明水产水产品的绿色生态品牌。着力实现品种优良化、生产标准化、基地规模化、销售市场化、农民组织化的产业发展格局。

（二）积极推进工业转型升级，促进经济快速发展。

经济发展靠产业，产业核心在工业。华阁的工业仍然是“短腿”，今年我们将大力推进新型工业化，加快构建以工业主导的经济体系，充分发挥河口工业园的集聚效应，稳步提升园区的综合承载和配套服务功能，有序完善水电路等基础设施建设，不断强化服务职能。集中力量在粮棉油加工、机械制造、食品、畜禽水产精深加工上下工夫。扶持壮大超宏家具、绿力食品、港湾食品、兴旺纺织等企业，帮助他们实现企业利润和税收的同步增长。力争2016年新上规模企业1－2家。

（三）抓好招商引资，促进二、三产业发展。

     今年，我们将紧盯洞庭湖生态经济区规划，结合省“511”重大项目体系和“十三五”规划编制工作，牢牢把握国家政策取向、产业导向和投资方向，立足我镇实际，利用寄山、光复湖的资源优势，谋划、论证、包装、储备一批事关经济发展全局、带动能力强、经济效益好的项目。在乡村旅游上下功夫，拉动其他产业的发展。充分发挥河口工业园的辐射作用，激发园区活力，带动周边经济发展。力争年内招商大型项目2个，引进资金5000万元以上。

   （四）切实做好蓄洪安全区建设前期工作，保障安全区建设顺利开展。

     大通湖东垸蓄洪安全区一期工程建设今年已经入实施阶段。这是关系到华阁镇蓄洪安全区内6万余群众的大事，是国家水利建设的百年大计，做好蓄洪安全区建设利国利民。我们将其纳入2016年工作的重中之重，将按照上级有关精神，切实做好蓄洪安全区建设的前期工作，确保项目顺利实施。

    （五）认真落实帮扶责任制，全面开展精准扶贫工作

　　     2016年，全镇扶贫开发要坚持政府主导、统筹发展，坚持以增收减贫为核心，以提升扶贫开发整体效益为目标，直接瞄准贫困群体，完善扶贫工作信息化动态管理，畅通贫困人口出入通道，推动华阁经济快速发展。年内实现2113  人脱贫的目标，完成343名贫困人口异地搬迁工作。

（五）加快各项社会事业发展，切实解决民生问题。

――大力加强农村基础设施建设。积极实施抗旱、排涝保生产的农村水利设施建设，对沟港渠道进行清洗疏通和护坡硬化。继续实施“双畅”工程，结合三峡后续工程，力争年内疏洗渠道16公里以上，修建4.5米农村公路32公里以上。完成3座危桥改造，不断完善乡镇村级道路的硬化和拓宽。通过农村饮水工程提质改造项目，合并德胜水厂、复兴港水厂，纳入南华港水厂，并建设南华港水厂、向东水厂水质检验室、改善居民用水质量。2016年内我镇农村居民饮水实现全覆盖，确保全镇居民饮水安全。结合安全区建设，打造复兴电排渠亮化工程（护坡、梳洗、绿化等）。

――继续推动小城镇建设。利用棚户区改造的项目，引入民间资本，采取3P模式拉动复兴港集镇房地产业快速发展。完成年度农村危房改造任务。同时，力争完成三级客运站的建设工作，年内开始投入使用。以此拉动复兴港集镇基础事业的快速发展。筹资对复兴、河口街道进行基础设施配套建设和完善。在华阁集镇和河口集镇各建一垃圾中转处理站和污水处理站，（河口的即将启动建设）。规范房地产业市场，加大监督力度。启动部分中心村拆迁规划编制工作，严格规划制定和实施，严厉打击违法用地和违法违章建设行为。

――加强社会主义新农村建设。着力改善和优化驻地群众生产生活环境，继续以农村清洁工程为契机对农村环境进行综合整治活动，着力推进农村基础卫生设施、沼气池建设等，不断净化农村人居环境。抓好省级卫生镇和省级生态镇创建工作，年内通过达标验收。

――加强精神文明建设。加大文化基础设施建设，推进农村广播电视建设，努力丰富群众文体生活。以镇村图书阅览室、农家书屋为阵地，开展流动文化书屋、农业知识普及等文化服务；组织对留守儿童开展“心灵工程”的思想道德建设和关爱成长工程。

――大力发展各项社会事业。提高财政保障能力，把财源建设的重点继续放在立项争资、工业发展、房地产开发方面。积极引用税源，夯实增收基础。严格执行《预算法》加强预算约束，把有限的资金管好用活。今年将加大部门预算执行力度，在年初由财政明确预算基数，严格按预算执行，尽力控制预算外不合理开支。进一步推动和巩固新型城镇居民和农村居民养老保险制度。推进农村新型合作医疗制度。继续加大教育工作力度，重点抓好基础教育综合改革，促进教育均衡发展。稳妥推进医疗卫生单位人事制度和公立医院改革，完善健全卫生监督体系，不断提高基本公共服务水平。强化社会抚养费征收管理，逐步完善计生利益导向机制，稳定低生育水平，实现计生工作争先创优。加强市场监管，确保食品、药品、农资质量安全。推进金融环境建设，坚决打击非法集资。深入开展平安创建活动，营造和谐安定的社会环境。高度重视群众来信来访，认真落实领导干部接访工作制度，完善维稳长效机制，积极预防和妥善处置群体性事件。大力推进依法行政。健全社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪行为，强化校车安全、渡口安全、烟花鞭炮安全隐患整治，坚决杜绝特大安全事故发生，全力维护社会大局和谐稳定。扎实推进防灾减灾工程建设，努力降低各类灾害损失。

（六）、以创建和谐社会为基础，狠抓社会治理和民主政治建设 

　　   加强和创新社会治理。加强社会治理创新，不断提高社会管理水平，实现“特殊人群服务管理、重点地区综合管理、信息网络建设管理、社会组织自身管理”全覆盖。正确处理好不同利益群体之间的关系，努力构建和谐的干群关系，深化信访源头防范和化解，加强不稳定因素的分析和研判，继续坚持领导干部接访和包案制度，强化信访事项化解帮扶工作，加大重点信访案件办理推进的督查、通报和问责力度，严格信访工作考核逗硬；全面推行重大决策事项稳定风险评估，高度重视群体性事件的预防和处置，着力加强重大敏感时期的维稳工作；切实做好防范和处理邪教工作；创新基层治理机制，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。深入开展领导干部接访下访活动，深化平安建设，进一步完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，有效应对和处置突发公共事件，保障人民生命财产安全；高度重视安全生产工作，认真落实好“一岗双责”、“党政同责”，建立健全安全工作责任机制，严防重特大安全事故发生。

　  推进民主政治建设。主动接受人大监督，积极配合人大主席团、人大代表依法履职。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体桥梁纽带作用。深化党务公开、政务公开、村（居）务公开，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。弘扬社会主义法治精神，坚持法律面前人人平等。坚持党管武装，加强国防教育，提高国防后备力量建设水平。

   （七）、以落实八项规定为核心，全面加强政府的建设

　　   加强作风建设，提升执行能力。作风建设始终在路上，要把作风建设紧紧抓在手上，以最严格的标准、最严厉的举措抓常、抓细、抓深。全镇党员干部都要作执行政治纪律和作风建设的示范者、带动者。要进一步强化底线意识、红线意识、宗旨意识和自律意识，讲大局、讲政治、讲原则、守规矩，认真践行“三严三实”，做到警钟长鸣，防微杜渐。我们将进一步的转作风提效能，树立服务型政府新形象。打铁还得自身硬，人民的期盼、发展的重任、竞争的态势，要求我们必须适应政治新常态，形成工作新常态。依法行政，全力推动依法治镇，以规范和约束公权力为重点，自觉接受人大、政协和社会舆论的监督。坚持依法办事，用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，使领导干部依法行使权力成为新常态。科学施政，继续推进政府信息公开，加快政府职能转变，更好服务群众。高效服务，实现运行规范化，提高执行力，扎实解放思想，强化督查督办机制，确保政治清明、政令畅通、政策落实。

　　各位代表、同志们：2016年经济工作奋斗目标已经明确，我们的责任重大，使命光荣。让我们在县委、县政府的正确领导下，以饱满的热情、坚定的信心、开放的胸怀、务实的作风，凝心聚力，在困难中求发展，在发展中保稳定，为努力打造经济发展有序、社会和谐稳定、百姓安居乐业的新华阁而努力奋斗！