政 府 工 作 报 告

（2016年11月18日在镇第三届人民代表大会第一次会议上）

华阁镇镇人民政府镇长    谢莉

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向镇第三届人民代表大会报告工作，请各位代表审议，并请列席的同志提出意见。

四年来的工作回顾

四年来，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，紧紧围绕“农业稳镇、旅游兴镇、商业活镇，和谐建镇”的战略，大力推进农业产业结构调整，构建良好生态旅游环境，狠抓招商引资，推动第三产业发展，激活镇域经济,正确处理改革、发展与稳定的关系，努力推进社会事业和谐显现；全镇经济社会不断发展，人民生活水平不断提高，圆满完成了各项任务目标。

一、经济发展态势良好，各项指标取得显著成绩。

截止2016年，预计农业总产值增长到16.68亿元，较2011年的8.48亿元增长8.2亿元；预计乡镇企业工业总产值达4.14万元，较2011年的增长20.1%；粮食总产量达28091吨,较2011年的2760 吨增长了25331吨；预计农民人均纯收入达19414元，较2011年的7465元增加了11949元；预计财税收入达1450万元，较2011年的840万元增加了610万元；固定资产投资7656万元，较2011年2460万元增加了5196万元。

二、加强“三农”工作，真正惠及民众

一是立足资源优势，积极推进农产业转型升级。

落实各项惠农政策。实行粮食直补、农资综合补贴、耕地地力保护补贴和种粮大户补贴，农民积极性较高，产量不断提高，常年水稻面积3万亩。棉花高产再创新高。我镇实施棉花高产攻关，完成农业农村部单产棉花高产创建，高产创建攻关项目获市科技进步二等奖。棉花良种补贴和改革后的价格补贴实施顺利。2015-2016年棉田改制实施6万亩。改种了水稻、旱粮及蔬菜，适应市场需求，提高了农民收入。油菜高产再创新高。通过了省级油菜高产创建验收，全年菜籽产量近万吨。

科技含量不断提升。市场畅销的蔬菜及其他高效经济作物种植面积扩大到1万亩以上；标志着现代农业的家庭农场和专业合作社增加，全镇有40个家庭农场，38个各类专业合作社，100个科技示范户带动了生产；农作物病虫草害统防统治初具规模，2016年达到1.2万亩。

土地流转有序进行。土地流转向种植大户集中， 种植蔬菜等高效经济作物，大力发展粮食生产。2016年全镇水稻种植大户110户，200亩以上大户20多户， 300亩以上的有10多户。

二是做活特色农业，积极打造品牌强势农业。

我镇建成了湖南省唯一的“油菜产业示范乡镇”和“万亩油菜高产示范片”，棉花间豆角套芥菜榨菜栽培，光复湖特种水产养殖，植物油脂加工，蔬菜加工，黄鳝和生猪养殖已成为华阁镇农民增收新的经济增长点。

三、狠抓重点项目建设，推动地方经济更加发展。

完成农业综合开发项目。加快农业机耕道、水利设施建设，切实改造中低产田，提高农业综合生产能力。完成了环洞庭湖土地整理项目。

实施小城镇建设项目。多渠道筹集建设资金，投资300多万完成145户棚户区改造建设；投资550余万元新建公租房，已竣工和在建60套；复兴嘉园工程全面建成；三级客运站项目已完成三通一平、土地挂牌前期工作；复兴港集镇棚户区改造项目和S202沿线综合整治项目， 2016年下半年已全面启动，棚户区改造项目规划总占地161亩，目前已完成了前期规划设计和登录评估工作，“穿衣戴帽”综合整治项目预计2017年上半年竣工；2017年的复兴港集镇面貌将焕然一新。

实施安全区建设工程。华阁镇蓄洪安全区建设该项目涉及到5个村。2015年底启动，目前正在有序推进。

四、完善基础设施，扎实推进新农村建设。

水利建设和农村安全饮水工程。我镇完成了大堤围堤加固工程，复兴港电排、南华港电排、德胜港电排及新鱼电排的更新改造工程，疏浚了渠道二万五千米；新建了向东水厂和南华港水厂，完成了河口等水厂改扩建工程，总投资近千万元，解决了全镇7.3万人口安全饮水问题；投资850万元完成小河流域治理；投资157.5万元完成了河口风光带建设工程。

文化教育和基础设施建设。2012-2015年新建和改扩建村级活动场所37个，村级办公场所全部达到90平方米以上，立项争资加强了村卫生室建设。农家书屋、农民文体广场得到完善，民间文艺队伍活动丰富多彩。各类专业协会、合作社发展迅速。坚持开展各类培训，转移农村富余劳动力。村民自治促进了计生、综治、农业生产发展。农村电网改造全面完成；农村通信工程发展迅猛；推广“宽带乡村”和“互联网+”网络平台建设，覆盖率全县第一，沙洲村在全县率先利用“互联网+”平台，建成了全村社会治安防控体系建设。

2016年上半年全镇已完成合村并组前期工作，到2017年将全面完成合村并组工作。2016年底16个新村部将全面竣工并投入使用。

五、筑牢民生工程，构建和谐社会

一是扎实抓好农村危房改造工程。截止2016年11月,全镇共完成各种农村危房改造326户，兑现补助改造资金共300万元以上。项目惠及全镇16个村。

二是认真落实农村居民最低生活保障制度    2011至2016年共发放计生奖励扶助资金26万元，发放救济资金114万元，低保金130万元，五保金1940万元。

三是切实开展救灾救济工作。自2011年以来，我镇积极通过项目引进，技能培训、资金扶持等手段，最大限度地指导、引导、支持贫困村、贫困户开展生产自救，发家自富。最大限度的减少贫困人口。五年来全镇共减少农村贫困人口4160人。

六、社会事业全面发展

人口和计划生育工作健康发展。五年来，全镇人口出生率在10‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内。处理违法生育案例305例；落实农村计生家庭奖扶特扶391人，城镇独生子女父母奖励134人,发放奖金237万元，独生子女保健费450人，发放奖金32万元;慰问计生特困家庭1800人次，发放慰问金近70万元。

教育事业稳步发展。小学适龄儿童入学率达100%，幼儿入园率达100%；残疾儿童义务教育阶段随班就读入学率达85%。九年义务教育完成率达95%以上；立项争资500万元用于改善办学条件；幼儿园办园条件得到了改善。

公共卫生事业全面发展。不断强化公共卫生和医疗水平；开展食品安全专项整治，加强农村食品安全监管队伍建设；农村新型合作医疗参合率90%；做好食品安全检查工作，五年来未发生一起食品安全事故。

人社劳保事业深入发展  推荐下岗失业人员小额担保贷款90人发放贷款1180万元； 2016年转移富余劳动力163人，组织430人参加重点企业招聘；我镇6家用人单位成立了劳动争议调解委员会，新增就业197人。

社会管理综合治理努力发展。逐步加大对综治工作经费的投入，深入开展普法活动，强化公民法律意识，“平安工作”创建工作成效显著；严厉打击违法犯罪和严重扰乱社会秩序的行为，推行“一帮一”刑释帮教工作；加强对“黄、赌、毒”的整治。截止2016年，我镇综治民调排名全县第三，各项信访维稳工作得到了上级一致好评。

安全生产工作有序发展 。高度重视安全生产，加强道路安全、食品卫生安全等方面的建设，2015年我镇成功创建“湖南省安全生产示范乡镇”。

“三创工程”与农村清洁工程成效显著。今年以来，我镇清洁工程排名稳居全县前三，复兴港集镇街道清扫保洁实行由专业公司服务外包，开展卫生宣传、健康教育、灭鼠、环境整治等工作，积极推进我镇创建省级卫生乡镇的进程。对复兴港和河口两个农贸市场进一步进行完善改造，集中对城市道路、社区、背街小巷等进行了集中整治，切实改善了集镇居民的生产生活条件，提升了镇容镇貌和整体服务功能，在2015年荣获“市级卫生乡镇”光荣称号。五年来共投入卫生整治资金300多万元，带动全镇各村环境建设投入资金120多万元。2016年11月14日，省专家组通过了对我镇创建“湖南省卫生乡镇”的验收。

国防事业持续发展   五年来，我镇武装工作完成了民兵队伍正规化建设，五年以来征兵为部队输送了共120多名新兵，开展国防教育26场次，至今无责任退兵事件发生。

七、政府自身建设稳步推进，执政能力不断提高。

镇人民政府自觉接受镇人大的法律监督、工作监督和民主监督，严格执行镇党委的决议，定期报告工作情况，及时办复人大代表议案、建议及意见。基层民主政治建设进一步加强，村级群众自治组织基础不断夯实。加强政务公开，公开政府信息，答复群众咨询和质疑，自觉接受社会各界监督，对涉及人民群众切身利益的重大事件公示、公开，民主决策、科学决策机制进一步完善。狠抓作风建设，大力整治损害群众利益的不正之风，强化财政管理，严格控制支出，勤政廉政建设得到加强，依法行政水平显著提高，各类公开办事制度进一步规范。应急体系机制不断完善，突发公共事件应急处置能力明显增强。

各位代表，过去的五年，是结构优化、经济增长的关键时期。五年来，发展的成就有目共睹，取得的成绩来之不易。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民群众，向全体代表，向长期以来关心、支持华阁镇发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们更应该清醒的认识到，纵向比，我镇取得了前所未有的进步。横向比，我镇与发达兄弟乡镇差距甚远；和自己比，我们取得了更大成绩。和别人比，我们差距甚大需要更加努力。现今我们仍然存在不少困难和问题。主要是：依靠单一资源型经济结构和粗放型增长方式尚未根本改变；镇域经济总量小，经济发展质量不高，特别是商贸流通业的支撑作用不明显，农业产业化程度仍然较低；历史遗留问题和发展中遇到的新情况、新问题导致的信访案件、纠纷事件时有发生，维护社会稳定压力不减；少数干部进取心不强、精神状态不佳、工作作风不实；政府自身建设还需进一步加强。我们必须高度重视，用发展和改革的办法认真加以解决。

今后五年政府主要工作和目标任务

2016年到2020年，是第十三个五年规划实施期，是机遇与挑战并存的五年，是推动我镇“生态旅游、城镇建设、农业现代化”建设的关键五年。搞好这五年的工作，对于全面建成小康、实现经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。

今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”和习近平系列讲话重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，以“加快发展，加快转型，推动跨越”为主基调，紧紧围绕生态旅游化、城镇化、农业现代化“三化”战略，狠抓经济和社会事业建设。大力加强民主法制、精神文明建设和社会治安综合治理；不断优化发展环境，提升执政能力和工作推动力，提升镇域经济综合实力。

今后五年经济社会发展的总体目标是：到2020年，农业总产值达30.21亿元，粮食总产量达35600吨以上，较2016年28091吨增长7500吨以上；工业总产值达6.5亿元；农民人均纯收入达到32500元；完成财税收入2600万元以上。人口自然增长率控制在10‰以内；农村小学适龄人口入学率、初中生在校巩固率保持在100%，九年义务教育普及率达到100%；新型合作医疗制度覆盖率达到100%，参合率达到98%以上；村务公开、财务公开率达到100%；

一、今后五年发展思路

依托资源，抢抓国蓄洪区重点工程、棚户区改造、“旱改水”等重大机遇，坚定“规划引领、项目支撑、投资推动、政策保障”的发展理念，用足用好相关扶持政策，加大基础设施建设，着力引进小城镇开发战略投资者、商贸旅游开发企业、农产品深加工企业，实现生态旅游、农业现代化有机结合。争取项目，建设特色华阁，用5年时间使华阁镇经济、文化、社会事业达到新高度、新水准。

二、今后五年工作措施

（一）发展生态旅游

我们要充分利用地理区位优势和自然资源优势。华阁镇位于洞庭湖西岸几公里处，是南县的东大门。寄山是南县唯一的一座丘陵，我镇常年油菜面积7万亩，是全县乃至洞庭湖区最具规模的油菜花观赏基地。光复湖是南县境内最大的自然生态湖泊，湖南省最大的水乡荷花观赏基地。2019年即将竣工的华阁安全区新修围堤总长约10公里，用沥青混凝土硬化路面5米宽，登上围堤观赏数千亩以上的油菜花海、金黄的稻田，登寄山观景台可以看到壮观的围堤和围堤内外的美景，将是继江西婺源的油菜花海后，最突出的油菜花观赏景区。贯穿华阁集镇的复兴电排渠道将打造成江南水乡特色的风光带，两岸的绿化景观树、路灯、民居按规划凸显特色，从华阁集镇的风光渠道乘坐小游船直通光复湖，沿途可欣赏特色民居，民居改造成餐饮店、旅游纪念品商店、民俗客栈。拟引进投资1亿元开发建设一个集赏荷、摘莲、划船、游湖、垂钓、采蔬、餐饮、酒店等休闲项目一条龙的大型农庄公园。打造“华阁荷茶”、“华阁莲藕产品”品牌。借鉴“安化黑茶”、“沅江芦笋”产业发展的先进经验，由县政府牵头，通过政府投资和招商引资相结合，打造洞庭湖乡高附加值特色产品。吸引外地投资商投资新办藕类产品熟食、莲子罐头、荷叶茶等食品加工业，实现兴一方产业、强一个乡镇，富一方群众。

（二）加快城镇建设

迅速出台强制性规划，控制整治先行。华阁镇棚户区改造暨城镇规划建设当务之急就是要根据实际情况出台高质量高标准的规划，道路扩宽标准为24米和28米。并对相关区域内的建筑做好控制整治工作，对影响规划建设的坚决拆除。连通华东桥到老华阁一线，形成带动经济的强动脉。修建连接华东桥到老华阁的道路，形成S202为主线，华东桥到老华阁为支线的道路格局，可以命名为“华天路”，进行高标准的道路拓宽，带动华阁的经济发展。完善道路硬化、街道硬化、活动场所建设，路灯亮丽工程，垃圾处理和排污系统建设。一是抢抓棚户区改造工程，规划向南拓宽集镇镇域面积，依托整体规划和控制性规划，合理布局打造华阁镇特色城镇。二是通过安全区围堤工程，吸纳城镇人口，推进城镇第三产业发展。三是积极争项目建设，最大限度完善华阁镇基础设施，让固定资产投资奠定经济发展基础，让经济发展推动社会事业建设。

（三）推进农业现代化

一是继续完善土地确权颁证工作，为土地流转打下基础。

二是面向市场需求，发挥水土优势，争取“旱改水”指标，为现代化农业奠定基础。

（四）发展社会公共事业

 一要发展教科文卫。优化教育资源配置，提高教学质量，从实际出发，合理调整学校布局。完善以村级卫生所为基础的医疗卫生服务体系建设，提高公共卫生服务质量和医疗卫生水平，巩固农村新型合作医疗发展成果。大力发展农村文化事业，积极组织开展形式多样、内容丰富的群众文化活动，繁荣农村文化生活。二要创新计生工作机制。严格执行国家和湖南省“全面二孩”新政策，大力开展计生优质服务，提高人口素质。三要推进依法行政，维护社会稳定。保障人民群众生命财产安全，提高处理突发事件的能力和效率。切实加强社会治安综合治理；进一步加强和改进信访工作，积极预防和有效化解矛盾纠纷。加强基层民主法制建设，依法治镇治村。四要强化精准扶贫。严格落实最低生活保障、养老、医疗救助以及农村五保供养等制度，加大对特困群众、弱势群体的社会救助力度，解决群众的生产生活困难；重点关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活困难，保护困难群众和弱势群体的合法权益。实施“六个带动一批”，全面实现小康。

三、全面加强政府自身建设

面对新形势和新任务，我们必须以改革的精神进一步加强政府自身建设，以良好政府形象和过硬的政府作风，引领全镇广大干部群众奋力拼搏，确保各项奋斗目标如期实现。

第一，进一步加快政府职能转变   积极抓好机构改革，健全完善政府内部机构，努力形成责权一致，分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

第二，进一步提高政府执行力和公信力  坚持科学民主决策，健全重大事项集体议事制度。深化效能建设、严格行政问责，降低行政成本，提高行政效率。坚持权力与责任相统一，切实加大奖优、罚劣、治庸力度，全面维护制度的严肃性和权威性，努力提高政府的执行力和公信力。

第三，进一步强化依法行政意识，提高依法行政能力   按照建设法治政府的要求，把依法行政贯穿于政府的决策、执行和监督的全过程，严格按法定程序行使权力、履行职责、解决问题。自觉接受人大和社会公众监督。认真办理人大代表的意见、建议和提案，主动听取和吸纳社会各界人士的意见、建议。

第四，进一步加强勤政廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强廉政建设，严格落实廉政责任制，进一步健全规章制度，依法维护人民群众的合法权益。

第五，进一步改进政府工作作风    强化“无功就是过，从政必有为”的理念，树立“不进则退、慢进也是退”的竞争意识，以提高行政效率、服务水平、执政能力为着眼点，推行工作绩效考评制度，对年度工作和民生实事完成情况进行全面评估，加强督查，确保落实，努力打造一支政治坚定，本领过硬、作风扎实、人民满意的干部队伍。

各位代表、同志们！

华阁是我家，建设靠大家。华阁美好的蓝图我们已经描绘，多彩的未来我们已经规划，鲜艳的版面我们已经设计，只要我们满怀“只有想不到，没有办不到”的信心和决心，同心同德，与时俱进，开拓创新，我相信，华阁镇的明天会更加美好！

谢谢大家！