一、关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2023年，面对全球动荡局势新挑战和国内经济复苏新要求，在县委、县政府的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实省市县经济社会发展各项目标，围绕高质量发展工作要求，顶住外部压力、克服内部困难，着力扩大需求，持续优化结构，防范化解风险，突出解决民生难题，经济社会大局平稳有序。

　　（一）围绕扩投资，促消费，强化经济增长主动仗政策措施，经济运行总体平稳

　　主要经济指标稳中向好。坚决贯彻落实打好“发展六仗”决策部署，将经济增长主动仗摆在首要位置，采取有效措施推动经济质的有效提升和量的合理增长，经济运行稳中有进。全年实现生产总值增长4.6%（预计数，下同），固定资产投资增长9%，规模工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长7.6%，地方一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民人均可支配收入增长5%，各项经济和社会发展指标稳中向好。

　　项目建设有序推进。招商引资持续发力。举办“聚力南县、共叙乡情”新春项目推介暨招商项目集中签约仪式、“湘粤健康行、相约洞庭心”南县医疗健康产业广州专场推介会。开展“链式招商”“以商招商”，全年签约项目50个，引进域外资金36.8亿元。项目建设全力推动。城乡供水一体化一期“西线饮水”工程、中水回用工程、明山储能电站工程等项目竣工，藕池河城区段综合整治工程、国家粮食储备库二期工程、育乐垸涝区治理工程等项目加快建设，105个建设项目完成投资102.6亿元，争取各类资金40.2亿元。园区建设有序启动。华曙高科国家工程试验室、宁波天益医用耗材、宁波康和生物等项目竣工投产，国信金湘环保地膜、克明无菌米饭、吉湘生物碳纤维、优仕密封件等项目开工。园区新开工项目28个，新投产项目18个。

　　消费市场持续升温。新增规模以上服务业企业9家，新增商贸流通限上企业11家。实现电子商务交易额39.5亿元，跨境电商外贸进出口额突破5000万元。成立房地产全产业链协会。举办2023年湖南省油菜花节（主会场）、中国南县罗文花海马拉松赛、中国舟钓（路亚）公开赛湖南南县揭幕赛、首届“南BA”乡村篮球联赛等节会赛事，“以节促游”，全年总接待游客超860万人次，旅游总收入超86亿元。洞庭罗文涂鸦艺术景区成功创建国家4A级旅游景区，入选湖南省首批夜间经济消费聚集示范区，麻河口镇东胜村“稻喜田园”成功创建国家3A级旅游景区。

　　（二）围绕调结构，抓产业，提升惠企服务效能优化营商环境，特色经济持续壮大

　　特色农业优势凸显。筑牢粮食根基，完成粮食播种面积87万亩，总产量40.45万吨；做优秋冬农业，油菜生产面积56万亩，蔬菜种植面积33.2万亩；做强“稻虾”文章，实现稻虾产业综合产值突破160亿元，“南县稻虾米”和“南县小龙虾”区域公用品牌价值达355.6亿元，农林牧渔总产值达133亿元，增长5.2%。举办2023第六届中国（国际）小龙虾产业大会，“稻虾香1号”随神舟十六号飞船奔赴太空顺利完成育种实验，整县推进高标准农田建设纳入国家试点，获评国家农产品质量安全县。

　　工业经济稳中有进。新增规模工业企业13家，总数达到122家。新增国家级高新技术企业15家，科技型中小企业达199家。新增省级专精特新中小企业10家，3家企业通过省级企业技术中心认定，2家企业获评省“湖湘精品”中小企业品牌能力提升试点企业，7家企业获评湖南省两化融合管理体系贯标试点企业。新增产学研合作企业11家，新建市级专家工作站3个，新增发明专利授权17件，顺祥食品博士后科研工作站通过省级审核。

　　惠企服务保障到位。强化资金供给，开展“银税互动”行动，金融机构净增贷款余额40亿元，发放小微企业贷款48.75亿元。强化用工支持，举办“春风行动”招聘会8场，达成就业意向1271人。强化土地保障，批回建设用地约800亩，闲置土地处置任务完成率100%。强化审批服务，打造“南事我来办”政务服务品牌，上线“减证办”事项1012项，“在线出具事项”10项，“零材料”办理事项40项，实现终端替代证明。深化“一网通办”服务事项，推进项目审批制度改革，审批时间缩减20%，高频审批事项全覆盖，“带押过户”“用地清单+告知承诺制”“拿地即开工”等改革举措，切实解决企业经营和项目落地难问题。强化惠企政策兑现，实现政策免申即享、即申即享，发布206项惠企事项，居全省第一，兑现金额达7496万元，营商环境持续改善。

　　（三）围绕办实事，保民生，持续深化改革推动社会民生事业，群众幸福指数提升

　　重点改革事项持续深化。持续推动城乡客运一体化改革，优化城乡客运运营线路，提升人民群众出行便捷度。推进“湘易办”建设改造，创新“政务直播”“远程导办”新型服务，持续推进跨省通办线上通办业务。率先在全省整县推进“三长联动”，工作经验获评湖南省“耕地保护十大创新案例”。南县获批全国殡葬领域跨部门综合监管试点地区。国防动员体制改革工作全面完成。农村综合水价改革全面实施。部署现代农业综合改革试点工作，成为全省粮食产业高质量创新发展“领头雁”。

　　城乡管理力度不断增强。城乡运行指挥中心投入使用，智慧停车项目一期建成并试运营。全年完成老旧小区改造7个，湘鄂边大市场改造完工。开展县城区垃圾分类试点工作，生活垃圾无害化处理率达100%。县级国土空间总体规划基本完成，132个村庄规划全部完成编制。农村人居环境整治、农村改厕工程、美丽屋场建设加速推进。农村供水完成管网改造33.5千米。洞庭-益阳东500千伏线路工程竣工使用，城乡电网得到有效改造。新建5G基站98个，实现行政村宽带网络全覆盖。

　　生态环境质量持续提升。国省控断面水质均值达到Ⅲ类标准。土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到100%。圆满完成污染防治攻坚战“夏季攻势”任务。开展稻草饲料化利用试点，入选国家秸秆综合利用重点县。完成2.8万亩造林和2.2万亩森林抚育任务。南洲国家湿地公园湿地保护和修复项目、洞庭湖四口水系区域候鸟栖息地保护与修复项目加快推进，完成湿地生态修复106.67公顷、重要物种栖息地建设73.33公顷。印发《南县碳达峰实施方案》，开展南县低碳园区创建，推进光伏新能源建设，电力迎峰保供有序。

　　群众兜底保障有效落实。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化易地扶贫搬迁后续扶持，及时纳入防返贫监测对象1419人。救助各类困难群众4.2万余人，发放救助资金1.45亿元。新增城镇就业4973人，农村劳动力转移就业2831人。新增创业担保贷款5000万元。开展职业技能培训47期共2299人、创业培训23期共740人，“点对点服务”帮助120人实现园区就业。创新欠薪治理四项机制，落实房产资金预售归集制度、农民工维权律师值班制度、劳动维权二维码、农民工工资预存制度成效明显。积极开展“全国未成年人保护示范县”创建，创新“一老一小”关爱服务模式，依托县福利院（养老中心）托管火箭社区、永安社区养老服务中心和南洲村老年颐养之家，将机构专业服务延伸至社区和家庭。

　　风险底线防范全面夯实。应急管理能力有效提升。县应急指挥中心完成升级改造，全县组建1842人综合应急救援队伍以及应急救援志愿者队伍，应急管理五级联动系统建设得到提升。安全生产稳定向好。持续开展交通顽瘴痼疾整治、七大领域隐患排查专项整治，生产安全事故数和亡人数均下降66.67%，连续19年未发生较大及以上生产安全事故，三仙湖镇获评全省安全发展示范乡镇。矛盾风险化解稳妥有力。建立“一楼一策”，扎实做好保交楼工作，推动铜锣湾广场、华师大院复工复产。食品安全“两个责任”监管机制成效明显，工作经验获全省推荐。扎实开展信访源头治理，信访问题一次性化解率排名全省前列，被确定为全省信访法治化试点县。

　　回顾总结一年的工作，我们也要清醒地看到，南县的经济社会发展仍然面临困难和问题：一是产业引领作用仍然不强。从发展质量来看，经济总量仍然不大，产业经济比重不足，高质量发展指标短板较多。从特色产业来看，稻虾产业优势凸显，但农业增产、群众增收、企业增效和品牌价值释放没能有效体现。从工业经济来看，园区平台引擎不强，财税支撑作用不明显，规模工业企业和“三类”500强企业数量不多，产业链还未完善。二是基础设施补短板任务仍然艰巨。农田水利设施不够完善，水网体系和水环境治理还需破局。“一产”与“接二连三”产业的粮食仓储、农产品加工、冷链物流、服务平台等支撑体系短板突出。城镇雨污管网、城市防洪、旧城改造、城市道路绿化等城镇更新工作任重道远。三是风险隐患问题仍然有待解决。问题楼盘风险、金融投资风险、地方债务风险防控及“三保”任务压力增大。就业、医疗、教育、文化、社会保障和社会治理等方面仍然存在许多薄弱环节。以上问题都需要逐一解决。

　　二、关于2024年面临的发展环境与挑战

　　全球经济发展趋势与全球政治博弈紧密相连，地区冲突、贸易保护引发的经济问题是地区经济发展的最根本问题。一是国际形势。俄乌战争、巴以冲突很快明朗，俄罗斯、欧洲恢复经济的期望更加迫切；朝韩问题、台湾问题、缅甸问题以及中美贸易冲突问题等复杂性、严峻性、不确定性因素虽然存在，但总体看来2024年世界经济发展将会有所缓和。二是国内经济。中央经济工作会议已经召开，中央对稳预期、稳增长、稳就业的信心和决心没有变，确立“稳中求进、以进促稳、先立后破”的方针，坚定实施积极的财政政策和稳健的货币政策，通过财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合同向发力。2024年，中央预算内资金从2023年的6400亿元调整至8800亿元，预计特别国债增发在5000亿元至1万亿元之间，专项债券发放2.28万亿元，扩需求、稳经济向好的态势显现。三是我县实际。南县农业特色走上了新的发展路径，需要持续推动质的提升，工业经济找到了新的优势产业，需要久久为功，基础设施补短板亟待解决，需要同心同力。经济发展的机遇与挑战并存，各行各业坚定干事创业的信心要更足、决心要更强。

　　三、关于2024年经济社会发展主要预期目标和任务

　　按照县委、县政府的统筹安排，结合我县经济社会发展实际，2024年主要预期目标：生产总值增长7%左右；固定资产投资增长8%左右；规模工业增加值增长7.5%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；地方一般公共预算收入增长8%左右；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。在实际工作中争取更好结果。

　　根据发展的实际，2024年，需要突出五个方面的工作，一是更加突出高质量发展为首要任务。必须把坚持高质量发展作为习近平新时代的硬道理，全面落实省委《关于锚定“三高四新”美好蓝图 加快推动高质量发展的若干意见》部署要求，全力实施产业集群提质行动，营造全县大抓产业的浓厚氛围。二是更加突出扩大有效需求。抢抓国家政策“窗口期”，紧盯宏观政策动向做实承接准备，争取更多项目、资金支持。推动重点项目建设实现有效投资，深入挖掘消费市场潜力，不断扩大有效需求，形成消费和投资相互促进的良性循环。三是更加突出扩大开放。持续深化重点领域改革，突出制度集成创新，加快融入全国统一大市场，进一步扩大规则、管理、标准等制度性开放。四是更加突出营商环境优化。实施优化营商环境三年行动计划，做好惠企服务工作，推动全县营商环境进一步提标提质，塑造南县良好营商环境形象。五是更加突出安全风险防范。抓好粮食和能源安全，积极应对地方债务、房地产、金融市场等领域风险挑战，确保发展安全。

　　为实现上述预期目标，我们将重点抓好以下7个方面的重点任务：

　　（一）扩大有效需求，在增强经济内生动力上激发新动能。一是推动经济高质量发展。坚决落实中央经济工作会议精神，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，进一步加强经济分析和政策研究。把握经济回升的良好态势，增信心、强底气，盯紧高质量发展指标体系，聚焦关键抓目标任务，聚焦预期抓分析研判，聚焦重点抓经济运行，推动经济高质量发展。结合中期评估推进“十四五”规划落实，研究提出“十五五”经济社会发展基本思路。二是扩大有效投资。紧盯中央政策支持重点，高质量谋划申报项目，力争到位资金40亿元以上，其中专项债券7亿元以上。加快推动重点项目实施，争取全年实施重点建设项目110个，完成投资110亿元。全力支持民营经济发展，有效推动民间投资，民间投资占固定资产投资比重达到60%以上。三是推进重大项目建设。坚持“项目为王”，推动重大项目建设形成有效实物量。争取南县至石首高速进省规划，常岳九铁路启动前期。推进南洲通用机场、S217开工建设，S511、S307工程竣工。启动五七河、南茅运河、沱江3个中小河流治理项目，完成育乐垸涝区二期、大通湖涝区二期续建水利工程项目。建设高标准农田20万亩，山水林田湖草沙一体化保护项目。四是释放消费潜力。进一步挖掘、培育、宣传南县特色美食，全面擦亮“游在洞庭，食在南县”美食品牌。聚焦汽车、家电、家居、餐饮等重点领域开展消费专项行动。促进房地产市场平稳健康发展，加快保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设，促进房地产市场发展新模式带动新消费。把握重大节假日消费热点，加强主题活动策划和消费模式创新，积极承办举办高水平赛事节会活动，促进文旅体深度融合，提高南县旅游品牌影响力。

　　（二）突出产业立县，在构建现代产业体系上展现新作为。以科技创新引领现代产业体系建设，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。一是提质工业制造新水平。推动定坤医疗器械、爱威康医疗器械等项目投产，新增医疗健康生产型项目12个以上，实现营收10亿元，税收突破1亿元。推动吉湘碳纤维复合材料、国信金湘环保地膜等项目投产，加快华曙高科、捷创新材、湖南橡塑等企业扩产增效，加速新材料产业年产值突破40亿元。加快纺织业产业提质升级，提高包芯纱、双芯纱、多芯纱和鞋业加工等领域的竞争力，推进纺织业增产增收，实现年产值突破35亿元。二是强化创新驱动新引擎。加强校地、校企合作，推进产学研用深度融合。力争华曙高科增材制造国家工程研究分中心落户南县。新增省级以上研发平台1个，争取申报院士工作站1家，引进科技成果转化项目5个以上。培育壮大创新型企业，新增高新技术企业10家，完成科技型中小企业入库260家，全社会研发经费投入占GDP比重3%以上，新申请、注册商标120件，技术合同认定登记达10亿元。三是抓好园区平台新创建。深化园区管理体制改革，完成经开区调区扩区，完善“一区四园”产业空间布局，着力创建省级高新区。开展园区提质升级行动，推进医美产业园一期、二期工程，建设标准化厂房10万平方米。清理低效和存量用地100亩。完成太阳山雨污管网改造和长兴路、太阳山路延伸段建设。推进招商项目工程建设“四即”极简审批改革，构建全流程服务和高效率推进机制，强化园区赋权和帮办代办服务，巩固省营商环境评价先进园区成果。突出绿色发展和“亩均效益”导向，新引进项目26个、新开工项目20个、新投产项目20个，实现税收4.4亿元，亩均税收增速居全市前列。四是做实“三产融合”新路径。以工业化思维谋划稻虾特色产业发展，做实“一产”和“二产、三产”的“接二连三”融合文章。创建国家优质粮油工程示范县，打造高标准农田万亩示范区5个、千亩示范片10个，提升一产基础功能。完成粮食播种面积87.2万亩以上，产原粮41万吨、小龙虾14万吨，保障粮食增产。完成“稻虾香1号”专用品种审定，力争“稻虾香2号”进入省区域试验，2024年培育出米质优、口感好、抗病能力强、遗传性稳定的新品系1-2个，不断提升专用品种覆盖率。加快稻虾米和小龙虾精深加工及副产物综合利用提升建设，启动南县粮食物流产业园、乡镇优质粮食仓储、三级小龙虾交易体系项目建设，推动南洲农业、南洲物流园冷库扩建，打造“南洲米市”“洞庭虾市”，力争稻虾综合产值180亿元以上。

　　（三）强化统筹联动，在推进区域协调发展上闯出新路子。一是加快区域战略融合。对接长江经济带和新时代洞庭湖生态经济区，融入“一带一部”等发展战略，主动衔接“长三角”“珠三角”“粤港澳大湾区”等地区，新建2个粤港澳蔬菜供应基地，做好产业承接内外并举。推动区域协作，统筹联动，加快鄂南湘北协同发展示范区建设，推动与华容、安乡、石首、监利等区域的产业同构、路网同建。加快基础设施与各战略地区间的互联互通，加快电子商务平台建设，新引进跨境电商企业1家，推进南县特色产品的跨区域平台交易、跨境电商交易。二是加快城乡协同融合。学习借鉴“千万工程”经验，促进农业农村协调发展。抓好国家农村产业融合发展示范园建设，探索“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，推动农村合作社、村集体经济发展，促进城乡居民就近创业就业和创收增收。加快推进城乡供水一体化（二期）建设、农村公路和城乡公交道路建设、农网改造、5G基站电讯基础设施建设，实现城乡嵌入式融合发展。加快棚改PPP项目建设，启动红韵1927、蓝梦琴岛项目建设，推进老旧小区改造、城市更新建设、小城镇建设，提升乡镇承载能力。落实城镇规划、乡村村庄规划，做实做好乡村振兴与城乡发展融合文章。

　　（四）深化改革创新，在持续优化发展环境上培育新优势。一是推进重点领域改革。推动财源建设改革，确保全年税收增长8%以上。严格落实市场准入负面清单制度，优化民营经济发展环境，鼓励民营企业公平参与市场竞争，激发各类市场主体活力，提高市场主体的发展质量和发展速度。优化供地结构，盘活改造各类闲置地产。做好“湘信贷”的推广应用，引导各行业开展诚信示范创建。深化农业水价综合改革，完善南县灌区水价调价机制。加快智慧停车项目二期建设，完善城市交通管理水平。深化完善国防动员体制改革，加强国防动员和后备力量建设。二是创新招商引资方式。聚焦长三角、珠三角等重点地区，发挥南县经促会作用，坚持“一把手招商”，开展“亲情招商”“以商招商”“产业链招商”，抓实“湘商回归”。围绕食品加工、医疗健康、纺织业、新材料等产业，对接“三类”500强等大块头企业开展招商，力争引进20亿元以上项目1个、10亿元以上项目2个，外商投资企业1家，域外资金40.5亿元。三是优化营商环境。开展政务服务提速增效。升级“一件事一次办”，推进“一窗受理、集成服务”改革，政务服务事项“受审分离、审管联动”，全面实行“一网通办、不见面审批”。强化惠企政策落实。落实各项税费支持政策，全面推行惠企政策“免申即享”，实施助企帮企计划，实现惠企政策实时归集、精准推送、线上办理、快速兑现。加大打击破坏营商环境行为力度。全面推广涉企柔性执法，严格执行企业“宁静日”制度，开展营商环境警示教育，严厉查处突出问题，切实让市场主体放心投资、安心经营。

　　（五）厚植绿色底色，在推进绿色低碳发展上彰显新担当。一是稳妥有序推进“双碳”工作。完善南县碳达峰碳中和工作机制，落实2024年单位GDP能耗下降4%以上，确保完成能耗“双控”指标。持续推动发展节能改造、清洁生产等低碳技术，推动园区生物质集中供气供热、天然气管网工程循环化改造。巩固节水型社会建设成果，逐步延伸中水回用管网支网，扩大中水使用范围，促进水资源循环利用。二是持续抓好环境污染整治。以开展污染天气应对、秸秆禁烧和秸秆综合利用、柴油货车污染治理、城市扬尘综合治理、工业企业大气污染综合治理、城区烟花爆竹禁燃限放等专项行动为抓手，切实改善县域空气质量，确保大气环境质量稳定达标。持续推进大通湖水环境综合治理、藕池河水环境综合治理、农村人居环境整治。加强饮用水水源保护，严格控制国省断面水质，强化城镇生活污染治理，提升水环境风险防范水平，打好水环境污染防治攻坚战。加大城市污水垃圾治理力度和雨污分流管网建设力度，解决城市黑臭水体问题。三是持续强化生态建设。深入推进“三长”联动，切实提升协同治理效能。落实造林绿化2万亩，开展南县水土保持林、退化防护林修复、战略储备林建设，打造生态秀美南县。加强野生动植物资源主要栖息地的保护与修复，保护生物多样性。启动《湖南南洲国家湿地公园总体规划（2024－2033年）编制工作，加快南洲国家湿地公园湿地保护和修复项目建设。

　　（六）站稳人民立场，在增进民生福祉上实现新提升。一是落实就业优先。促进高质量充分就业，落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作。促进新增城镇就业4900人、农村劳动力转移就业2800人，发放创业担保贷款稳中有进，创建2家市级以上就业帮扶基地。全面保护劳动者权益，打击恶意拖欠农民工工资行为。二是强化保供稳价。加强价格管理，及时开展猪肉储备调节，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。推广平价销售政策，调动经营主体积极性。加强教育收费管理，规范景区价格秩序。三是提质公共服务。持续开展乡镇敬老院升级改造，推进农村医养融合服务，对符合条件的乡镇卫生院进行适老化改造。建设县域医疗机构紧密型医共体，创建“全国基层中医药工作示范县”，推进茅草街镇县域医疗次中心项目建设，建设3家标准化乡镇（中心）卫生院。深化公立学校教育教学改革，实施队伍塑魂、管理赋能、教改突围、强基培优“四大行动”，建设教育帮扶式共同体，持续改善办学条件，完成25所学校提质改造建设，持续提高办学质量。四是巩固脱贫成果。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实做好防返贫监测与帮扶工作，做好易地扶贫搬迁后续扶持，重点抓好易地搬迁安置点产业帮扶、就业帮扶、配套设施和公共服务提升。在农林水利重点领域、重点工程项目中大力实施以工代赈，带动当地群众就业增收。

　　（七）守牢安全底线，在防范重点领域风险上取得新进展。一是强化重要农产品保障。强化耕地保护和利用，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，实现“双零”目标，确保耕地保护红线稳固。推动“稻虾米、瓜果菜、龟鳖鱼”绿色食品基地建设与监管，落实农产品质量安全。全面落实粮食安全党政同责，持续推动南县国家粮食储备库和乡镇企业粮食收储建设，保障粮食仓储能力，落实粮食收购政策，加强粮食流通监管，扛稳扛牢粮食安全政治责任。二是强化能源安全保供。做好新能源项目服务工作，有力推进明山头渔光互补项目实施，争取“十四五”获批的风电、光伏项目纳入省能源局第二批重点建设项目清单。推动全县充电桩建设，做好天然气长输管道、在建电源、充电桩日常安全生产监管工作。抓好电力迎峰度夏监测调度与安全生产，保障全县用电安全。推进南县储气站建设，做好冬季燃气保供工作，保障居民用气安全。三是防范资金风险。加快平台公司转型升级，加快推进融资平台公司清理监管和转型升级。加强政府投资项目管理，防止违规新增地方政府债务。关注房地产市场风险防范，关注社会非法集资融资风险，坚决守住不发生系统性风险底线。四是关注各类生产安全。抓好森林防火、城市消防、社会维稳和应对极端气候等工作，做好安全生产预防和应急方案，采取有效措施确保安全生产。