一、关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2024年，面对国际环境新挑战和国内发展新要求，在县委、县政府的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻两会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，聚焦高质量发展，顶住外部压力、克服内部困难，培育新兴产业，推进各项改革，防范化解风险，解决民生难题，经济社会大局总体平稳有序。

　　（一）经济稳健笃定前行，发展动能持续提升

　　经济指标持续向好。我县紧扣省市“八大行动”决策部署，坚持一盘棋统筹、一股劲攻坚，全力以赴稳增长、调结构，扩投资，促消费，保民生，防风险，经济运行稳中有进，社会各项事业全面进步。全年生产总值增长5.5%（预计数，下同），固定资产投资同比增长8.0%，规模工业增加值同比增长9.5%，社会消费品零售总额同比增长6.0%，地方一般公共预算收入同比增长8.0%，城乡居民人均可支配收入与经济发展基本同步。

　　项目建设稳步推进。全力推动项目建设，实施重点建设项目137个，完成投资106亿元。稻虾全产业链、国信金湘和吉湘生物3个省级重点项目建设有序推进，克明无菌米饭、顺祥科技产业园、生物质炭-汽联产集中供热竣工投产；高标准农田建设21.48万亩，育乐垸涝区治理工程二期顺利完工，S511全县贯通，为我县开辟了新的南北交通大动脉。

　　双资引聚势能强劲。招商引资精准发力，建立招商引资项目全生命周期管理制度，产业链招商成效突出。签约项目45个，引进省外境内资金34亿元。立项争资成果丰硕。我县到位资金42亿元，争取超长期特别资金3.06亿元，居全市之首，储备2025年中央预算内项目198个，总投资131.45亿元，并围绕国家“两重”“两新”战略，开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，精心谋划项目204个，总投资额高达1405亿元。

　　（二）产业转型升级加速，特色经济蓬勃发展

　　工业经济稳步增长。规模工业产值达到155.5亿元，增速9.5%，新增规模以上工业企业10家，总数达到126家。食品行业表现突出。我县上榜湖南省传统优势食品产区名单，生态稻虾精深加工产业集群纳入省级中小特色产业集群培育范畴，顺祥食品获评“中国小龙虾产业年度榜单小龙虾加工企业20强”，建成我国第一条具有自主知识产权国际领先的智能化小龙虾加工生产线，产能居全国第一。医疗健康行业势头强劲。医疗健康产业实现产值6亿元，医疗健康产业园成功获评省级生物医药创新服务站，产品进入省级带量采购中选目录，探索医疗健康产业“五位一体”运营体系，培育引进医疗健康产业项目12个。新材料行业迅猛推进。利用吉林化纤炭纤维材料龙头优势，开展产业链招商，链接益阳市金博碳素资源，打造南县“碳谷”，推动华曙高科、捷创二期、吉湘新材料等项目达产达效，产值大幅提升。

　　现代农业优势彰显。坚守粮食安全底线，克服自然灾害影响，完成粮食播种面积87万亩，总产量达40.5万吨，我县粮食丰收喜人场景获新华社专题报道。夯实粮食生产基础，落实油菜种植面积55.5万亩，蔬菜种植面积34万亩，发展棉花种植面积4.4万亩。精进创新农业技术。大力发展农业农产品加工新质生产力，“稻田高效复合种养模式关键技术及应用”项目获湖南省科技进步奖一等奖。“无沟无垄无氹”养殖模式获评“全国水产技术推广总站稻渔综合种养新型模式和典型案例”。“南洲香1号”太空种子进入第二代试种阶段，“南洲香2号”“南洲香3号”完成太空育种搭载试验。着力做强“稻虾”文章，稻虾产业综合产值突破180亿元，南县稻虾米入选世界稻米地理标志（县域）品牌榜100强，并荣获湖南省“一县一特”优秀农产品品牌称号。“南县稻虾米”“南县小+龙虾”入选全国名特优新农产品品牌，我县成为“洞庭湖小龙虾”优势特色产业集群全产业核心示范区。

　　第三产业潜力释放。全县新增规模以上服务业企业11家，商贸流通限上企业12家，新引进外贸实绩企业7家。多元拓宽销售渠道，完成电子商务交易40.5亿元。以跨境电商产业园为载体，积极打造湘北跨境电商中心，进出口总额超过3亿元。以“两新”为抓手，开展汽车、家电、家装消费品以旧换新，释放消费潜力。承办“味道湖南”美食季、开展“我的家乡·醉美南县”短视频创意大赛，组织“以节兴城、以节兴业”活动，全县接待游客约326万人次，旅游总收入约32亿元。稻喜工厂工业旅游景区获评湖南文旅消费“新生代·新场景”，克明面业创建省级工业旅游示范点，天星洲、广利源成功晋升为国家3A级旅游景区。

　　（三）改革开放纵深推进，发展活力持续迸发

　　重点领域改革深化。政务服务一窗智办，25个部门1325个事项和296个“一件事一次办”事项，实行“一窗受理”“一网通办”。不动产登记全域通联，实现了不动产统一登记“跨省通办”“全省通办”，极大精简群众、企业、部门办事流程，办事效率显著提升。成功创建“城乡客运一体化”省级示范县，实现农村客运“村村通”。开展全国殡葬领域跨部门综合监管试点，打造散坟生态化改造“南县经验”“又东模式”，全省殡葬改革暨散坟生态治理化推进会在我县成功召开。加快推进国有资产管理改革，行政事业单位不动产权证归集工作稳步开展。

　　科技创新优势凸显。新增国家级高新技术企业11家，科技型中小企业登记入库201家，现有高企数量与规上企业数量比例达到51.58%；新增省级专精特新中小企业9家，引进科技成果转化项目5个，技术合同认定登记25亿元。新增有效发明专利17件，协助企业开展专利转让35次。以博士后科研工作站、助农稻虾产业创新园等为载体，通过“企业高校行”和“专家园区行”活动，与高校和科研院所合作，成功解决18项企业技术难题。助农米业米珍生产线被纳入湖南省重大科技攻关“揭榜挂帅”项目。“稻田高效复合种养模式关键技术及应用”项目获评湖南省科学技术进步奖一等奖。

　　营商环境持续优化。强化惠企政策兑现力度，线下建立服务大厅政策兑现专窗，线上建强“湘易办”企业服务专区，兑现金额9045万元，减免金额1110余万元，惠及企业2040家。“基层证明在线开具”在全市推广，获评全国数字赋能审批制度改革典型案例；24个“高效办成一件事”全面落地实施，工程项目审批提速40%，支持企业降本增效，用气成本降低8%，用电成本降低5%，整体下调厂房租金，向企业让利1200万元以上。落实涉企柔性执法“四张清单”“双随机、一公开”，部门联合执法比例达三分之二，大力开展“政企面对面，服务零距离”活动，营商环境持续改善。

　　（四）城乡融合齐头并进，发展潜力不断挖掘

　　城市建设焕然一新。交通秩序显著改善。城市智慧停车项目正式投运，新增智慧停车项目车位3999个，免费车位992个，“停车难”现象得到显著改善。基础设施建设加快。新建主题文化口袋公园5个，片区化实施老旧小区改造13个，县城污水管网提质增效一期改造项目、海绵城市调蓄能力建设一期工程均已完成建设，市民居住环境和公共设施服务水平得到显著提升。

　　乡村振兴全面推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加强易地扶贫搬迁后续扶持，新纳入防返贫监测对象87户248人。省级示范村村庄规划质量提升优化，开展农房建设风貌引导试点，基本形成“村庄规划+乡村设计+农房设计”的规划体系。新增省级美丽乡村示范村1个、市级美丽乡村示范村4个，新建美丽屋场12个，完成农村厕所改造1500户。

　　生态环境显著提升。全县空气质量大幅好转，优良天数比率高达92.9%。国、省控断面均稳定达到Ⅲ类标准，10个突出环境问题得到成功整改并销号，受污染耕地和重点建设用地安全利用率均达100%。污染防治攻坚战“夏季攻势”圆满完成，立案查处环境违法行为9起。绿化造林成果丰硕，共完成2万亩，含省级生态廊道0.6万亩，并成功实施3个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。大通湖生态修复项目入选“全国山水林田湖草沙一体化保护和修复工程第二批典型案例”，湿地公园管理局被评为“全省物种多样性保护先进集体”。

　　（五）民生保障坚实有力，发展成果惠及全民

　　群众保障有效落实。全年累计救助困难群众5.3万人次，发放救助资金2.17余亿元。新增城镇就业4500人，农村劳动力转移就业2852人，创建市级以上就业帮扶基地2家，零工市场正式运营，成功促成122家企业与1670名群众高效匹配。发放创贷放款144笔，带动1155人就业。征缴社会保险基金8.09亿元、公积金3.58亿元。新建保障性租赁住房264套，发放补贴惠及323户。在“保交房”方面，交付率高达95.47%，在全市处于遥遥领先地位。

　　社会事业阔步前行。各项社会事业工作突出，协同提升地区发展与群众生活质量成效显著。城西中学教育集团成立，“特立科教楼”高标准建成，国文学校等24所学校完成提质扩容，高考本科上线率提升16%。全面推行就诊一卡通、出院床旁结算、网上预约挂号、延续护理服务等便民举措，县域内医疗机构197项检查检验结果实现互认，23项医保服务下沉，就医更便利。创新推广村民代表常态化关爱“一老一小”模式，高标准完成339户困难老年人家庭适老化改造，并建设运营8个养老助餐点。三仙湖敬老院护理区完成改扩建，全县敬老院新增护理型床位150张，护理床位占比提升至65.3%。

　　风险底线全面筑牢。动员各类应急保障队伍，组织开展防汛抢险桌面推演，提升应急响应能力，成功抵御持续低温雨雪冰冻，战胜3轮汛情，有力维护了人民群众生命财产安全。强化耕地保护和利用，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。建立食品安全风险管控清单，食品安全“两个责任”末端发力终端见效。扎实推动安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，形势总体平稳。打击违法犯罪活动，刑事案件和电信诈骗发案率分别同比下降36.7%、40.8%。统筹好化解房地产、地方债务、金融机构等领域风险工作，做好对风险隐患的总体评估、监测预判、可行预案，坚决守住不发生系统性风险的底线。

　　总结过去一年的工作，我们虽然取得一定成绩，但也清醒认识到南县经济社会发展面临的诸多挑战：一是产业引领作用亟待加强。南县经济总量尚待提升，产业经济结构不够均衡，高质量发展指标存在明显短板。稻虾产业虽已展现出显著优势，但在促进农业增产、农民增收、企业增效及品牌价值最大化方面仍有待深入挖掘。工业园区作为经济增长的重要引擎，其支撑作用尚不充分，财税贡献有限，规模工业企业及“三类”500强企业数量偏少，产业链构建尚不完善。二是基础设施建设短板突出。农田水利设施尚需完善，水网布局及水环境治理面临挑战。从农业生产到产业融合，粮食仓储、农产品加工、冷链物流及服务平台等支撑体系存在明显不足。同时，城镇基础设施建设任务繁重，包括雨污分流管网改造、城市防洪体系构建、旧城区改造及城市绿化美化等方面，均需加大投入与改造力度。三是风险隐患防控不容忽视。在问题楼盘处置、金融投资风险管理、地方债务风险控制及“三保”任务执行方面面临较大压力。此外，就业、医疗、教育、文化、社会保障及社会治理等领域仍存在诸多待解难题，需持续用力，逐一攻克。

　　二、2025年发展环境与挑战展望

　　国际形势复杂严峻，全球经济仍将维持温和滞胀格局。全球经济发展与政治格局深度交织，地缘政治经济冲突依然易发频发，大国博弈背景下的去全球化态势仍将持续，后疫情时代全球供应链产业链碎片化趋势也将维持，但各国对于促进经济发展、维护稳定的共同愿望没有改变。国内经济回升向好，高质量发展目标坚定不移。我国经济发展的有利条件和支撑因素依然较多。一系列重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目正在全面落地见效，同时，有充足的政策空间和丰富的政策储备，精准调控、逆周期调节等工具不断完善，宏观政策系统集成、精准发力，将有力支撑经济平稳健康发展，有助于确保高质量完成“十四五”规划目标任务、为实现“十五五”良好开局打牢基础。2025年，中央预算内资金已提前下达1000亿元，旨在扩大内需、稳定经济，向好趋势日益明显。南县正处于发展的关键节点，机遇与挑战并存。农业领域已初显特色发展之路，亟需持续深耕细作，提升品质与效率；工业经济亦已锚定新优势产业，需持之以恒，深化发展。同时，基础设施短板明显，亟需全县上下一心，共谋补齐之策。面对这机遇与挑战交织的新局面，南县各行各业需更加坚定信心，鼓足干劲，携手同行，共绘辉煌发展蓝图。

　　三、2025年经济社会发展主要预期目标和任务

　　按照县委、县政府的统筹安排，结合我县经济社会发展实际，2025年主要预期目标：生产总值增长5.6%左右；固定资产投资增长8.0%左右；规模工业增加值增长7.3%左右；社会消费品零售总额增长6.0%以上；地方一般公共预算收入增长5.0%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

　　（一）激活内需强动力，引领消费升级新趋势

　　坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，促进消费与投资良性互动。一是推动经济高质量发展。坚决落实党的二十届三中全会精神，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，加强经济分析与政策研究。精准研判经济发展态势，科学谋划“十五五”发展蓝图。二是扩大有效投资。深度研究和用好国家“两重”“两新”等一揽子增量政策，全力谋划“两张清单”“三个重大”，立项争资到位资金40亿元以上。在科技创新、产业发展、城市更新、乡村振兴、民生保障等方面储备一批优质项目，力争更多“县级上亿项目”进入国家、省、市“十五五”规划笼子。扎实推进“四比四提高”运行机制，重点推动园区建设，加大建设“国家农村产业融合发展示范园”项目，以及稻虾产业、医疗健康、新材料、洞庭湖综合治理工程等重大项目，争取全年实施重大项目100个以上，完成投资100亿元以上，强化资源要素保障，确保开工即实干，竣工见高效。三是释放消费潜力。鼓励批零住餐等服务消费提质升级，新增限上商贸流通企业8家、规模以上服务业企业10家。改善居民消费能力和预期，加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，立足南县优势资源禀赋，持续办好小龙虾节、罗文花海马拉松赛、舟钓（路亚）公开赛等节会活动，积极挖掘“旅游+”新质生产力发展潜能，打造新场景、新业态、新玩法，激发消费热情。

　　（二）科技赋能兴产业，重塑县域经济新生态

　　以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。一是打造产业集群高地。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，建强“洞庭粮仓”，重点推动克明食品、金之香、助农米业、顺祥食品等龙头企业数字化转型升级。聚焦医疗美容、医用耗材、特医食品三大细分领域，倾力打造集企业孵化、产品研发、成果转化为一体的医疗健康产业集聚区。推进湘瀚医疗、中智微医等项目竣工投产，新引进项目12个。加快培育3D打印、棉竹碳纤维上下游产业集群，重点推动吉湘新材料、固虹新材料扩能等项目达产达效，新落地项目5个。二是精筑“三产融合”模式。以工业化思维谋划稻虾特色产业发展，做实“接二连三”融合文章。持续推进稻虾米专用品种选育，着力构建“育种、扩繁、推广”于一体的现代种业体系，做实即食食品、预制食品、精深加工产品开发和虾壳等副产物综合利用，支持南洲农业、贝贝昇等企业申报省级博士创新站，探索建立“企业出题、政府立项、高校院所答题”协同机制，实质化运营中南大学、江南大学县级科技成果转化分中心，引进科技成果转化项目5个以上，技术合同认定登记20亿元以上，新申请、注册商标140个。三是拔高科技创新能力。聚力“企业出品、产业出新、产品出海、服务出众、园区出彩”，打造具有南县特色的高新技术产业开发区。新增规模以上工业企业10家以上、高新技术企业10家。支持湖南橡塑、克明味道申报国家专精特新“小巨人”，华曙高科、南洲酒业申报省级绿色工厂。落实科技型企业知识价值信用贷款风险补偿制度，全社会研发经费投入占GDP比重2.1%以上。建立健全创新人才培养体系，推动人才和智力“柔性流动”，以“周末工程师”、科技专家服务团等多种方式服务产业发展。

　　（三）深化改革重点领域，打造营商环境新高地

　　坚持系统思维、问题导向、先立后破原则，强化重点领域和关键环节改革攻坚，着力优化营商环境。一是深化重点领域改革。探索推进零基预算改革，构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制。深化工程项目审批制度改革，通过优化前期服务、精简环节、一网通办等改革举措，全面提升审批服务便捷度和企业满意度。推进国有“三资”管理改革，科学处置盘活闲置“三资”，最大程度发挥“三资”效益。建设全县农村产权流转交易服务平台，形成“三权分置”、农村金融、农村人才培引改革的南县经验。加快实施农村供水县域统管，实现城乡供水“同源、同网、同质、同监管、同服务”的目标，打造全国城乡供水一体化样板。二是持续优化营商环境。把优化营商环境作为推动高质量发展的重要发力点，进一步开展“优化营商环境清风行动”，塑强培优“南事我来办”政务服务品牌，用好用活“政企面对面服务零距离”工作机制，打造便企惠民高频特色应用，持续推进事项办理“一网通办”和“高效办成一件事”落地。实现重点事项“一窗通办”率90%以上，基层证明在线开具率95%以上。创新金融产品和服务方式，加大对小微企业、供应链、绿色经济等领域的金融支持力度。加强社会信用体系建设，信用核查率、信用修复率均达100%。

　　（四）城乡融合共发展，绘就区域协调新篇章

　　扎实推动区域协调发展和新型城镇化建设，打造功能互助，优势互补的县域经济发展布局。一是积极融入区域发展格局。对接长江经济带、新时代洞庭湖生态经济区和“一带一部”等发展战略，主动衔接“长三角”“珠三角”“粤港澳大湾区”等地区，做好产业承接内外并举。加快区域协作与基础设施建设，推动鄂南湘北协同发展示范区建设，实现跨区域产业同构、路网同建。发展南县特色产品跨区域平台交易、跨境电商交易。培育2家跨境电商企业。二是不断加快城乡协调发展。建设高品质的农村。持续推进农业面源污染治理示范创建，完善农业投入品废弃物处理、秸秆资源化利用、农村厕所改造、污水处理以及垃圾收集与储存体系。建成22.43公里农村公路，200公里安全防护工程，改造危桥20座。建设高水平的城镇。完成南县世纪城老旧小区改造和湘鄂边市场配套基础设施改造等两个城市更新项目，新建口袋公园3个，充电桩340个。统筹城镇和乡村规划，做好乡村振兴与城乡发展融合文章。

　　（五）绿色理念为先导，守护美丽南县新家园

　　践行绿色发展理念，打好污染防治攻坚战，建设生态宜居的美丽南县。一是践行“双碳”理念。营造绿色低碳产业健康发展生态，建设低碳园区与和美乡村，坚持生产、生活、生态“三生融合”，规划形态、园区业态、产业质态“三态协同”，创建国家级绿色园区、碳达峰试点园区。二是抓好污染防治。规范城区垃圾清理工作，启动第四轮城市道路清扫保洁市场化服务外包和撤桶并点工作。城区生活垃圾分类和处理设施更新改造项目、第一污水处理厂设备更新改造项目完成建设，强化源头防控，突出系统治污，加强餐饮油烟、渣土扬尘、工业污染、秸秆焚烧等专项治理，确保8个国省控断面水质稳定达标。

　　（六）民生福祉为根本，共筑幸福生活新基石

　　坚持尽力而为、量力而行，努力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，稳步推进共同富裕的进程。一是坚持就业优先。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障；新建1个特色劳务品牌，依托零工市场、就业驿站，让零散人员实现家门口就业。二是落实医疗保障。持续完善医疗服务体系建设，全力推进县人民医院三级综合医院创建工作。以县带乡、以乡带村常态化开展巡回医疗工作，推动优质医疗资源下沉。抓好农村低收入人口参保，做好防止返贫监测对象医保帮扶。三是做优公共服务。加强养老服务体系建设。推进乡镇敬老院转型升级，拓展公办养老机构延伸服务；发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。优化教育资源配置。通过优质学校建设，扩容集团化办学规模，县域结对和校际联盟共同体办学实践，多措并举缩小城乡、校际差距。推动数字化转型，力争率先于全省完成国家教育优质均衡县的建设。

　　（七）风险防控强基础，筑牢县域安全新防线

　　加强重点领域风险监督和安全能力建设，切实维护南县经济社会发展安全。一是扛稳粮食安全重任。强化耕地保护和利用，坚决遏制“非农化”“非粮化”，实现“双零”目标。完善粮食经营诚信体系，实现对粮食经营者的分类监管，落实粮食收购政策，全闭环强化粮食流通监管，做优做强粮食产业发展。二是提高能源保障能力。加快城区老旧管网升级改造，全面推进新能源公交“以旧换新”改革，加快充电桩全覆盖建设，做好天然气长输管道、在建新能源、充电桩安全生产监管工作。三是防范化解金融风险。有序推动中小金融机构改革化险，坚决防止风险外溢，积极打造金融综合服务平台建设投入使用。持续在全县范围内开展严厉打击非法集资犯罪专项行动，维护金融市场秩序和社会稳定。四是强化应急处突能力。注重优化应急指挥调度机制，压紧压实风险整改责任，加强风险研判，不断提升全县对突发事件的应对能力和处理水平。