南城执发﹝2022〕4号                    签发人：      舒志福

 南县城市管理和综合执法局

关于2021年度法治政府建设工作的报告

中共南县县委、南县人民政府：

2021年以来，在县委、县政府的正确领导以及县司法局精心指导下，根据《中共南县县委全面依法治县委员会2021年工作要点》文件要求，从城市管理行政执法工作实际出发，全面落实2021年度法治政府建设各项工作任务，现将我局法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2021年度法治政府建设情况　  

（一）强化法治政府建设组织领导。我局高度重视法治政府建设工作，为法治政府建设提供有力的组织保障。一是强化组织领导。认真落实党政主要负责人作为履行推进法治政府建设第一责任人，由局领导班子会议全面统筹、领导法治政府建设各项工作，及时协调解决法治政府建设工作中的重大问题。二是健全法治建设工作领导小组。成立了以局长为组长、副局长为副组长、各股室队办、二级机构负责人为成员的法治建设工作领导小组，同时设立法治建设工作领导小组办公室，由法规股股长任办公室主任，作为日常工作执行机构。三是突出重点。根据我局实际情况，在广泛征求意见的前提下，制定《南县城市管理和综合执法局2021年普法依法治理工作要点》，把法治建设作为一项重要工作摆上议事日程，纳入年底绩效考核，积极引导单位干部职工开展学法用法守法活动。    

（二）开展学法普法工作。为进一步落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制,积极作为，开展学法普法的相关工作。一是制定《南县城市管理和综合执法局2021年法律法规学习培训计划》，组织执法人员集中学习《中华人民共和国行政处罚法》、《民法典》、《宪法》及城市管理相关法律法规，提高干部职工的法律意识。二是将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重点内容，进行专题学习，引导领导干部当好学习宣传贯彻习近平法治思想的带着人。三是组织开展2021年度学法考试。积极组织全局干部职工参加2021年度全县国家工作人员学法用法考试工作，认真组织开展网上学习，以饱满的热情迎接国家工作人员学法用法考试。以参学率、参考率、合格率、三个100%的优异成绩完成了2021年度普法考试。给年度普法工作打上了圆满的句号。四是开展城市管理法律法规宣传。深化“法律六进”宣传，利用“宪法周”“法律日”等重要时机入村、社区、学校等地方开展法律法规和规章的宣传；以执法检查为契机，向行政相对人宣传法规政策，提升了群众的城市法律意识。

（三）开展执法规范化培训工作。为加强城管执法队伍建设和管理，内强素质，外塑形象，不断提升执法队伍管理能力和服务水平，多渠道、多方式开展执法培训。一是为加强执法队伍建设，履行好执法职能。我局邀请沅江市人民法院法官、律师事务所律师对执法人员进行培训。二是积极组织执法人员参加省、市、县各级组织的执法业务培训。二是开展乡镇执法人员培训。根据县政府对乡镇职能赋权工作的要求，我局对全县十二个乡镇部分执法人员进行了执法培训。通过培训学习，提升了执法人员的业务水平。

（四）完善规章制度，进一步规范执法行为。1、规范执法行为、完善法律文书。修订和完善了执法相关制度，对执法人员的行为、用语、着装进行了规范，进一步用制度规范了执法人员的执法行为。根据湖南省住房和城乡建设厅《关于印发〈湖南省住房城乡建设领域行政执法文书示范文本（试行）〉的通知》的要求，及时对我局的执法文书进行修改和完善，进一步规范了我局的执法文书。2、规范执法程序，落实执法责任。按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《湖南省行政程序规定》等相关法律、法规、规章的规定，我局严格规范执法办案程序，详细规定各项执法工作的程序和具体要求，做到执法办案“无错案、无败诉、无粗暴执法”现象的发生。为减少行政诉讼和行政复议案件的发生，全面推行政执法公示制度、执法责任过错追究制等规章制度，详细规定各项执法工作程序和具体要求。做到执法信息在部门网站上公示，执法行为全过程记录，重大执法决定法制审核。并将规范执法行为的要求贯彻于执法过程始终,极大地提高了行政执法水平和案卷质量；截止2021年底，我局无一起因执法办案引起的行政诉讼案件。3、完善办案台帐，做好基础工作。建立了信访台账、执法案卷管理台帐、执法文书台账。执法文书做到统一编号，统一登记。

（五）加大执法力度，有效规范城市管理。1、深化市容市貌整治。开展市容市貌集中整治228余次，出动执法人员1.9万余人次；纠正出店经营8200余起，宣传教育7500余人次；劝离流动摊贩3100余处；治理马路市场108余次，取缔新人民医院东门和鸿雁湖广场周边马路市场6处；劝离兴盛菜市场和山南巷菜市场外的地摊菜贩，整治德昌、实验、三完小、四完小、立达、新颜等学校周边环境。取缔有碍市容的标志性宣传物品40余起，取缔占用消防通道和人行道的夜宵摊点30余起，对通盛加油站和南洲府占用人行道设置广告牌行为进行立案查处。处理各类投诉298余起。2、加大拆违控违监管力度。开展“铁锤行动”23次，出动人员312人次，出动车辆24次，租用设施设备8台，拆除存量违建53处、拆除面积5213.64平方米；拆除新发违建7处，拆除面积1570.82平方米。立案查处妇幼保健院未批先建污水设备、学府御园未竣工验收交付使用、天驰国际车城擅自缩短相邻间距、南洲府未批先建、乐尔乐物流园未批先建、东河科技公司未批先建、城市广场商业群楼超面积建设、辉俊园林公司未取得相关资质建设、供电分公司未取得相关资质建设、湖心教育公司未批先建洗衣房。3、开展小区顶楼平台“圈地占用”集中整治。通过全面排查发现15个居民小区存在顶楼平台“圈地占用”，包括空中菜园（花园）、养殖农场、违规搭建杂物间、违法搭建建（构）筑物，共计33处，占用面积2824.78平方米。现已全部拆除。4、加强户外广告整治。开展大型户外广告整治工作，共拆除大型户外广告设施 47块，拆除面积7068 平方米；拆除南茅线顺达驾校路段影响观瞻的广告位和墙面3处，拆除面积70平方米；拆除县城区校外学科类培训机构户外广告设施5处，拆除面积60平方米。5、打好蓝天保卫战。一是渣土污染整治。加强工地“6个100%”巡查，督促城区在建工程项目做到封闭施工、围场作业、出入口配置车辆冲洗设备、场地硬化、裸土覆盖，施工材料堆放有序。办理城区渣土车运输报备627次，查处渣土运输车辆未按要求采取密闭措施、带泥上路及沿途撒落等行为31起，督促清洗渣土遗撒路面38起。立案查处南洲府高空抛撒装修废弃物、湖南二建3P项目施工过程中未采取洒水抑尘措施、天驰国际车城未及时清运和覆盖建筑垃圾，南洲府、万和府施工过程中“6个100%”未落实到位等渣土扬尘污染行为。二是餐饮油烟监管。取缔露天烧烤门店20余家，制止露天烧烤行为30起、130余人次。督促餐饮店和机关企业食堂定期清洗油烟净化器，并做到应装尽装、应用尽用。三是禁燃禁放。制止焚烧垃圾、杂草、秸秆180余处，制止露天烧火取暖行为17余起。制止30余家门店销售烟花鞭炮。中元节期间制止燃放烟花爆竹行为50余起，制止烧包100余起。6、加强交通秩序整治。针对文明停车、规范停车等先后利用各门店电子显示屏及执法车辆进行宣传、执法过程中进行宣传，共计8000余次。采取“5+2”（工作日5天+周末2天）工作模式，在春节、五一、国庆等重大节假日期间进行交通疏导保畅，确保节假日期间执法无空档。查处侵占城市道路及违法停放车辆16163台次，县城区内车辆停放规范化、美观化，交通秩序明显提升。新规划车位80余个，对各学校、新人民医院周边交通整治30次，对城西中学东边路段、文卫路路段、永红路等主干道新划补黄线，新增道路标志牌14块。7、以执法促管理。全局全年累计行政处罚金额超800万元。通过严管严控、以罚促管，有效提升了城市管理水平与品质。

 (六)进一步规范完善“案件抽查考评”工作。将各中队在行政执法过程中产生的行政处罚、行政强制等行政执法活动，均纳入“案件抽查考评”的范围，案件考评内容进一步细化、量化，包括执法主体、违法事实、适用法律、执法程序及立案阶段、调查取证阶段、审查决定阶段、送达执行阶段、归档阶段等九个方面的具体考评内容。严格按照案卷评查标准对各中队的行政执法案卷抽查评查。对各中队办案工作进行考核、评价，对办案工作中存在的问题提出纠正和处理意见，及时查漏补缺，使各中队办案质量、办案水平明显提升。

（七）落实法律顾问制度。聘请跃海律师事务所专职律师为我局法律顾问，要求其参与到决策制定、法制审核、合同把关等相关工作过程中，并全程提供法律咨询和服务保障，确保各项工作的开展依法、合法。    

二、存在问题和2022年工作打算    

2021年我局的法治建设工作取得一定成效，但也存在一些突出问题：一是法治建设的良好社会环境还有待加强。二是一些规章制度针对性和可操作性不强，有待根据实际情况作进一步的修订和完善；三是大部分个体经营户综合素质较低，不懂城市管理的相关法律法规，给法治建设造成了新的困难。四是一些行政执法人员在思想观念的转变上还不能适应当前新形势要求，对法治建设中出现的新情况、新问题了解不多、重视不够、研究不深，因而缺乏创新精神，社会效果不明显。五是行政执法案卷整理不及时，归档不到位。针对2021年存在的问题，2022年我们将重点抓好以下几项工作： 　

（一）进一步强化法治宣传，全面增强广大群众的法治观念，为法治建设夯实基础。围绕城管热点难点问题向社会开展普法，通过电视台、报刊专栏、网站宣传等形式，以进街道、进社区、进企业、进学校宣传方式为载体，真正使城管法律法规知识走进单位、校园、企业、社区等千家万户，进一步提高市民的法律素养和法治意识，增强创建文明城市的主动性和责任感，构建全民参与、良性互动的城市管理新格局。

（二）不断强化执法部门之间的协作配合。加强交流，互相学习，形成合力。形成衔接有序、配合有力的合力监管工作机制，通过协作配合，提升城市管理方面法治建设的整体效绩。

（三）夯实制度，有效增强执法规范性。以落实行政执法“三项制度”为抓手，增强执法的规范性、防控廉政风险、提升群众满意度。 　

（四）加强队伍建设，提高综合素质。积极开展学法活动，把普法与工作实际相结合，采取自学、集中学习等形式学习法律知识，切实提高基层干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。一是加强政治理论的学习培训，为法治建设提供政治保障；二是加强依法行政能力建设，为法治建设提供能力保障。三是强化监督检查，从制度上保障法治建设落到实处。通过进一步创新完善监督检查、优化监督措施，为法治建设提供强有力的制度保障。  

南县城市管理和综合执法局

                                   2022年3月3日