南城执发﹝2021〕3号                    签发人：      吴  菲

关于2020年度法治政府建设工作的报告

中共南县县委、南县人民政府：

2020年以来，在县委、县政府的正确领导以及县司法局精心指导下，我局紧紧围绕法治政府建设，扎实推动“七五”普法规划全面落实，树立“效率城管、和谐城管”理念，进一步提升队伍素质，完善相关体制，加强依法行政、依法监督。一手抓队伍法治建设，依法行政，秉公办案，建立完善执法责任追究制；一手抓市民法治教育，多形式、多渠道开展法律、法规宣传活动。在实践中创新，在摸索中前进，为“一线一海一基地”“打造洞庭明珠，建设生态南县”作出了新的贡献。现就2020年以来我局法治政府建设工作开展情况总结如下：

一、健全组织领导，落实法治责任

当前，依法治国方略深入人心。要让法律法规走进千家万户，必须建立普法机构，长期指导开展普法工作。为此，我局成立由局长任组长、副局长任副组长、各股室队办、二级机构负责人为成员的法治建设工作领导小组，同时设立法治建设工作领导小组办公室，由法规股股长任办公室主任，作为日常工作执行机构。根据我局实际情况，在广泛征求意见的前提下，制定出切实可行的实施方案，做到年初有计划，年中有检查，年终有总结、有教材、有阵地、有考核。积极引导单位干部职工开展学法用法守法活动；加强单位内部管理，建立健全规章制度，切实把法治建设作为一项重要工作摆上议事日程，经费纳入局年度财务预算。在此基础上，根据“谁执法、谁普法、谁主管、谁负责”的原则，落实法治建设责任制，把单位的法治建设工作分配到各中队（股室办），领导小组不定期组织检查，从而建立完善我局的法治建设工作体系，在时间、人员、经费、措施等方面落实，为法治建设创造了良好的条件。     

二、完善规章制度，进一步规范法治行为

（一）规范执法行为、完善法律文书。今年5月份，我局制作了《南县城市管理和综合执法局制度汇编》，对执法人员和辅助人员的行为、用语、着装进行了规范，进一步用制度规范了执法人员和辅助人员的行为。按照住建部的要求，及时修改执法文书，进一步优化我局的执法文书。

（二）规范执法程序，落实执法责任。按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖南省行政程序规定》等相关法律、法规、规章的规定，我局严格规范执法程序，加大执法力度。为此，我局详细规定各项执法工作程序和具体要求，使广大执法人员严格依法行政，规范执法办案流程，努力做到“无错案、无败诉、无粗暴执法”现象的发生。为减少行政诉讼和行政复议案件的发生，推行案件专人负责制，执法责任过错追究制等规章制度，并将规范执法行为的要求贯彻于执法过程始终,极大地提高了行政执法水平和案卷质量；截止2020年底，行政相对人提起行政诉讼的案件有1起，无败诉。

（三）完善办案台帐，做好基础工作。建立了信访台账、执法案卷管理台帐、执法文书台账。执法文书做到统一编号，统一加盖县城市管理和综合执法局印章，统一登记。

三、加强法治教育，提高法治意识

(一)法治学习常态化。坚持开展“一月一课”学习活动，在不影响工作的前提下利用雨天或每月党员主题活动日的时间进行法律法规和规章的学习。开展“律师授课”“法官授课”“党组成员授课”的法律宣传教育活动，全面系统讲解、分析行政执法中可能存在的问题及解决办法。积极组织全局干部职工参加2020年度全县国家工作人员学法用法考试工作，认真开展网上学习积分，以饱满的热情迎接国家工作人员学法用法考试。以参学率、参考率、合格率、三个100%的优异成绩完成了2020年度普法考试。给年度普法工作打上了圆满的句号。

(二)进一步规范完善“案件抽查考评”工作。将各中队在行政执法过程中产生的行政处罚、行政强制等行政执法活动，均纳入“案件抽查考评”的范围，案件考评内容进一步细化、量化，包括执法主体、违法事实、适用法律、执法程序及立案阶段、调查取证阶段、审查决定阶段、送达执行阶段、归档阶段等九个方面的具体考评内容。严格按照案卷评查标准对各中队的行政执法案卷抽查评查。对各中队办案工作进行考核、评价，对办案工作中存在的问题提出纠正和处理意见，及时查漏补缺，使各中队办案质量、办案水平明显提升。在参加人民法院的诉讼过程中，受到办案法官的高度评价。

四、加强法治宣传，加大执法力度

法治建设工作是一项长期坚持的工作，我局开辟渠道，多种形式地开展了法治宣传工作，使市民在城市管理、城市规划和环境卫生方面的法律、法规意识上有了明显增强。

（一）加大培训宣传力度。2020年初制定学习计划，组织执法人员集中学习《“七五”普法读本》及城市管理、依法行政相关法律法规；聘请法官和法律顾问进行专题辅导，以身边典型的行政诉讼案件解疑释惑。利用网站、生态南县等平台及时公开执法活动。以执法检查为契机，向行政相对人宣传法规政策。深化“法律六进”宣传，利用“宪法周”“法律日”等重要时机入村、社区、学校等地方开展法律法规和规章的宣传，提升了群众的城市法律意识。

（二）加大执法力度，有效规范城市管理。

1、市容市貌整治。集中整治120次，出动执法人员1万7千余人次；联合交通部门治理马路市场18余次；取缔快活桥、宝林巷马路市场2处、新人民医院东门和鸿雁湖广场马路市场2处，劝离兴盛菜市场和山南巷菜市场外的地摊菜贩，整治新颜学校周边环境。取缔有碍市容的标志性宣传物品10余起，取缔占用消防通道和人行道的夜宵摊点30余起。纠正出店经营1万5千余起，宣传教育3600余人次，处理各类投诉275余起。处罚长期占道经营的煤店2处，立案查处擅自挖掘人行道路2起。

2、违法建设和违规运输整治。拆除存量违建282处，拆除面积11323.38平方米，拆除新发违建8处，拆除面积951.64平方米。清理拆除鱼尾桥至玉潭东南角沿线乱栽乱种的农业种植、杂物、违章搭建，水基站河道及与鱼尾渠沿岸清污达7000余平方米。严格审批渣土运输程序及运输管控。立案查处渣土运输车辆未覆盖及造成遗撒、车辆未冲洗等行为47起。

3、环境污染治理。取缔露天烧烤40余处，制止焚烧秸秆、建筑垃圾等污染大气行为206余起。查处餐馆、饭店未安装油烟净化设施8处，已责令其安装使用，并督促各餐馆、饭店定期清洗。

4、交通秩序整治。为合理利用资源，充分保证执法公正公平性，采取“1+1”“5+2”的工作模式，确保城市交通秩序畅通。从2020年7月21日至年底处罚违停车辆14500余台次。从8月至12月，新施划停车位110余个，缓解城市车辆停放压力。处理违停投诉微建议3起，县长信箱3起，市长热线6起，做到了件件有回复，件件必跟进。

5、园林绿化建设。完成绿化建设投入610万元，用于南县桂花园东路道路绿化、南山村新农村建设、城区街道广场的行道树、两渠、绿化带的补植养护，以及未接管公共绿地面积维护。南县2020年城区新增绿地面积10.74万平方米，绿地率达到39.14%，绿化覆盖率达到42.64%，人均公共绿地面积9.84平方米。

6、公用设施管理。投入综合管护资金 150万元（其中：广场基础设施维护维修经费78万元、环境卫生保洁72万元），广场游园各类设施运转正常率达到98%、宝塔湖、鸿雁湖水质基本达到了Ⅲ类质量的管护目标。清除城区主要街道、公共场所及背街小巷“牛皮癣”小广告总量达10多万处，清除率达90%以上。

    7、路灯照明亮化。累计完成维修路灯850盏，更换各类路灯控制设备189套、更换电缆2000余米，完成应急抢修22次。在火箭、花甲、永安等社区安装路灯756余盏，功率达70KW。受理群众路灯咨询、报修来电来访54次。

    8、卫生环境保洁。2020年，共收集转运处理城乡生活垃圾93026吨，出动转运车9316余车次，生活垃圾无害化处理率达到100%。城乡生活垃圾统一转运至湘阴生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧处理。2020年城市生活垃圾处理费等收入任务指标800万元，全年实际完成城镇生活垃圾处理费收入470余万元，建筑施工垃圾处理费953万元，超额完成任务。投入环卫基础设施资金205.4万元，新添置120米大功率雾炮车1台、链条式收集车2台，分类垃圾桶800只、垃圾箱50只，提高了环境作业效率。对垃圾箱投放维修500余次、果皮箱安装与维修70余次，垃圾桶箱维修60余次，公厕维修30余次，压缩站维修156次，提高了设施利用率。

9、营商环境优化。抓好营商环境整治，服务好群众、服务好企业，做企业的知心人。2020年，办理行政许可审批事项55件，其中40件为门店招牌审批，15件为临时占用街道两侧和公共用地审批。按规定做到了办结时限比法定时限缩减三分之一，最大限度减少了企业和群众跑窗口的次数。全年办理建筑施工垃圾处理费征收39件。全部审批事项开通网上接件，公开办理事项，办理流程，办理进度和结果等，群众可以直接在县人民政府门户网城管执法局办事服务页面在线申请，做到了网上可查询、可互动。

五、健全行政决策机制，科学民主决策，规范执法程序

（一）健全执法制度。为严格规范执法程序，制定《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》，详细规定各项执法工作程序和具体要求。做到执法信息在部门网站上公示，执法行为全过程记录，重大执法决定法制审核。为规范抽象行政行为，制定《关于侵占城市道路、违法停放车辆行政处罚权和相关行政强制权移交公告》、《南县城市管理和综合执法局行政执法程序规定》、《南县城市管理和综合执法行政处罚裁量权基准》，起草《南县户外广告管理办法》（征求意见稿）。

为减少行政诉讼和行政复议案件的发生，制定《行政执法过错责任追究制度》。2020年，行政相对人提起行政诉讼的案件1起（一审），法院判决维持了我局的决定。全年审理一般程序案件100余件，涉罚款额188余万元。

（二）建立健全法律顾问制度。聘请跃海律师事务所专职律师为我局法律顾问，要求其参与到决策制定、法制审核、合同把关等相关工作过程中，并全程提供法律咨询和服务保障，确保各项工作的开展依法、合法。

（三）建立健全内部审批制度。完善行政强制内部审批、查封扣押物品管理、行政强制执行催告等方面的配套制度以及行政处罚过程中涉及到的相关强制法律文书，尤其是涉及到对行政相对人当场查封（扣押）及强制拆除方面的制度及法律文书，进一步规范城市管理工作中行政强制行为。

六、存在问题和下一步工作打算

通过今年的努力工作，我局法治建设工作取得一定成效，但也存在一些突出问题：一是法治建设的良好社会环境还有待加强。二是一些规章制度针对性和可操作性不强，有待根据实际情况作进一步的修订和完善；三是大部分个体经营户综合素质较低，不懂城市管理的相关法律法规，给法治建设造成了新的困难。四是一些行政执法人员在思想观念的转变上还不能适应当前新形势要求，对法治建设中出现的新情况、新问题了解不多、重视不够、研究不深，因而缺乏创新精神，社会效果不明显。针对今年在的问题，我们将重点抓好以下几项工作：

（一）进一步强化法治宣传，全面增强广大群众的法治观念，为法治建设夯实基础。围绕城管热点难点问题向社会开展普法，通过电视台、报刊专栏、网站宣传等形式，以进街道、进社区、进企业、进学校宣传方式为载体，真正使城管法律法规知识走进单位、校园、企业、社区等千家万户，进一步提高市民的法律素养和法制意识，增强创建文明城市的主动性和责任感，构建全民参与、良性互动的城市管理新格局。

（二）不断强化执法部门之间的协作配合。加强交流，互相学习，形成合力。形成衔接有序、配合有力的合力监管工作机制，通过协作配合，提升城市管理方面法治建设的整体效

绩。

（三）加强队伍建设，提高综合素质。积极开展学法活动，把普法与工作实际相结合，采取自学、集中学习等形式学习法律知识，切实提高基层干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。一是加强政治理论的学习培训，为法治建设提供政治保障；二是加强依法行政能力建设，为法治建设提供能力保障。三是强化监督检查，从制度上保障法治建设落到实处。通过进一步创新完善监督检查、优化监督措施，为法治建设提供强有力的制度保障。  

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