南县城市管理和综合执法局行政审批细则(征求意见稿)

第一条 为规范南县城市管理行政审批权力运行，筑牢廉政风险防线，从源头上防范受理、勘验、审核、审批、发证及事后监管各环节吃拿卡要、人情审批、权力寻租、违规裁量等廉洁风险，坚持依法审批、阳光审批、依规用权、全程管控原则，建立事前预防、事中管控、事后追责全链条制度体系，健全权责明晰、流程闭环、监督到位、问责有力的长效管理机制，特制定本方案。

第二条 本方案适用于全局所有行政审批事项、窗口工作人员、现场勘验人员、审核审批管理人员及相关外包、中介关联人员。

第三条 审批事项。户外广告设置许可、临时占道许可、城市道路挖掘占用、建筑垃圾处置、园林绿化移植修剪、临时占用城市道路等高频审批事项。

第四条 受理。擅自增设办事门槛、刻意刁难推诿、不一次性告知、暗示索要好处、违规拒收符合条件申请。

第五条 现场勘验。单人私下勘验、与申请人私下接触、放宽标准变通条件、虚报勘验情况、接受宴请礼品。

第六条 审核审批。自由裁量随意化、人情打招呼干预、越权审批、超时限拖延办理、违规特批特办。

第七条 缴费发证。乱收费、违规减免规费、拖延发证设卡、暗箱操作谋取私利。

第八条 事后监管。审批后放任违规建设、选择性执法、包庇违规行为、有偿消违。

（一）权责法定。清单化确权，严禁擅自增设条件、扩大自由裁量。

（二）流程固化。环节固定、时限固定、标准固定，减少人为弹性。

（三）分权制衡。受理、勘验、审核、审批岗位分离、相互制约。

（四）全程留痕。线上流转、系统存档、勘验影像留存、全程可追溯。

（五）阳光公开。事项、标准、流程、结果全面公开，接受社会监督。

（六）严管严治。轮岗回避、常态督查、违规必究、终身追责。

第七条 核心制度体系建设。

（一）行政审批权责清单管理制度。全面梳理行政审批权力清单、责任清单、负面清单，明确事项名称、法律依据、申请条件、申报材料、办理流程、收费标准、办结时限。

严格实行清单之外无审批，严禁私自增设材料、增设前置条件、增设隐性门槛。

实行分级授权审批，一般事项常规流程办理，重大复杂事项集体研究，杜绝个人独断审批。

（二）标准化办事流程与一次性告知制度。统一制作办事指南、示范文本、制式表格，线上线下标准一致、口径一致。

严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制，不得分次告知、口头随意要求补充材料。

固化标准流程：网上申请/窗口申请→受理登记→资料初审→双人现场勘验→科室复核→集体会审（重大事项）→领导终审→制证送达→案卷归档→事后抽查监管。

各环节明确办理时限，系统超时自动预警、超期问责。

（三）行政审批自由裁量权基准制度。对占道面积、广告规格、道路挖掘范围、绿化移植数量等实行量化裁量标准，细化档次、明确边界，压缩人为自由裁量空间。

严格禁止无依据变通标准、随意降低准入条件、口头承诺特批事项。

确因特殊情况需酌情办理的，必须书面说明理由、逐级报备、会议研究、存档备查。

（四）双人勘验、影像留存及回避制度

所有现场勘验必须2人及以上同行，严禁单人单独勘验、单独出具勘验意见。

勘验全程定位拍照、录像留存，影像资料同步归入审批案卷，不得补拍、篡改、替换。

严格执行利害关系回避，工作人员与申请人存在亲属、经济往来、利益关联的，主动申请回避，由单位另行指派人员办理。

（五）关键岗位轮岗交流制度。窗口受理、现场勘验、审核审批等廉政高风险岗位，实行2—3年定期轮岗。

严禁长期固定同一岗位、长期固定服务同一片区、同一行业商户，防止形成利益圈子和人情羁绊。

轮岗交接实行书面交接清单，案卷、台账、待办事项全部闭环移交。

（六）重大事项集体会审制度。涉及大额占道、大型户外广告、大范围道路挖掘、批量绿化移植等重大审批事项，实行集体会审。

由行政审批股牵头、机关纪委、法规股、督查股、市政股、执法大队及涉及二级机构职责的部门共同参与，集体研究、会议记录、签字确认，留存备查。

未经集体会审，任何人不得擅自作出审批决定。

（七）审批案卷评查与内部督查制度。机关纪委、法制股、督查室每季度开展行政审批案卷常态化评查，随机抽查卷宗、流程记录、勘验影像、审批依据。

重点核查是否超权限、超标准、超时限、程序缺失、勘验不实等问题。

建立问题台账、限期整改、通报批评、跟踪回访，形成闭环整改。

（八）阳光公开与社会监督制度。审批事项、办事指南、收费依据、办理流程、许可结果、监督电话全部在政务大厅、官方网站、政务服务平台长期公开。

许可事项实行结果公示，接受群众、媒体、社会各界监督。

畅通线上线下投诉举报渠道，专人受理、专人核查、实名反馈、严格保密。

（九）廉政教育与追责问责制度。常态化开展廉政警示教育、典型案例通报、节前廉洁提醒，关键岗位签订廉洁从业承诺书。

对存在吃拿卡要、违规审批、人情审批、收受礼品礼金、私下利益输送等行为，依规依纪给予党纪政务处分，涉嫌犯罪的移交司法机关。

实行一案双查，既追究当事人直接责任，又倒查分管领导、科室负责人监管责任。

建立违规审批终身追责机制，离岗、轮岗仍对原审批事项终身负责。

第八条 落地实施保障措施。

（一）全流程网办。全部审批纳入政务服务一体化平台，全程线上流转，减少线下私下接触空间。

（二）窗口全程监控。服务大厅窗口、接待区域全覆盖视频监控，规范接待行为。

（三）痕迹化归档。纸质案卷、系统流程、勘验影像、会审记录统一归档，永久留存、随时倒查。

（四）动态风险排查。每半年开展一次廉洁风险回头看，更新风险点、补全防控漏洞。

（五）常态化培训。定期开展业务培训+廉政教育，提升规矩意识和依法审批能力。

第九条 附则。

本方案自印发之日起施行，由局行政审批改革股负责解释和组织实施。

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