强化履职担当？？提升监督效能

为决胜全面小康决战脱贫攻坚提供坚强保障

——在中国共产党南县第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月6日）

谌映民

同志们：

我代表中共南县第十二届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神和中央、省、市纪委全会部署及县委要求，总结我县2019年纪检监察工作，部署2020年工作任务。刚才，劲松书记作了讲话，对做好我县党风廉政建设和反腐败工作，深化全面从严治党提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

过去的一年，是我县坚定不移推进纪检监察工作高质量发展，推动全面从严治党向纵深发展的一年。县委以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以实际行动践行“两个维护”，坚决扛起管党治党政治责任。全县各级党组织和广大党员干部认真落实上级党委和纪委关于全面从严治党的重大决策部署，纪律意识和规矩意识不断增强。我县党风政风持续向好，政治生态展现新气象，全面从严治党取得新成效。

（一）不断强化思想自觉和行动自觉，管党治党政治责任进一步压实。县委扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办基层党组织书记培训班，并进行专题授课，引导党员干部将“不忘初心、牢记使命”落实到具体工作中，细化到实际行动上。县委常委会会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作13次，及时学习贯彻落实上级党委、纪委工作部署，专题研究扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，并对乡镇党委书记、纪委书记和县纪委监委派驻纪检监察组负责人谈话提醒，压实工作责任。劲松书记对纪检监察工作作出批示30次，对贯彻落实《关于以向力力案为镜鉴开展警示教育和“以案促改”工作的通知》、重要问题线索处置等提出要求；主动对信访举报件进行包案。县委向县级领导发出履行党风廉政建设主体责任的提示函，通报有关情况，提醒其按要求履职尽责。分管联点县级领导按要求参加被巡察单位巡察反馈会，进一步推进巡察整改，压实政治巡察责任。县委反腐败协调小组各成员单位加强协作配合，及时进行线索移送、个案协作和情况通报，各成员单位共移送问题线索24件。

（二）凝聚监督合力开展审查调查，执纪执法水平进一步提高。全年处置问题线索342件，立案168件，涉及科级干部21人，党纪政务处分166人，挽回经济损失1085万元。贯通运用“四种形态”处理347人，第一至四种形态分别占比52.7%、42.9%、2.6%、1.7%。其中，重点查处了县水利局原党组成员余建新严重违纪违法案，给予余建新开除党籍、开除公职处分，并将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理；查处了原县医保机构对医保基金监管不力的案件，党纪政务处分10人，协同公安机关对4名涉嫌骗保人员采取强制措施，医药机构主动上缴违规资金400万元；查处的县农业执法大队副大队长谢德怀违纪案被评为益阳市2018-2019年度精品案件。“片组联动”“案件联审”形成监督合力。县纪委监委协调、整合委机关、派驻纪检监察组、乡镇纪委人员力量，深入开展片组联动，12个乡镇纪委共处置问题线索122件，立案54件；13个派驻纪检监察组共处置问题线索74件，立案37件。乡镇纪委、派驻纪检监察组选派人员到县纪委监委审理室开展案件联审，三批案件联审小组成员共参与审理案件69件。“后半篇文章”提升监督实效。组织对全县2017-2018年党纪政务（政纪）处分执行到位情况进行专项检查，追缴违规发放资金18.48万元。用好纪检监察建议利器，全年发出纪检监察建议6份，督促相关单位及时整改问题、堵塞漏洞，并进行专题报告。

（三）聚焦重点工作强化专项治理，突出问题进一步解决。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。聚焦群众身边腐败和作风问题，开展“一季一专题”集中治理，发现问题270个，立案126件，党纪政务处分119人，组织处理133人，退还群众资金335万元。查处了物价部门对某楼盘违规收取燃气开户费监管不力的案件，退还群众资金320万元，该案成为湖南省整治漠视侵害群众利益问题的经典案例，被中央电视台报道，“东方时空”栏目还配发了“有错就改，有错就纠，彰显行政为民”的新闻时评；南县片区协作整治群众身边“微腐败”的做法被湖南卫视“新闻联播”报道。在2019年全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作考核中，南县在全省非贫困县中排名第一，被省纪委通报表扬。持续治理违反中央八项规定精神问题。发现问题31个，党纪政务处分20人。集中整治形式主义官僚主义问题。发现问题线索20件，党纪政务处分18人。南县上报的形式主义问题典型案例被省纪委采用供领导参阅，南县整治形式主义官僚主义问题的做法被红网“清风头条”报道。开展环保领域专项督查。发现问题线索7件，党纪政务处分3人，其中，“洞庭清波”专项整治发现问题线索2件，批评教育1人。开展扫黑除恶专项斗争。受理涉黑涉恶线索23件，党纪处分5人。对中央督导组交办的6件问题线索，坚持优先分办、及时处置，党纪立案4人。

（四）立足基本职责做好监督细活，日常监督进一步强化。信访举报工作站好“监督前哨”。通过提升接访“温度”、办理“速度”、审核“准度”和反馈“满意度”，有效化解重复越级访，中央、省纪委下转件分别同比下降34.6%、27.5%，降幅在全市排名靠前。南县提升“四度”水平、化解重复越级访的做法被省纪委推介。廉政谈话把好“监督关口”。对40名新提拔的县管科级领导干部进行任前廉政谈话，提醒干部保持初心本色，勇担职责使命。廉政审查做好“政治体检”。按程序对36批次110个单位、3321人进行廉政审查，共反馈问题16个。廉政宣教筑好“思想堤坝”。“南县纪检监察网”和“南县纪检监察”微信公众号共推送信息943条。全县纪检监察组织在中央、省、市级媒体共上稿452条。组织2800余名党员干部赴益阳市警示教育基地接受警示教育。编写“以案释纪”9篇，剖析典型案例8个，点名道姓通报曝光典型案例22起32人，形成震慑。

（五）坚持问题导向深化政治巡察，利剑作用进一步彰显。着力发现问题。全年共开展三轮巡察，对7个乡镇党委和6个县直单位党组织开展常规巡察，对2个县直单位党组织开展巡察“回头看”，并对扶贫领域进行专项巡察，发现问题286个，已移交问题线索61件。县纪委监委对县委巡察移送的问题线索优先处置，全年立案54人。突出问题整改。为强化巡察成果运用，推动县委巡察反馈问题整改工作落到实处，县纪委监委对前五轮巡察和一轮扶贫领域专项巡察反馈问题整改情况进行督查，发现已整改到位问题481个，未整改到位问题10个，新发现问题4个，要求相关单位及时进行整改。

（六）持续加强纪检监察队伍建设，履职能力进一步提升。全员培训“蓄能充电”。组织集中学习17次、主题党日活动12次，举办“爱莲学堂”9期，组织观看中央纪委“纪检监察干部培训系列课程”光盘18个，开展业务知识测试、劳动技能竞赛等共7次。交流锻炼激发活力。调整纪检监察干部40人次，通过交流轮岗、提拔重用等方式，锻炼干部素质能力、激发干部干事活力。选派15名干部分别到省、市纪委和市委巡察组帮助工作。监督管理稳控风险。组织全县专职纪检监察干部填报《纪检监察干部个人有关事项报告表》，更新、补充纪检监察干部廉政档案信息。全员签订不打听不干预、不受托不请托承诺书，稳控队伍廉政风险。对13个派驻纪检监察组2018年度专项经费使用情况开展监督检查，发现问题并督促整改。坚持“刀刃向内”，2名纪检监察干部被问责。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。“四风”顽疾尚未根除，违反中央八项规定精神问题和不担当、不作为等形式主义、官僚主义问题依然存在，一些重点领域的廉洁风险还比较大，侵害群众利益的问题亦时有发生。与此同时，纪检监察工作还存在短板，纪检监察干部的素质能力亟待提高。对这些问题，我们必须高度重视，认真予以解决。

二、2020年工作任务

2020年全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市纪委全会部署和县委要求，坚持稳中求进工作总基调，切实履行协助职责和监督专责，加强政治监督，健全监督体系，一体推进“三不”，着力建设高素质、专业化纪检监察干部队伍，全面提升正风反腐效能，以纪检监察工作的高质量发展，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

（一）以初心使命为引领，着力推动政治监督具体化常态化

坚定践行“两个维护”。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神，不断巩固深化主题教育成果，推动建立和落实不忘初心、牢记使命长效机制。把习近平总书记关于湖南工作重要指示批示贯彻落实情况作为监督检查、政治巡察的重点。紧扣中心大局开展政治监督，坚持党中央、省委、市委和县委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。围绕“全面小康决胜年”、三大攻坚战、扫黑除恶专项斗争、落实意识形态责任制等重大决策部署，加强日常监督和专项检查，着力纠正搞变通、打折扣等问题，督促各部门各单位履职尽责。当前，要紧盯疫情防控责任落实，围绕疫情防控重点工作、重点环节和社区防控工作举措、企业有序复工复产政策落实等开展监督，严肃查处疫情防控中的失职渎职等问题，努力保障全面打赢疫情防控阻击战。

持续深化政治巡察。聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署、落实意识形态责任制、基层党组织建设等方面情况，高质量开展全面政治体检，确保年底前完成本届县委巡察全覆盖任务的80%以上。综合用好巡察成果，对巡察移交的问题线索优先办理。按要求建立健全整改日常监督机制、整改落实情况报告和责任追究制度，建立工作台账，实行销号管理，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。

净化党内政治生态。严明政治纪律和政治规矩，加强对民主集中制、民主生活会、请示报告等制度执行情况的监督，规范党内政治生活。紧盯“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实，接天线、搞攀附，“围猎”与甘于被“围猎”等问题，对“围猎”领导干部、跑官要官的要列出清单，决不能提拔重用。加强对落实“两个责任”的监督检查，督促推动党组织特别是党组织主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任。

（二）以专项治理为抓手，着力整治群众反映强烈的突出问题

全力保障脱贫攻坚决战决胜。围绕脱贫攻坚目标任务，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，脱贫摘帽后政策措施和责任落实等情况的监督检查，开展“一季一专题”专项治理“回头看”，推动驻村工作队、派驻单位扶贫资金专项监督，用好“互联网+监督”平台，用心用情做好信访处置工作，对责任不实、工作不力、搞数字脱贫虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，加大违纪资金追缴和退还力度。集中整治食品药品、安全生产、教育、医疗、住房等民生领域损害群众利益问题，坚决搬走妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。

坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”。始终保持深挖彻查的强大攻势，加大直查直办和指导督办力度，对涉黑涉恶案件逐案过筛、精准查处，破除黑恶势力利益链、“关系网”。紧盯重点行业、重点领域，坚持边打边治边建，坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”的滋生土壤。坚持黑恶势力不除，“打伞惩腐”不止，不断净化基层政治生态和社会环境。

打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。紧盯工作责任落实、环保措施落实、问题整改落实等环节，强化生态环境领域监督问责。深入推进“洞庭清波”专项行动，加大对洞庭湖生态环境治理问题的监督执纪力度，严肃查处落实责任不到位、工作作风不实等问题。加强对农村人居环境整治责任落实的监督检查，抓好违章建别墅专项整治。

（三）以提升监督效能为导向，着力完善“四个全覆盖”格局

深入推进纪检监察体制改革。坚持“两个为主”，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。深化派驻机构改革，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，支持派驻机构充分行使监督职责，抓住驻在部门和综合监督单位党组织落实全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”，紧盯关键人、关键处、关键事，精准有效开监督，全面激活监督功能。深化监察体制改革，落实刑事审判关于证据的要求和标准，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”统筹衔接的工作机制，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，发挥好反腐败协调小组职能作用，促进党内监督同其他监督贯通协调。

扛牢抓实监督专责。认真贯彻《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，加快纪检监察检举举报平台建设，落实首问负责、首办负责和干部下访、领导包案等机制，扎实推进纪检监察信访举报工作中形式主义官僚主义专项整治。突出监督第一职责，围绕权力运行各个环节，梳理廉政风险点，有针对性地开展监督。强化日常监督，充分运用提醒谈话制度，把监督前移、做实。紧盯关键少数，加强对“一把手”贯彻执行党的路线方针政策、执行民主集中制度、选人用人和廉洁自律等情况的监督，坚决纠正、严肃查处违反“三重一大”“三不一末位”等制度的行为，对“一把手”相关问题线索，按程序及时报告和处置，着力破解“一把手”监督难题。实事求是运用“四种形态”，依规依纪依法行使职权，实现“三个效果”相统一。坚持严字当头、权责统一，规范、精准问责。

提升基层监督能力。持续推进县乡纪检监察工作一体化，深化片组联动、强化案件联审，加强对监督检查和审查调查工作的领导和指导，推动乡镇纪委进一步深化“三转”。充分发挥村务监督委员会和村级纪检员作用，推进村级民主监督的科学化、规范化。督促建立村级“小微权力清单”，开展对村级财务专项监督，有计划实施对村（社区）延伸巡察，提升对基层公权力和公职人员的监督有效性。

（四）以纠治“四风”和优化营商环境为重点，着力强化作风建设

严格贯彻落实中央八项规定精神和省委“约法三章”。坚持越往后越严，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，深挖细查违规收送红包礼金、“不吃公款吃老板”、私车公养、乱补滥发等“四风”问题。持续整治形式主义官僚主义问题，深化治理贯彻党中央和上级决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为，特别是层层“甩锅”、文山会海等困扰基层的形式主义官僚主义突出问题。紧盯机关二级单位、国有企业以及具有行政管理职能的学会和协会等，查找监管死角。落实“基层吹哨、部门报到”机制，督促各部门各单位把党中央、省委、市委和县委关于加强基层建设的“政策红利”送到基层干部群众手中，进一步为基层松绑减负。

大力推进“营商环境优化年”行动。贯彻落实上级关于优化营商环境的决策部署，积极推进“营商环境优化年”活动，推动党风政风和社会风气持续好转。进一步划清红线底线，健全政商交往负面清单，严明“十个不准”，防止勾肩搭背、利益输送等行为。紧盯政策落实、承诺兑现、行政执法、审批服务、招标投标、发展环境等市场主体最关心的问题开展监督，严肃查处、曝光一批典型案例。

（五）以深化标本兼治为目标，着力“三不”一体推进

始终保持惩治腐败高压态势。贯彻“三不”一体理念、思路和方法，把握反腐败节奏，坚持稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期。突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，十九大以来不敬畏、不知止，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、政治问题和经济问题交织等腐败问题从严查处。加大资源、土地、规划、建设、工程等领域的反腐力度，坚决查处各种风险背后的腐败问题。开展“三项突出问题”专项整治，坚决查处违规插手工程项目等行为。一体推进追逃防逃追赃。对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。

做深查办案件“后半篇文章”。充分发挥查办案件治本功能，对重大典型案件，办结后及时形成案件剖析报告书和纪检监察建议书，督促案发单位开好专题民主生活会和警示教育会，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度，推动问题一项一项整改到位。做好受处分干部回访工作，加强教育转化和心理疏导，使跌倒的干部放下包袱、轻装上阵。认真贯彻“三个区分开来”要求，做好容错纠错、澄清正名、打击诬陷造谣等工作。深化党风廉政宣教工作，用好“南县纪检监察网”和“南县纪检监察”微信公众号，抓好思想道德、纪法和家风教育，强化以案释纪、以案释法，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家，增强不想腐的思想自觉。

（六）以提升斗争本领为支点，着力加强自身建设

锻造过硬政治品格。全面加强政治建设，坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，在坚决贯彻党中央、省委、市委和县委决策部署上作表率，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。把握政治机关定位，带头讲政治、守规矩，严格落实请示报告制度，自觉在党委领导下履行职责、行使权力、开展工作。加强机关党的建设，把不忘初心、牢记使命作为终身课题，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、挺身而出。

提升执纪执法能力。适应新时代新任务新要求，推进干部队伍专业化建设。继续办好“爱莲学堂”，深化全员培训，不断提升队伍的政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。强化实战练兵，开展业务竞赛，在一线发现、培养和锻炼人才。注重引进法律、财政、审计、信息化等各方面人才，加强干部交流力度，不断优化干部队伍结构。加强对纪检监察干部的人文关怀，增强队伍的凝聚力、向心力。

持续防治“灯下黑”。对标“一法三规”，完善自身权力运行机制和监督制约体系。严格执行“四不”承诺，动态更新《纪检监察干部个人有关事项报告表》，坚持开展谈心谈话、干部座谈和家访等活动，及时发现和纠正干部的倾向性、苗头性问题，采取有效措施防范化解风险挑战，把队伍建强，让干部过硬。主动接受各方面监督，发挥好特约监察员作用，紧跟上级部署依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。铁面无私清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，奋发进取、砥砺前行，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，奋力谱写新时代纪检监察工作高质量发展的“南县篇章”，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供坚强保障！