关于《南县加快推进文旅产业

高质量发展扶持奖励暂行办法》的政策解读

一、推进文旅产业高质量发展扶持奖励的必要性

一是落实县委、县政府着力打造“湘鄂边消费新蓝海”的需要。中国共产党南县第十三次代表大会上，罗讯书记强调要加快实现“一县一海一基地”的战略发展目标，以美食、夜市、文旅为抓手，突出消费特色，完善服务体系，创新运营模式，建成湘鄂边人气最旺的旅游餐饮消费集聚地和目的地。目前，我县的文化和旅游市场主体散小弱现象比较普遍，3家等级景区主要依赖政府投入，无造血功能，且景区核心吸引力不够，景区周边无旅游餐饮和特色产品消费集聚地，无法留住游客在南县消费。

二是巩固省级全域旅游创建成果，进一步创建国家全域旅游示范区的需要。我县于2019年成功创建为湖南省全域旅游示范区，为下一步创建国家全域旅游示范区奠定了良好的基础。但是创建国家全域旅游示范区对体制机制、政策保障、公共服务、供给体系等方面提出了更高的要求，特别是硬性条件必须具有不少于1个国家5A级旅游景区,或国家级旅游度假区，或国家级生态旅游示范区；或具有2个以上国家4A级旅游景区；或具有2个以上省级旅游度假区；或具有1个国家4A级旅游景区和1个省级旅游度假区。在目前的形势下，要想达到标准，还需要政府用政策来进行引导和撬动。

三是适应文旅融合发展新形势的需要。我县现有的文化旅游产业发展相关政策是2015年制定的《南县人民政府关于加快文化旅游产业发展的意见》（南政发〔2015〕7号），随着文化和旅游产业的进一步融合发展以及创建国家全域旅游示范区标准的出台，国家及省、市已出台了多项文化旅游发展的政策文件，新增了对旅游用地政策保障，对星级旅行社、旅游名镇、名村、“旅游+”示范点新业态、旅游购物点、旅游商品、文创旅游产品等进行奖励。各地为了吸引游客、促进地接业务的开展，还制定了专门针对旅行社招徕游客进来的促销奖励办法，我县原有的政策支持力度难以支撑文旅融合发展新形势的需要。

二、出台文旅产业高质量发展扶持奖励暂行办法起草概况

（一）成立专班。钟剑波县长、张心镜副县长、陈希副县长多次调度，对文件起草提出明确意见和要求。由南县文旅广体局党组集体研究，党组书记龚克牵头，成立了起草小组。

（二）调查研究。起草小组对全县现有文旅产业基础深入调研分析，对照省、市制定的相关政策，并借鉴长沙市望城区、安化县、桃江县等地的相关政策文件，掌握了大量一手资料。

（三）征求意见。在调查研究的基础上，形成了征求意见稿，副县长陈希召集财政、自然资源、发改、税务及投促中心等部门座谈征求意见。县文旅局召集旅游市场主体进一步听取意见，经不断完善，形成了本送审稿。

三、《奖励办法》的说明

（一）《奖励办法》的基本特点。

一是来源依据上，充分吸收现有成果。吸收消化了湖南省人民政府办公厅《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的若干措施》和益阳市《关于推进文旅产业高质量发展》的有关政策文件，落实县党代会对文旅产业发展的要求，结合南县文旅产业发展“十四五”规划，同时也借鉴了外地的先进经验做法。

二是支持重点上，充分回应行业需求。聚焦文旅项目开发、文旅品牌创建、文旅市场拉动、文旅人才扶持等方面，旨在回应文旅企业和游客诉求，破解制约文旅产业高质量发展的瓶颈。

三是奖励标准上，充分发挥投入绩效。既考虑了财政承受能力，又注重调动社会特别是市场主体的积极性。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

（二）《奖励办法》的主要内容。《奖励办法》共分为五章22条涉及8大项20小项奖励项目。

（三）《奖励办法》的具体实施。由县文旅广体局负责制定相关项目的考核细则，并组织接收、审核申报资料，根据评审结果，提出资金拨付计划报县财政局；由国家税务总局南县税务局负责核实文旅企业纳税情况；县财政局对评审结果进行复审，拟定奖励资金兑现方案，经县人民政府审批同意后，将相关奖励资金拨付到县文化旅游广电体育局。县文化旅游广电体育局会同县财政局负责组织实施对奖励资金的绩效评价。