《南县县级预算收支管理办法》政策解读

根据工作安排，县财政局起草了《南县县级预算收支管理办法》(以下简称《管理办法》)。现将起草工作有关情况汇报如下：

一、相关背景

2020年，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》等相关规定，县财政局结合南县实际，经局党组研究决定，印发了《南县县级预算收支管理办法》。

二、起草依据及过程

主要依据:《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》等相关规定。

起草过程：为进一步推进我县预算、决算的编制、审查、监督及预算执行和调整的规范化，启动了相关工作：一是认真研读了《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》等文件，明确了工作要求，找准了着力点。二是遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，规范预算执行和调整。此外，财政局党组也对《管理办法》进行了多次集体讨论和修改完善。

三、主要内容

《管理办法》重点围绕三个方面重点工作开展。

第一部分“预算编制”。一是根据经济形势和政策调整等因素，科学预测本年度收入规模，同时参考上一年度预算执行情况，将所有收入全部列入年度总预算。二是财政支出预算的编制，应当根据本县年度经济社会发展目标和跨年度预算平衡的需要，按“三保”优先、大事优先、绩效优先的原则，将提升民生福祉和加强社会建设作为保障重点，同时参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测进行编制。三是细化预算编制。其中，一般公共预算支出，按其功能分类编列到项，按其经济性质分类，基本支出编列到款。政府性基金预算和国有资本经营预算，按其功能分类编列到项。

第二部分“预算执行”。一是加强预算收入管理，加快建立现代财政制度，加强程序控制，对应解国库收入做到应解尽解。同时，合理评估地方收入指标，科学制定财政收入计划，确保财政收入科学可行和客观真实，防止空转、虚增财政收入。二是专项资金的使用，需严格按批准的年度预算和用款计划拨款，进一步加快预算指标下达和资金拨付进度，提高预算执行率，充分发挥财政资金使用效益。其他专项资金按轻重缓急，在预算控制数内合理安排。属于以奖代补、年终考核奖励、先实施后清算的项目，在项目实施完毕后的下一年度安排预算资金。三是县级重点项目和上级转移支付实行专项调度，按“突出重点，有保有压”原则，在优先安排“保工资、保运转、保基本民生”支出的前提下，进一步加快预算指标下达和拨款进度，提高财政资金使用效益。

第三部分“结算和决算”。一是基本支出结余指标和用款计划年终收回。项目支出结余指标和用款计划原则上收回，确需结转下年使用的，项目实施部门需向财政部门报送结转申请，经财政部门审定后，方可结转下年度继续使用；继续使用的年限不得超过两年，超过两年度仍未使用完毕的财政予以收回。二是一般公共预算结余资金，应当补充预算稳定调节基金，统筹用于平衡以后年度预算。结转两年以上的一般公共预算结转资金作为结余资金管理，全部补充预算稳定调节基金。结转未满两年但调整用途的结转资金，其结转时间按初次安排预算的时间计算。结转未满两年且未调整用途的结转资金，必要时按规定用于其他急需领域，不需按原用途使用的，按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。三是年终决算的编制必须符合法律法规规定，确保收支真实、数额准确、内容完整、报送及时。决算草案要与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出。一般公共预算支出要按其功能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款。