14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交

项目事前绩效评估报告

项目名称：14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交

项目事前绩效评估

主管部门： 南县城发投公共交通有限公司

组织单位： 南县财政局

实施机构：湖南宏达会计师事务所有限责任公司

报告日期：2024年8月

湖南宏达会计师事务所有限责任公司

Hunan Hongda Certified Public Accountants Co.,Ltd

湘宏达绩字（2024）第004号

14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交

项目事前绩效评估报告

为深入贯彻落实党中央、国务院和县委、县政府关于全面实施预算绩效管理的有关要求，进一步提升行政决策科学性，源头优化财政资源配置，根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《湖南省财政厅关于印发〈湖南省省级预算事前绩效评估管理暂行办法〉的通知》（湘财绩〔2021〕8号）、《南县财政局关于开展2023年度财政支出重点绩效评价工作的通知》（南财函〔2024〕48号）等文件要求，受南县财政局的委托，我所成立事前绩效评价工作组，于2024年7月—8月对南县城发投公共交通有限公司14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交项目专项资金（以下简称项目资金）开展了事前绩效评估。现将有关情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目立项背景及依据

人口政策是国之大计，关系到社会发展和未来。近年来，湖南省人口增长明显减少，人口老龄化加剧严重，为促进人口均衡发展，2022年6月，《中共湖南省委 湖南省人民政府印发〈关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案〉的通知》（湘发〔2022〕11号）中明确规定“14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交、地铁”。这是湖南省积极响应党中央、国务院政策，为降低养育成本，促进人口长期均衡发展推出的创新性举措，湖南是全国唯一制定此政策的省份。2023年8月23日，省交通运输厅会同省卫生健康委、省财政厅、省教育厅、省发展改革委、省国资委联合下发《关于落实14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交地铁工作的通知》（湘交通运输发〔2023〕11号），要求各地要提高政治站位、强化工作责任、加强财政保障、强化宣传引导，贯彻新发展理念，优化人口生育政策，积极应对人口老龄化，将公交企业落实14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交发生的政策性亏损纳入补贴范围和公交成本规制内容，全省所有市州、县市区应于2023年9月10日前出台具体方案，确保2023年9月底前将政策落实到位。由此，南县县委、县政府高度重视、迅速行动，将14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交项目立项并列入全县重点民生工作，根据职责分工确定县交通运输局为项目管理单位，南县城发投交通运输有限公司（以下简称“县城发投公交公司”）为项目单位，负责该项目的具体实施。

（二）项目主要内容

根据县委、县政府的部署安排，县城发投公交公司制定了《南县城区14周岁以下儿童免费乘坐公交实施方案》，明确项目的主要内容为：从2023年9月30日起，南县城区公交（不含定制公交）执行14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交政策。14周岁以下儿童不分地域、户籍凭公交公司统一定制发行的“青少年卡”、教育局统一定制发行的学生卡、二代身份证任意一证件均可在城区定点定线公交（不含定制公交）免费乘坐公交，未持有效证件的不能免费乘车。

（三）项目绩效目标

1、项目总体目标。全面深化“公交优先就是人民优先”理念，提升全县公共交通服务水平，进一步增强人民群众的获得感、幸福感，着力降低养育成本，促进南县人口长期均衡发展。

2、项目具体绩效目标。

①数量指标：科学设置交通线路、配齐配足交通工具及驾驶员，确保14周岁以下儿童不分地域、户籍凭公交公司统一定制发行的“青少年卡”、教育局统一定制发行的学生卡、二代身份证任意一证件均可在城区定点定线公交（不含定制公交）免费乘坐公交。

②质量指标：加大对驾乘人员交规及安全知识的宣传和教育，购齐购足车辆保险，确保驾乘人员及14周岁以下儿童生命财产安全，实现零事故、零投诉。

③时效指标：公交公司要按照《关于落实14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交地铁工作的通知》（湘交通运输发〔2023〕11号）有关时间节点的要求及时落实政策，同时根据14周岁以下儿童上学时间，科学设置公交服务时段，确保14周岁以下儿童能及时享受免费乘坐公交服务。

④成本指标：运营车辆全部采用新能源车，自行安装充电桩；采取招投标或政府采购方式确定车辆定点维修点及车辆保险供应商，以有效控制成本。

⑤社会效益指标：通过14周岁以下儿童免费乘坐公交项目的实施，有效降低养育成本，促进南县人口长期均衡发展。

⑥经济效益指标：通过14周岁以下儿童免费乘坐公交项目的实施，增加公交客流量、提升乘坐率，可带动公交公司利润的增长。

⑦环境效益指标：14周岁以下儿童免费乘坐公交项目的实施，可减少私家车接送孩子的频次，不但可缓解学校周边交通拥堵的问题，更有利于推进全县绿色低碳出行，减少碳排放。

⑧可持续效益指标：制定并完善相关安全、应急、资金管理等方面的制度，并积极争取财政资金的支持，确保项目长期可持续运行。

⑨满意度指标：为14周岁以下儿童免费乘坐公交提供优质服务，群众满意度95%以上。

（四）项目资金安排

1、项目资金安排。项目资金总额134.4万元，其中财政资金安排134.4万元。

2、测算依据和标准。项目资金是根据县城发投公交公司2024年4-6月份服务城区14岁以下儿童免费乘坐公交的数据测算而来。2024年4-6月份，县城发投公交公司智能乘车系统14岁以下儿童乘车32.2万人次，人工统计（持身份证未入智能乘车系统）14岁以下儿童乘车6.2万人次，共计乘车38.4万人次，按县发展改革委核定的儿童乘车票价1元/次核算，2024年4-6月份对14岁以下儿童乘车共免费38.4万元，平均每月免费12.8万元。考虑4-6月份正处14岁以下儿童上学期间，为乘车高峰期，一年高峰期为9个月，寒暑假的2月份、7月份、8月份为淡季约3个月，淡季14岁以下儿童乘车按高峰期出行次数的50%测算，则全年免费金额约134.4万元。具体测算依据及标准如《2024年4-6月14周岁以下儿童公交公司乘车记录表》及《项目资金测算情况表》：

2024年4-6月公交公司14周岁以下儿童乘车记录表（单位：人次）

项目	4月	5月	6月	小计	备注
14周岁以下儿童乘车数据	105616	106677	109555	321848	智能乘车系统
	20334	21009	20632	61975	人工统计（持身份证）
合计	125950	127686	130187	383823

项目资金测算情况表

月份	乘车人次（万人次）	免费金额（万元）
1月	12.8	12.8
2月	6.4	6.4
3月	12.8	12.8
4月	12.8	12.8
5月	12.8	12.8
6月	12.8	12.8
7月	6.4	6.4
8月	6.4	6.4
9月	12.8	12.8
10月	12.8	12.8
11月	12.8	12.8
12月	12.8	12.8
合计	134.4	134.4

二、事前绩效评估开展情况

（一）评估目的及对象

本次事前绩效评估对象为县城发投公交公司14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交项目，通过评估该项目的立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案有效性、筹资合规性等内容，发现该项目在策划实施阶段的不足，分析其产生的原因，可以提出可行性建议，增强项目实施的科学性，同时也为合理安排项目资金提供重要的参考依据。

（二）评估思路及方式方法

1、评价思路。本次事前绩效评估以项目是否符合设立条件及要求为目标，主要对该项目的立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案有效性、筹资合规性五方面进行综合评估、分析与论证，并提出相关建议。

2、评价方法。本次事前绩效评估主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等方法进行论证。

（三）评估工作程序

本次事前绩效评估遵循全面考虑、重点突出的原则，通过成立评估工作组、资料收集与审核、拟定评估方案、现场调研、综合评估、提交报告等工作程序，对县城发投公交公司14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交项目进行全面评估。主要评估程序如下：

1、成立评估工作组。抽选公司业务骨干，组成评估工作组，专门负责此次事前绩效评估工作，明确评估对象及评估范围。

2、资料收集与审核。评估工作组根据评估对象和评估需要，全面收集县城发投公交公司14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交项目有关的数据和资料，并进行审核、整理与分析，县城发投公交公司应按要求提供相关资料，并对资料的真实性负责。

3、拟定事前绩效评估工作方案。评估工作组结合事前绩效评估工作要求，拟定工作方案，包括评估对象、内容、方法、时间安排等。

4、现场调研。评估工作组现场听取项目负责人的汇报和介绍，对所提供的有关资料进行分类、整理和分析。

5、综合评估。评估工作组在现场调研的基础上，选择适当的评估方法，对照评估方案中的内容，对县城发投公交公司14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交项目进行综合评判。

6、提交报告。评估工作组按照规定的报告格式，撰写事前绩效评估报告，评估报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正，报告内容应当涵盖评估对象概况、评估所采用的方式和方法、评估的主要内容及结论、相关建议等。

三、综合评估情况与评估结论

（一）事前绩效评估得分情况

评估工作组从立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案有效性、筹资合规性五个方面对县城发投公交公司14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交项目进行评估，最终综合评估得分86分，评估等级为“良”。分项具体得分情况见下表：

绩效评估分项得分表（单位：分）

项目名称	分值	评估得分
立项必要性	20	20
投入经济性	20	14
绩效目标合理性	20	15
实施方案有效性	20	17
筹资合规性	20	20
合计	100	86

（二）绩效评估指标分析

县城发投公交公司14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交项目事前绩效评估指标体系包括立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案有效性、筹资合规性五个指标，每个指标分值均为20分，具体评分情况如下：

1、立项必要性。项目立项必要性指标从政策相关、职能相关、需求相关、财政投入四个方面进行评估。分值共计20分，本项目实际得分20分。具体如下：

政策相关性：本项目5分。项目立项是根据《中共湖南省委 湖南省人民政府印发〈关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案〉的通知》（湘发〔2022〕11号）、省委督查室呈省委办公厅《关于14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交地铁的调研报告》请示呈批单上省委、省政府主要领导的指示批示精神（督查室〔2023〕2020号）、《湖南省交通运输厅等六个部门关于落实14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交地铁工作的通知》（湘交运输规〔2023〕11号）的要求立项，与国家、湖南省政策高度吻合，该项目得5分。

职能相关性：本项目5分。县城发投公交公司是南县公交运营的唯一主体经营企业，其主业是为居民提供公交服务，为14周岁以下儿童凭有效证件提供免费乘坐公交服务属于该公司的职能，该项目得5分。

需求相关性：本项目5分。据统计，目前南县城区14周岁以下在校儿童共34655名，儿童上学和外出的主要交通方式为乘坐公交，因此，落实14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交政策，具有迫切和现实的需要，该项目得5分。

财政投入的相关性：本项目5分。该项目为民生工程，惠及南县3万余名儿童，属于公共财政支持的范围，该项目得分5分。

（二）投入经济性

项目投入经济性指标从投入合理、成本控制两个方面进行考察。分值共计20分，本项目实际得分14分。

投入合理性：本项目10分。该项目预计年申请财政补贴资金134.4万元，申请资金是依据县城发投公交公司2024年4-6月14岁以下儿童公交乘车记录、考虑儿童寒暑假等因素、按1元/次测算而来，申请资金存在一定的合理性。但因乘车记录中有部分为手工统计数据（持身份证乘车没有刷卡数据），数据与实际有可能存在差异，资金测算不够精准，扣3分，该项目得分7分。

成本控制方面：本项目10分。该项目使用的公交车全部为新能源车，但该公司还未自行安装充电桩，不利于成本的控制，扣3分，该项目得分7分。

（三）绩效目标合理性

项目绩效目标合理性指标从目标明确性、目标合理性两个方面进行考察。分值共计20分，本项目实际得分15分。

目标明确性：本项目10分。该项目在填报绩效目标申报表时，绩效指标不够清晰、可衡量，未对项目总目标进行细化分解，未覆盖项目总体的产出、效益目标，绩效指标不够明确，扣5分，本项目得分5分。

目标合理性：本项目10分。该项目为民生工程，项目的实施，可提高儿童的获得感、幸福感，着力降低养育成本，促进南县人口长期均衡发展。该项目得分10分。

（四）实施方案有效性

项目实施方案有效性指标从实施内容明确性、项目时效性、实施方案可行性、过程控制有效性四个方面进行考察。分值共计20分，本项目实际得分17分。

实施内容明确性：本项目5分。该项目是一项真正的惠民工程，明确了项目实施的总体要求、工作目标、免费范围等内容，项目内容明确、具体，与绩效目标相匹配。本项目得分5分。

项目时效性：本项目5分。明确了项目实施开始时间为2023年9月30日，达到了省委、省政府的要求；且公交公司服务时间安排能满足14岁以下儿童上学和外出的需要。本项目得分5分。

实施方案可行性：本项目5分。项目组织、进度安排合理。但该项目存在车辆电池老化、充电桩未配备等基础设施配备不到位的问题，扣3分，该项目得分2分。

过程控制有效性：本项目5分。项目成立了由分管交通运输的副县长任组长，县政府分管副秘书长任副组长，县交通运输局、发展改革委、财政局、教育局、卫生健康委、国资委、县城发投分管领导为成员的工作专班，明确各单位职责，定期协调解决实施过程中的具体问题。明确了管控措施，定期定时查看公交车内视频监控，通过视频监控，调度人员实时掌握公交车运营情况、司乘人员车内活动情况以及车辆所在位置，重点检查14周岁以下儿童免费乘车政策落实情况。积极听取广大人民群众的意见和建议，于公交车车身粘贴公司及行政主管部门的投诉电话，立行立改，更好地贯彻落实关于14周岁以下儿童免费乘车政策，提高服务水平，更好地服务市民。该项目得5分。

（五）筹资合规性

项目筹资合规性指标从筹资合规性、财政投入能力两个方面进行考察。分值共计20分，本项目实际得分20分。

筹资合规性：本项目10分。本项目资金全部为财政资金，根据《湖南省交通运输厅等六个部门关于落实14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交地铁工作的通知》（湘交运输规﹝2023﹞11号），要求各地将公交企业落实14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交发生的政策性亏损纳入补贴范围和公交成本规制内容，所以，本项目资金筹资合规。项目得分10分。

财政投入能力：本项目10分。本项目资金财政投入约134.4万元，在县财政承受能力范围之内。项目得分10分。

四、总体结论

该项目是一项真正的惠民项目，项目的实施，可提升全县公共交通服务水平，进一步增强人民群众的获得感、幸福感，可有效降低养育成本，促进南县人口长期均衡发展。同时，儿童乘坐公交后，可减少私家车接送孩子的频次，能有效缓解学校周边交通拥堵的压力，为绿色低碳出行提供便利。　

综上研究分析，项目的实施是必要的，也是可行的，建议予以支持。

五、相关建议

（一）规范刷卡计费管理

公交刷卡记录是申报财政资金的重要依据，因此建议公交公司一方面要优化公交卡办理流程，加快办卡进度。要加强与县教育局的沟通与配合，由教育局组织，以学校为单位按公交公司要求收集办卡所需资料，统一交付公交公司办理公交卡。公交公司完成制卡后交付学校，由学校统一发放公交卡。另一方面，公交公司要在公交车上安装和升级刷卡计费使用设施设备，刷卡计费数据要能及时收集上传至本企业的运营服务器，确保统计数据真实准确。

（二）严格财政补贴措施

建议14周岁以下儿童乘坐公交车项目财政补贴采取先贴后补的方式，上月的免费乘车资金下月补贴。公交公司每月初将上月刷卡系统数据报交通运输局、财政局、国资委等部门联审，收到公交公司上报的刷卡计费数据后，联审部门对公交公司上报的月度数据进行联合审核（交通运输部门牵头），审核确认后，县交通运输局按月根据14周岁以下儿童乘坐公交车刷卡数据向县财政局提出资金拨付申请，县财政局收到资金拨付申请后将补贴资金拨付到公交公司。

（三）加强基础设施建设

针对县城发投公交公司存在公交车辆电池老化、充电桩未配备等基础设施配备不到位的问题。建议公交公司加强基础设施建设，及时更换老化的电池，确保行驶安全；并尽快安装充电桩，以有效降低运营成本。

（四）增强绩效管理意识

建议县城发投公交公司增强绩效管理意识，完善项目绩效目标及指标，将项目总目标细化为更具体的绩效目标，并根据绩效目标制定清晰、可衡量的绩效指标，用以衡量项目目标的完成情况及实施效果。

附件：14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交项目专项资金事前绩效评价评分表

湖南宏达会计师事务所有限责任公司   主评人：

                           中国 长沙               主评人：

                                 2024年8月15日